1.

Definicin del sector pblico

INTRODUCCIN
El sector pblico de la economa mexicana puede ser estudiado desde cuatro perspectivas complementarias: 1. Su
institucionalidad, 2. Su estructura orgnica o tipo de organizacin, 3. El proceso poltico de toma de decisiones
pblicas y, 4. Tamao del estado. Los principales elementos de cada uno de ellos son los siguientes:
1. Institucionalidad. La estructura constitucional y las leyes reglamentarias que establecen el marco jurdico
en el cual se desenvuelven las actividades del sector pblico.
2. Organizacin. Este determina la estructura del gobierno central, de los gobiernos de los estados y los
municipios, del sector paraestatal y, en general, de sus identidades y rganos.
Se deber organizar:
Congreso de la unin.
Presidencia de la Republica.
Administracin pblica y sus distintas ramas
Suprema corte de Justicia.
Agencias pblicas descentralizadas, organismos, empresas y fideicomisos.
3. Poltica. El proceso poltico es el medio a travs de la cual se relacionan los distintos grupos de la
sociedad con el Estado, pero tambin los distintos niveles del gobierno y sus distintos rganos y
agencias. La poltica es la arena en la cual se toman las decisiones pblicas, se define el presupuesto
pblico, y las principales polticas pblicas.
4. Tamao. El tamao del sector pblico refleja la importancia que le dan los distintos grupos sociales; las
necesidades sociales y econmicas acumuladas o futuras y, finalmente, la ideologa poltica dominante de
un rgimen o sistema.
QU ES EL SECTOR PBLICO?
El sector pblico de la economa comprende una parte relevante de los recursos econmicos de una sociedad,
factores productivos y de la produccin que son de apropiacin pblica. Los recursos estn organizados, y sus
objetivos y funciones sometidos a un determinado orden institucional y legal prescrito en la Constitucin y las
leyes reglamentarias. Ello constituye su marco normativo. El sector pblico incluye todos los departamentos,
agencias del gobierno, corporaciones y empresas pblicas. Ello le confiere su organizacin y estructura orgnica.
El sector pblico es la autoridad formal para tomar decisiones que trasciende a los grupos privados y al mercado,
lo cual le otorga un gran poder e influencia sobre los recursos totales de los cuales disponen la economa y la
sociedad en su conjunto.
La importancia del sector pblico se refleja claramente en el peso de los gastos y los ingresos pblicos en las
economas contemporneas.

La expansin del sector pblico, prcticamente interrumpida desde la crisis de 1929, ha sufrido una etapa de
ajuste y cambio estructural en los ltimos tres lustros. El retraso del sector pblico en la participacin de la
economa se refleja en la disminucin de algunas de sus actividades. Es notable la prdida de influencia en la
produccin de bienes por medio de una reduccin importante de las empresas pblicas, ha cado el empleo
pblico en la administracin central, la educacin, el bienestar social y la defensa. La presencia del sector pblico
ha aumentado en los aos de reforma del Estado y de las polticas de ajuste.
Han ganado importancia los temas vinculados a las crisis de la economa pblica: la crisis fiscal del Estado, la
crisis de gobernabilidad y legitimidad, las fallas del gobierno y el fracaso de la planeacin econmica, la
ineficiencia de la empresa pblica. Estos son los nuevos temas y campos hacia donde se dirigen los esfuerzos de
reestructuracin de la economa pblica.
Despus vinieron nuevas teoras: teora de la empresa pblica, tcnicas de presupuestacin y programacin del
gasto, teora de la planificacin econmica, economa urbana, desarrollo regional, economa de la educacin,
anlisis costo-beneficio de inversiones pblicas, economa de la regulacin, anlisis econmico del derecho,
etctera.
La identificacin entre sector pblico y muchos conceptos similares, Estado, gobierno, administracin pblica,
economa pblica, rgimen poltico, empresa pblica, etc., slo en un sentido muy general podemos usar estos
trminos.
Se ve en algunos procesos prcticos e importantes de la economa del sector pblico una mejor administracin y
mayor eficiencia, aunque siempre falta mucho por hacer. Actualmente es ms comn observar:

La evaluacin de proyectos del sector pblico es un asunto rutinario.

Las tcnicas de contabilidad de las cuentas pblicas son de uso generalizado para planear y evaluar el

gasto, y el ingreso pblicos.

Los procedimientos para fijar los precios de los bienes y servicios del sector pblico se comienzan a usar

crecientemente.
La medicin del desempeo del sector pblico y la evaluacin de sus resultados es una demanda creciente
y una prctica que tiende a secularizarse en todo el mundo.

POR QU LA NECESIDAD DE UN SECTOR PBLICO EN LA ECONOMA?

El sector pblico de la economa se desarroll significativamente a lo largo del siglo XX. El papel del gobierno
trascendi su funcin, tradicionalmente reservada a la administracin de las finanzas pblicas, a saber, los
programas de gasto para proveer de bienes y servicios pblicos bsicos a la poblacin, y a la obtencin de
ingresos para financiar los programas, relativamente modestos, de gasto pblico. La mayor complejidad y

diversificacin de la economa, sociedad y poltica, requiri de un sector pblico que pudiera encarar las
necesidades crecientes de una sociedad ms demandante.
Las nuevas funciones del Estado trascendieron los lmites que convencionalmente se haban admitido como
adecuados. Poco a poco el gobierno particip en la provisin de bienes y servicios pblicos asociados con la
rpida urbanizacin e industrializacin de las economas.
El surgimiento de un sector pblico fuerte mostr que el desarrollo econmico no slo depende de las
transacciones econmicas en el mercado y el comportamiento del sector privado de la economa, sino tambin de
los bienes y servicios, de las leyes y normas, de la educacin, del bienestar social, y de la infraestructura
proporcionados por el Estado.
Se reconocen ampliamente que el sector pblico ha jugado un destacado papel en el desarrollo econmico porque:

Ha contribuido a mejorar la asignacin de recursos de la economa y a favorecer un mejor empleo de los

mismos porque ha corregido fallas e ineficiencia de los mercados.

Ha mejorado la distribucin del ingreso y la riqueza a travs de la poltica social.
Ha ayudado a la estabilizacin de la economa por medio de las polticas fiscal y monetaria.
Ha creado confianza y certidumbre a travs del mantenimiento y vigilancia del sistema legal y regulatorio
de la economa.

Estas son las funciones clsicas que todos los economistas aceptan.
J. Stiglitz ha destacado seis aspectos en los cuales las polticas pblicas y los arreglos institucionales han sido un
factor decisivo en el desempeo econmico de los pases exitosos:

La promocin de la educacin como un derecho universal; mejora la calidad de la mano de obra, iguala

oportunidades, democratiza la participacin, etc.

La promocin de la tecnologa es un elemento decisivo para incentivar la inversin en actividades

portadoras de progreso tcnico y elevar la competitividad.

Apoyar el desarrollo de un sistema financiero capaz de dirigir los recursos financieros escasos

eficientemente para elevar la productividad y la competitividad.

Invertir en infraestructura fsica, social e institucional, permite desarrollar o consolidar mercados en las

reas en las cuales los precios no lo hacen.

Prevenir la degradacin ambiental y mejorar el uso de los recursos naturales.
Crear y mantener el sistema de seguridad social que incluye el acceso a los servicios bsicos de salud.

Las tradicionales funciones del Estado se acentan en las economas en desarrollo. Los mercados, la planta
productiva, los empleos, la infraestructura fsica e institucional existentes, entre otros aspectos, pueden ser
severamente afectadas por la creciente competencia internacional y una economa mundial demandante de una

mayor productividad. Ello redobla la necesidad de que el Estado ayude a crear mercados a travs de apoyos
institucionales que permitan sistemas financieros ms eficientes y estables, introduccin de prcticas
competitivas, un sistema legal ms eficiente y confiable, y por supuesto, un sistema de restricciones
institucionales que mejoren la calidad de las polticas pblicas. Todo ello significa crear un sistema de incentivos
para que los agentes se desenvuelvan en un ambiente ms favorable a la coordinacin econmica en la inversin.
La existencia de instituciones adecuadas es la respuesta a varias preguntas sobre el desempeo de los pases
exitosos:

En conseguir y mantener altas tasas de ahorro interno.

Inversiones eficientes requieren de instituciones financieras eficietnes que provean de fondos a las

empresas con capacidades de exportacin.

La capacidad para absorber tecnologas. La capacidad para incorporar y difundir el progreso tcnico
depende de las inversiones e instituciones que permitan fortalecer el capital humano y atraer al capital

extranjero.
El crecimiento y la mejora en al distribucin del ingreso para alcanzar una sociedad igualitaria. Las
polticas pblicas buscan mejorar la distribucin.

El Estado y los agentes econmicos pueden llegar a establecer instituciones y polticas ineficientes. Puede deberse
a dos cosas; primero, que no existen los incentivos para que los agentes, incluidos el Estado, diseen y acuerden
las instituciones ms adecuadas; y segundo, a que las instituciones y las polticas pueden ser muy rgidas para
ajustarse a las condiciones cambiantes del mercado.
Existen posibilidades para mejorar significativamente el papel de las instituciones. Entre ellas se puede destacar:

Fortalecer un ambiente de competencia entre los sectores de la economa, los mercados y los agentes.
Las recompensas y castigos del mercado son muy eficientes para vigilar y medir el desempeo de las

empresas.
Mejorar el marco regulatorio de las actividades gubernamentales y privadas.

El sector publico est llamando a jugar un papel destacado en el contexto de mayor competencia internacional y
formacin de bloques econmicos.
DEFINICIONES DEL SECTOR PBLICO SEGN CRITERIO ELEGIDO
El sector pblico comprende distintas reas de la economa lo cual complica su definicin:
1. Actividades estratgicas que corresponden a las funciones mnimas del Estado como el mantenimiento de
la ley, el orden, la seguridad nacional y la defensa.

2. Actividades exclusivas que incluye la prestacin de servicios que slo el gobierno puede realizar como el
cobro de impuestos, la seguridad pblica, regulacin, y educacin bsica.
3. Actividades competitivas en las cuales el sector pblico compite con el sector privado, hospitales,
educacin media y superior.
4. Actividades de mercado en las cuales el gobierno busca la obtencin de beneficios, la rentabilidad y la
competencia en el mismo.
Por estas razones, entre otras cosas no existe una definicin del sector pblico unnimemente aceptada.
Existen seis maneras bsicas de definir al sector pblico de acuerdo con las variables que se incluyan y al grado
de cobertura o generalidad que se adopte:
Definiciones del sector pblico

Usos de recursos por el gobierno

El nivel de gasto de gobierno
Necesidades de financiamiento
La propiedad pblica
Las reas econmicas que controla el gobierno
La produccin pblica
Criterio jurdico
Criterio contable

Recursos empleados por el gobierno

El gobierno, como un agente ms en la economa, emplea recursos: trabajo, capital, tierra y materias primas.
Nivel de gasto del gobierno
El sector pblico puede definirse de acuerdo con el monto del gasto pblico, asentado en las cuentas nacionales,
esta definicin incluye gastos de transferencias que no involucran el usos de recursos reales.
El sistema de cuentas nacionales es la estructura analtica ms usada, para medir el tamao del sector pblico. El
concepto principal es el gobierno general, que incluye al gobierno central, a los estatales y a los locales.
Existen tres posibilidades para medir el tamao del sector pblico en las cuentas nacionales:

La primera es la participacin del consumo del gobierno central en el PIB.

El consumo del gobierno solo cubre: a) sueldos y salarios de los empleados pblicos; b) compra de bienes
y servicios a otros sectores de la economa; c) equipo militar, y d) otras compras al extranjero.
La segunda es la participacin del gasto del gobierno general en el PIB. Cubre el gasto corriente y de
capital.

La tercera es la participacin del ingreso corriente del gobierno central en el PIB. El ingreso corriente es
la suma de los ingresos tributarios y los no tributarios.

Necesidades de financiamiento
La otra cara del gasto son las fuentes de financiamiento que son un indicador del tamao del sector pblico.

Balance financiero del sector pblico: mide el gasto total menos los ingresos totales; reflejando el efecto

econmico del presupuesto en los mercados financieros.

Balance operacional: mide los requerimientos o necesidades gubernamentales de recursos no

financiados.
Balance primario: mide el esfuerzo del gobierno para equilibrar sus cuentas.

Los cambios relativos de estos indicadores sirven para medir la posicin de la poltica fiscal. La posicin fiscal
indicara el tipo de polticas que pueden (y deben) aplicarse, ya sea expansivas o contractivas.
Las definiciones del balance del sector pblico, permiten analizar el problema del equilibrio presupuestal desde el
punto de vista del dficit fiscal. El dficit financiero es igual al dficit del gobierno central ms el dficit del
sector paraestatal controlado, ms el dficit del sector paraestatal no controlado. El dficit primario es igual al
dficit financiero, menos el pago total de intereses, y el dficit operacional es igual al dficit financiero total,
menos la intermediacin financiera del sector pblico, menos las obligaciones de los intermediarios financieros
oficiales, menos el componente inflacionario de la deuda interna, ms la aceptacin de obligaciones.

Propiedad pblica
El sector pblico puede definirse de acuerdo con la proporcin que posee de los activos totales de una economa.
Los activos gubernamentales son la mejor definicin legal de lo que constituye al sector pblico. La distribucin
de los costos y beneficios entre agentes econmicos, es un asunto que depende en gran medida del
establecimiento de los derechos de propiedad entre individuos e instituciones.
reas econmicas de control del gobierno
El grado de cobertura del sector pblico sobre las actividades econmicas, es una medida til para definir la
participacin econmica dl gobierno. El gobierno puede ejercer el control legal sobre algunas reas de la
economa, sin necesidad de controlar su propiedad.

Produccin pblica
El sector pblico puede definirse por su participacin en la produccin. Este criterio es relevante para el anlisis
de temas relacionados con la eficiencia econmica. El Estado es productor o proveedor directo de bienes y
servicios pblicos y privados, por medio de empresa pblicas, organismos descentralizados y empresas mixtas
con participacin minoritaria del gobierno, pero excluye el papel del gobierno en la determinacin de la demanda,
a travs de su poder de compra, el cual en muchas ocasiones tiene un papel clave en las decisiones de produccin.
La definicin basada en el nivel del gasto pblico es dominante.
Criterio jurdico