Minería en Argentina - ECyT-Ar
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Minera en Argentina
La enciclopedia de ciencias y tecnologas en Argentina
Desde el punto de vista legal, la minera en Argentina es la actividad extractiva de sustancias
minerales del suelo, incluyendo los hidrocarburos. Desde el punto de vista prctico es usual separar las
actividades mineras, reguladas y promovidas por la Secretara de Minera de la Nacin, de las
explotaciones de hidrocarburos, a cargo de la Secretara de Energa de la Nacin.
Contenido
1 Rasgos principales
2 Historia
2.1 poca colonial
2.2 Asamblea del ao 1813
2.3 Fuentes
3 Balance de las actividades mineras
3.1 2009
3.2 2010
3.3 2011
3.4 2012
3.5 2013
4 Impuestos a la minera y su distribucin nacional, provincial y local
4.1 Vase tambin
5 Organizacin Federal de Estados Mineros
6 Medio ambiente y contaminacin minera
6.1 Fuentes
7 Ubicacin y caractersticas de las principales explotaciones mineras
7.1 Fuentes
8 Exportaciones
9 Rgimen legal
10 Las comunidades frente a la gran minera
10.1 Fuentes
11 Catamarca
12 Chubut
13 Crdoba
14 Jujuy
15 La Pampa
16 La Rioja
17 Mendoza
18 El Neuqun
19 Ro Negro
20 Salta
21 San Juan
22 San Luis
23 Santa Cruz
24 Tierra del Fuego
25 Tucumn
26 Riesgos sanitarios de la gran minera
26.1 Fuentes
27 Fuentes generales
28 Vase tambin
Rasgos principales
Las actividades mineras tienen 3 etapas principales:
1. Prospeccin o cateo: bsqueda de las sustancias qumicas y minerales de inters, identificacin
de sus caractersticas y las de las rocas en las que estn incluidas, determinacin de su
distribucin en el subsuelo y de su ley (porcentajes en que se encuentran).
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Historia
poca colonial
Asamblea del ao 1813
La Asamblea General Constituyente de 1813 sancion el 7 de mayo de 1813 una ley de fomento
minero. Por esta causa un decreto del ao 1945 estableci esa fecha, como Da de la Minera. Entre los
fundamentos, la Junta sostena que
el ramo de minas, despus del crdito pblico, formaba la base mas slida del sistema de
hacienda, porque era imposible que existiera agricultura, poblacin y comercio, en grado de
prosperidad progresiva, sin el fomento poderoso y bien entendido de las minas, para lo cual es
necesario grandes capitales, en primer lugar y en segundo una poblacin activa e ilustrada que
proporcione a los emprendedores ganancias capaces de estimularlos a correr los riesgos que
consigo tienen los trabajadores.
Entre las medidas dispuestas se cuentan:
Permitir el libre el ingreso al pas de la maquinaria y utensilios para las faenas mineras.
Facultar a los extranjeros a denunciar minas, en todo el mbito de las provincias unidas y en los
mismos trminos que los nacionales. Despus de 6 meses, adems, se les reconoca la
ciudadana nacional.
Eliminar los recargos al azogue (mercurio) usado para la amalgamacin de oro y plata.
Organizar un establecimiento de rescate de minerales en la Villa del Potos.
Fuentes
Carratal, Rogelio E.; Las leyes de la Asamblea General Constituyente de 1813; Monitor de la
Educacin Comn; Buenos Aires; 1918.
Frade, Carlos del; A doscientos aos de la primera ley minera; ARGENPRESS; Ciudad de Buenos
Aires; 7 de mayo de 2013.
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5. Inicio de la construccin del proyecto Casposo (San Juan), con $440 millones de inversin, 3.000
empleos y servicios para a ms de 160 pymes.
6. Aumento de la capacidad instalada de produccin nacional de cales para abastecer el mercado
interno y la demanda de Chile.
7. Gran inters por la bsqueda de sales de litio.
2010
Segn declaraciones de la Cmara Argentina de Empresarios Mineros (CAEM), en el ao 2010 la
actividad gener el 4,5% del producto bruto interno al producir por el equivalente a $ 27.286
millones, exportar por $ 13.822 millones e invertir $ 10.852 millones (en ese ao?). Segn los
empresarios las empresas no contaminan el agua, ni derraman efluentes contaminantes del ambiente,
y estn obligadas a reponer la misma cantidad de agua consumida, de manera de afectar poblaciones,
cultivos, flora y fauna (sic), ya que no se especific el grado de contaminacin del agua "devuelta".
Aseguraron, asimismo, que la minera no acta sobre los glaciares, y que cuando hay presencia de
hielos se extreman los cuidados.[2]
2011
Un informe de la Secretara de Minera del Ministerio de Planificacin Federal[3] afirma que durante el
ao 2011 se hiceron ms de 1.000 km de perforaciones mineras exploratorias, estableciendo al pas
como uno de los ms dinmicos. Segn el secretario de Minera, Jorge Mayoral,
Esta inversin de riesgo sintetiza, como ninguna otra, la confianza de los emprendedores en la
Argentina. La profundizacin de la institucionalidad y la calidad democrtica del pas son bases
fundamentales para la prosperidad de este sector productivo.
El crecimiento sera un 41,3% mayor que el de 2010, cuando se perforaron 730.000 km y un 664%
superior al de 2003, ao del lanzamiento del Plan Minero Nacional, cuando slo se perforaron 135 km.
A fines de 2011 el nmero total de emprendimientos mineros sera superior a 600, habindose
agregado Las Juntas, Veta Esperanza, Alto de la Blenda, La Marciana, Salinas Grandes, Vallecito, Cerro
Delta, Ro Grande, Taca Taca, Cerro Moro, La Flora y Puntudo, entre otros.
2012
Segn se inform en la Jornada de Minera que se llev a cabo en el Hotel Panamericano de la ciudad
de Buenos Aires en julio de 2012, se registraron los siguientes incrementos de la actividad extractiva
minera respecto del ao 2003: los proyectos mineros se multiplicaron por 34, la inversin por 20,5,
las exportaciones por 4,3. Los empresarios mineros all reunidos hicieron un optimista clculo de la
generacin de empleo, estimando en 450.000 los puestos de trabajo creados y en ms de 4.000 a las
pymes que abastecen al sector. El ministro de Planificacin Federal, Julio De Vido, afirm que
Estamos comenzando una nueva etapa, incorporando valor agregado argentino en el sector
minero y el mes que viene haremos anuncios para el sector hidrocarburfero.[4]
La minera es, en realidad, uno de los sectores productivos que menos puestos de trabajo genera por
unidad de capital invertido, especialmente porque los minerales son extrados del pas sin inspeccin
gubernamental y sin otro valor agregado que la mnima concentracin necesaria para abaratar su
transporte a granel (vase el artculo extractivismo en Argentina).
2013
La actividad extractiva minera sera, en valor monetario, el cuarto sector exportador del pas. Estara
slo precedido por los granos, la industria automotriz y la extraccin de hidrocarburos, y habra
superado a uno de los histricamente ms importantes, la de los productos de la ganadera bovina. En
el ao 2013 las exportaciones de los 11 mayores emprendimientos mineros habran totalizado
USD 4.018 millones, pagado USD 833,2 millones por impuestos nacionales (32%) y provinciales (8%).
Se alega, lo que parece muy improbable, que la actividad sostiene ms de 100.000 puestos de trabajo
(en 2012 la Secretara de Minera afirmaba que eran 517.500[5]) entre directos (cuntos?) e
indirectos con un supuesto total de $ 6.000 millones en salarios. Junto con la actividad petrolera, la
minera paga los salarios ms altos de Argentina.
Los nicos datos especficos conocidos sobre las exportaciones, segn un documento de la Secretara
de Minera de la Nacin que no se puede encontrar en su sitio Internet, son los reportados por El
Inversor Online:[6]
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1. Mina Bajo de la Alumbrera (pcia. de Catamarca); empresa Minera Alumbrera; cobre, oro,
molibdeno; USD 1.500 millones.
2. Mina Veladero (pcia. de San Juan); empresa Barrick Gold; oro; USD 1.050 millones.
3. Cerro Vanguardia (pcia. de Santa Cruz); empresa Anglogold Ashanti (pcia. de Santa Cruz); oro y
plata; USD 364 millones.
Vase tambin
Gil, Federico Rubn & Quinteros Bittar, Mara Eugenia & Rodrguez Galeone, Paula Beatriz &
Villegas Vega, Mnica Carolina (trabajo de investigacin dirigido por Isabel Roccaro); Rgimen
Impositivo de la Actividad Minera en la Argentina; Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad
Nacional de Cuyo; Mendoza; 2011.
La Organizacin Federal de Estados Mineros (OFEMI) integrada por los poderes ejecutivos de las
provincias de Catamarca, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Neuqun, Ro Negro, Salta, San Juan y Santa
Cruz tiene por finalidad acordar polticas comunes y promover el desarrollo de la actividad minera.
En el Acuerdo Federal Minero suscripto el 27 de marzo de 2012 en la Capital Federal, se acord
promover la constitucin de empresas mineras estatales provinciales y crear agencias de desarrollo
para la etapa de cierre de las minas. Tambin se establece, cosa llamativa, la conformacin de
fideicomisos financiados por los empresarios para construir obras de infraestructura bsicas con lgica
productiva e incidencia social, lo que parece dar a las empresas mineras injerencia en temas sociales
de exclusiva incumbencia estatal. Se habla tambin, sin entenderse a que se refiere, del desarrollo
sustentable de la actividad, cuando no puede ser sustentable una actividad que extrae materiales de
alto valor que, independientemente de los impactos ambientales, nunca podrn ser repuestos.[8]
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Minera, Santiago Gonzlez, seal el costo de resolver la totalidad de estos pasivos ambientales
superara los U$S 500 millones. Por esta razn el gobierno chileno est elaborando un proyecto de ley
que determine la responsabilidad financiera de las empresas minerar para la reparacin de los daos
causados. Para el director nacional del SERNAGEOMIN, Alejandro Vio, la inversin requerida no es una
gran cifra, si uno ve lo que se invierte la minera y lo que aporta al pas, pero es necesaria una
regulacin, una normativa legal que nos permita actuar frente a estos activos. Seal que la mejor
frmula es que quien gener el pasivo termine con l, pero seal que al haber pasivos sin dueos se
pueden generar incentivos para que los dueos del terreno en el que se encuentra el pasivo o terceras
personas se interesen por arreglarlos. Tambin expres que sabemos que hay muchos pasivos que
todava tienen algn contenido de mineral por lo que se podra llegar a algn tipo de acuerdo para que
las empresas que se hagan cargo de estos pasivos ambientales, de tratarlos y reprocesarlos, obtengan
algn beneficio en contraprestacin de hacer un cierre. (Newsletter Inversor Energetico y Minero del
19 de enero de 2010.)
La legislacin argentina no establece, a diferencia de otros pases ms previsores, el establecimiento
obligatorio de fondos mnimos de garanta por las compaas mineras que aseguren la remediacin de
los problemas ambientales creados por sus actividades. El nico recaudo es el artculo 23 de la Ley
Nacional N 24196, que deja a criterio de las empresas el monto de un fondo de remediacin
ambiental, fondo que en caso de no ser usado revierte a la empresa a la finalizacin de la explotacin.
La ley tampoco especifica si estos fondos pueden o no ser usados para financiar otras tareas
indirectamente vinculadas a la clausura de la mina. El texto del artculo es el siguiente:
A los efectos de prevenir y subsanar las alteraciones que en el medio ambiente pueda ocasionar
la actividad minera, las empresas debern constituir una previsin especial para tal fin. La fijacin
del importe anual de dicha previsin quedar a criterio de la empresa, pero se considerar como
cargo deducible en la determinacin del impuesto a las ganancias, hasta una suma equivalente al
cinco por ciento (5 %) de los costos operativos de extraccin y beneficio. Los montos no utilizados
por la previsin establecida en el prrafo anterior debern ser restituidos al balance impositivo del
impuesto a las ganancias al finalizar el ciclo productivo.
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable dependiente de la Presidencia de la Nacin, ha
reconocido explcitamente el grave impacto que las actividades extractivas de gran escala tienen sobre
el medio ambiente. As lo explicita el manual redactado para las escuelas secundarias argentinas en el
captulo Impacto de las actividades extractivas del subsuelo (Educacin Ambiental: ideas y propuestas
para docentes nivel secundario; Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin; Ciudad
de Buenos Aires; 2009; pp. 8890).
El INTI, en su revista Saber Cmo, enfatiza el enorme impacto ambiental y social de la minera a cielo
abierto a gran escala (vanse los nmeros 54, de julio de 2007, y 68, de septiembre de 2008).
Varias municipalidades argentinas han prohibido las actividades mineras contaminantes:
Chubut
Esquel
Jujuy
Abrapampa
Cangrejillos
Huacalera
Tilcara
...
Fuentes
No todo lo que es oro brilla: resumen de impactos ambientales de la minera de oro por
Greenpeace Argentina.
Aranda, Daro; Otro pueblo libre de minera contaminante; diario Pgina/12; Editorial La Pgina
SA; ciudad de Buenos Aires; 16 de enero de 2011.
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completo de ellas, tarea iniciada para esta enciclopedia en enero de 2010. Estimaciones de fuentes no
oficiales indican que los yacimientos en proceso de exploracin son ms de 400, mientras que se
ignora la cantidad total de los ya abandonados y de los que an estn en proceso de explotacin. Dada
la magnitud de la informacin completa, los datos encontrados para cada provincia deben incorporarse
slo provisoriamente en la seccin correspondiente de este artculo. Cuando los datos sean suficientes
deben trasladarse a la seccin Minera de cada provincia o a uno especial en casos de ser demasiado
numerosos, como sucede con las provincias de San Juan y Santa Cruz. Las dadas en la table siguiente
son slo las mayores explotaciones ya autorizadas, a ttulo ilustrativo de la magnitud que ha alcanzado
en el pas la gran minera o megaminera.
Lugar
Provincia
Minerales
Valor
Producto
Monto
inversin
Agua Rica
M$9.000
Bajo de la
Alumbrera
cobre,
Catamarca molibdeno, oro,
plata
M$3.720
Cerro
Vanguardia
Santa
Cruz
Puestos de
trabajo
Estado
en
construccin
16.560
en
produccin
manganeso, oro,
plata
Gualcamayo
San Juan
oro, plata
M$775
en
produccin
Lama Pascua
San Juan
oro, plata
M$7.750
en
construccin
Manantial
Espejo
Santa
Cruz
oro, plata
M$775
en
produccin
Mina Pirquitas
Jujuy
plata, plomo,
zinc
M$453
en
construccin
Mina Martha
Santa
Cruz
plata
M$130
en
produccin
Pachn
San Juan
cobre
M$6.500
en
construccin
Ro Colorado
Mendoza
potasio
M$7.000
en
construccin
San Jos
Santa
Cruz
oro, plata
M$310
en
produccin
Sierra Grande
Ro Negro
hierro
M$620
en
produccin
Veladero
San Juan
oro, plata
M$1.938
en
produccin
Totales
en
produccin
M$38.971
256.000
Segn el presidente de la Cmara Argentina de Empresarios Mineros (CAEM), Manuel Bentez, durante
2010 se exportaron minerales por USD 4.500 millones.[9]
Fuentes
1. Minera en Nmeros.
Exportaciones
Los principales productos minerales exportados por Argentina son el oro y el cobre, cuyas cotizaciones
ms que se duplicaron entre 2005 y 2007. Los derechos de exportacin para el sector no superan el
10%. La actividad recibe tambin otros beneficios diferenciales sobre el resto de los sectores
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productivos. Estn habilitadas a dejar fuera del pas el 100% de las divisas que reciben al exportar,
gozan de diversas desgravaciones (incluso sobre el combustible y otros insumos que utilizan en el
proceso) y en el caso del Impuesto a las Ganancias, estn facultadas a deducir hasta el 50% del valor
de las reservas en explotacin como si se tratara de aportes de capital. Capitales canadienses,
estadounidenses, europeos y australianos han llegado en los ltimos aos atrados por las ventajas
impositivas. La primera corriente inversora lleg en la dcada de 1990 con la generosa Ley de Minera
del gobierno de Carlos Menem. Segn un estudio de la cmara que nuclea a las empresas del sector,
de los aproximadamente 1200 millones de dlares invertidos en 2006 se pas a ms de 2500 millones
en el 2007.[10]
Las informaciones sobre la posible aplicacin de retenciones extra a la minera movilizaron al poderoso
lobby del sector, que busc por todos los medios impedir un avance en tal sentido. En ese marco, la
noticia de que algunas empresas haban sido excluidas de los beneficios de la Ley de Estabilidad Fiscal
Minera desat una reaccin de la cmara del sector. Dicha norma otorga, en casos determinados, el
beneficio de mantener estables las normas impositivas por un plazo de hasta 30 aos. El cambio
consisti en que la Secretara de Minera inform a la Aduana que Borax Argentina, Procesadora de
Boratos Argentinos, Minera del Altiplano y Minera Alumbrera dejaban de percibir las ventajas de la Ley
de Estabilidad Fiscal. En virtud de ello, la Aduana implement los mecanismos para hacer efectivo el
cobro de los derechos de exportacin correspondientes.
Rgimen legal
A partir de la Reforma del Estado de 1989, las polticas neoliberales del presidente Carlos Sal Menem
promovieron el mximo aprovechamiento de los recursos mineros por empresas extranjeras. A finales
de 1991 el entonces vicepresidente del Banco Mundial, Lawrence Summers, recomendaba en un
memorandum interno:
A given amount of health-impairing pollution should be done in the country with the lowest cost,
which will be the country with the lowest wages ... I think the economic logic behind dumping a
load of toxic waste in the lowest-wage country is impeccable and we should face up to that. (Una
cierta cantidad de la contaminacin que deteriora la salud debera ser hecha en el pas con el
costo ms bajo, que sera el pas con los salarios ms bajos... Creo impecable la lgica econmica
de descargar residuos txicos en el pas de ms bajos salarios, y deberamos enfrentarla.)[11]
En ese contexto el banco do a Argentina, entre 1996 y 1998, un prstamo de 69,5 millones de dlares
para hacer los estudios tcnicos y legales necesarios para llevar a cabo el cambio de polticas mineras.
Durante la dcada de 1990 se hicieron tanto exploraciones a costa del Estado, como importantes
modificaciones a las normas que regulan y promueven las explotaciones mineras.
El artculo 124 de la Constitucin Nacional reformada en 1994 establece que:
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio.
Como las provincia mineras son las ms pobres del pais, no tienen la capacidad de explotar por s
mismas los recursos mineros y deben concesionar su explotacin a empresas privadas. Uno de los
resultados, muy visible en el caso de los hidrocarburos, es la asimetra de las negociaciones entre
gobiernos provinciales y empresas que tenan facturaciones anuales varias veces superiores a los
presupuestos provinciales. Esta asimetra brinda grandes oportunidades de corrupcin.Sin embargo, el
dominio o derecho de propiedad no excluye el ejercicio de la jurisdiccin nacional mediante leyes que
regulen las explotaciones mineras. As, por ejemplo, la autoridad minera provincial percibe por la
concesin el canon fijado por el artculo 2 de la Ley Nacional 10273.
Las leyes nacionales que rigen la minera son las siguientes:
1. Ley Nacional N 21382 de Inversiones Extranjeras.
2. Ley Nacional N 24196 de Actividad Minera I.
3. Ley Nacional N 24224 de Reordenamiento Minero, Cartas Geolgicas de la Repblica Argentina,
Institucionalizacin del Consejo Federal de Minera y Canon Minero.
4. Ley Nacional N 24228 de Acuerdo Federal Minero;
5. Ley Nacional N 24498 Cdigo de Minera. Rige los derechos, obligaciones y procedimientos
referentes a la adquisicin, explotacin y aprovechamiento de las sustancias minerales. Texto
ordenado.
6. Ley Nacional N 24585 de Proteccin Ambiental para la Actividad Minera (en InfoLegfigura est
errneamente titulado Cdigo de Minera);
7. Ley Nacional N 25249 de Actividad Minera II.
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8. Decreto PEN N 753/2004, del presidente Nstor Kirchner, permiti la libre disponibilidad de las
divisas obtenidas por la exportacin de minerales de las empresas beneficiadas por el Artculo 8
de la Ley Nacional N 24196 y sus modificaciones. El privilegio estuvo vigente hasta el 26 de
octubre de 2011, cuando el Decreto PEN N 1722/2011 de la presidente Cristina Fernndez
restableci la obligatoriedad del ingreso y negociacin en el mercado de cambios de la totalidad de
las divisas provenientes de operaciones de exportacin de petrleos crudos, sus derivados, gas y
de empresas mineras. Se estima que la medida, tomada en el contexto de una fuerte fuga de
capitales, aportar unos USD 3.000 millones al mercado de divisas argentino[12].
Los siguientes son algunos (hay ms) de los beneficios establecidos por estas normas y otras que se
sealan en cada caso:
1. Inhiben al Estado Nacional para hacer la explotacin de yacimientos minerales. (Constitucin
Nacional, art. 124.)
2. Liberan de aranceles a la importacin de maquinarias, repuestos e insumos mineros. (Ley de
Actividad Minera I, art. 14bis.)
3. Reintegran el IVA a los bienes anteriores. (Ley de Actividad Minera II, art. 14bis.)
4. Eximen a las empresas mineras de los impuestos sobre los activos. (Ley de Actividad Minera I,
art. 17.)
5. Da 30 aos de estabilidad fiscal, arancelaria y cambiaria a los nuevos proyectos mineros. (Ley de
Actividad Minera I, art. 8.)
6. Permiten la deduccin del valor de los gastos de exploracin y factibilidad. (Ley de Actividad
Minera, art. 12.)
7. Permiten la amortizacin acelerada de las inversiones en infraestructura y equipamiento I. (Ley
de Actividad Minera I, Art. 13.)
8. Establecen un valor mximo del 3% en concepto de regalas sobre el valor del mineral en "boca
de mina". Este valor es el declarado por el productor en la primera etapa de su comercializacin
menos los gastos necesarios para llevar el mineral desde su extraccin hasta esa etapa. (Ley de
Actividad Minera I, Art. 22 y 22bis.)
9. Descuento del valor anterior de otros costos que se pueden establecer por ley o por resoluciones
del PEN.
10. Brindan a los inversores extranjeros el mismo estatus legal que a los inversores nacionales,
pudiendo elegir libremente cualquier forma de organizacin. (Ley de Inversiones Extranjeras,
Art. 5.)
11. Facultan a los inversores extranjeros a transferir libremente al exterior tanto las utilidades
lquidas como las inversiones hechas. (Ley de Inversiones Extranjeras, Art. 5.)
12. Permiten la libre disponibilidad de las divisas obtenidas por las ventas de mineral por las
empresas (Ley de Inversiones Extranjeras, Art. 5). En el perodo 20042011 no era necesario
ingresar al pas estas divisas (Decreto 753/2004).
13. Durante los primeros 5 aos de concesin exime a las empresas de cualquier gravamen o
impuesto, nacional, provincial o municipal, que no sean el canon de ley, la retribucin de
servicios o los sellados de normales de ley. (Cdigo de Minera, Art. 213 y 214.)
14. Eximen del Impuesto al Cheque establecido por el Decreto PEN 613/2001.
15. Eximen del impuesto a los crditos y dbitos en cuentas corrientes bancarias. (Decreto PEN
380/2001, Art. 10 inciso t.)
16. Eliminan la doble tributacin de los inversores chilenos. (Acuerdo para la explotacin de los
proyectos Pascua-Lama y El Pachn.[13])
17. Reembolso de fletes y seguros si los productos se exportan por puertos al sur del Ro Colorado
(Ley Nacional N 23018).
Desde 2007 la actividad minera tiene retenciones a las exportaciones: 5% para minerales procesados
y 10% para los concentrados.
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la disposicin final de las enormes cantidades usadas para la concentracin y separacin de los
minerales.
Uso de cuantiosos fondos estatales para la construccin de costosas obras de infraestructura vial
y de provisin de servicios, en especial de abastecimiento de electricidad, mayoritariamente en
beneficio de los buenos negocios mineros. Muchas de estas obras haban sido infructuosamente
solicitadas por estas comunidades durante muchsimos aos.
Generacin o presuncin de generacin de problemas ambientales y sanitarios provenientes de
filtraciones, derrames de cargas y difusin atmsfrica de polvos de naturaleza desconocida,
aparicin o deteccin de enfermedades antes desconocidas. Una de las sustancias ms temidas
aunque hay muchas ms internacionalmente consideradas peligrosas es el cianuro usado en
la lixiviacin del oro.
Cambio del modo tradicional de vida por el ingreso de obreros de otros lugares, con alto poder
adquisitivo, sin la contrapartida de la generacin de puestos de trabajo para la poblacin local
debido a su falta de capacitacin.
Compra de la voluntad de dirigentes polticos locales y provinciales, que se presumen provienen
de sobornos de las empresas mineras, aumentando la conflictividad social, a veces manifestada
en la represin de asambleas vecinales hecha por policas y personal de seguridad de esas
empresas.
Falta de control de los organismos estatales responsables (municipales, provinciales y
nacionales), como los de proteccin del medio ambiente y de la salud, sobre los problemas
detectados o temidos por las comunidades.
Frustracin o enojo ante la invisibilidad de sus reclamos, pocas veces recogidos favorablemente
por los medios nacionales de comunicacin que frecuentemente los atribuyen al "atraso"
cultural.
En el ao 2005, en ocasin de la sancin de la Ley 3981 de la provincia de Ro Negro, la Asamblea
Patagnica contra el Saqueo y la Contaminacin, integrada por organizaciones sociales, ecologistas,
vecinos autoconvocados de las provincias patagnicas, integrantes de la Unin de Asambleas
Ciudadanas (UAC) emiti la siguiente declaracin:[14]
La decisin gubernamental pone nfasis en un aspecto, como es el uso de cianuro y otras
sustancias txicas. Con esto parecera responder a una inquietud meramente "ambiental" que tal
vez supone de la Asamblea. Nuestras objeciones, vale aclarar, van mucho ms all de ese obvio
rechazo a la contaminacin. Desde hace tiempo venimos sumando evidencias y argumentos
mucho ms profundos referidos a consecuencias sociales, culturales, sanitarias, productivas,
econmicas y comerciales que hubiera representado para el pueblo rionegrino este tipo de
emprendimiento. Por otra parte, el gobernador tampoco anuncia la anulacin de 56 proyectos de
una docena de empresas con pretensiones extractivas de oro y plata tan o ms grandes como el
de Calcatreu. La medida del gobierno de Ro Negro significa un gran avance, pero falta un enorme
trecho por recorrer. La amenaza de transformar a la Patagonia en un mero depsito de recursos
naturales extrados a bajo costo, con una suma imprevisible de consecuencias y conflictos
asociados, sigue intacta y exige el mximo grado de alerta y compromiso poltico. Tomando en
cuenta la palabra del gobernador y los legisladores entendemos que es una responsabilidad
ineludible promulgar una ley prohibiendo toda posibilidad de que avance ste o cualquier otro
sistema de minera con el uso de agua mezclada con txicos en la provincia de Ro Negro, y que
suspenda definitivamente las autorizaciones de cateos e impidiendo la etapa de exploracin,
dados los gravsimos daos que ocasionan al medioambiente, como lo demuestra sin duda alguna,
el caso del proyecto Pascua-Lama y Cerro Veladero.
La aceptacin de fondos provenientes de actividades mineras que deberan ser analizadas crticamente
por la comunidad cientfica plantea problemas ticos que no han sido debidamente debatidos dentro de
esta comunidad. Segn varios cientficos esta situacin compromete la rigurosidad del anlisis, y se
han pronunciado pblicamente por su rechazo.[15] En diciembre de 2009 el Consejo Superior de la
Universidad Nacional de Tucumn, que tiene representacin en el directorio de YMAD, hizo una
audiencia especial para escuchar los reclamos sociales sobre la explotacin.[16] En esa oportunidad
present un informe especial el bilogo Ral Montenegro, presidente de la Fundacin FUNAM y Premio
Nobel Alternativo en 2004. Este informe, cuyos datos principales concuerdan con los dados en las
restantes fuentes citadas en este artculo, es el estudio ms completo existente a esa fecha sobre las
actividades de Minera Alumbrera.[17] Curiosamente, el importante encuentro no fue cubierto por
ninguno de los grandes medios de prensa nacionales. El 16 de diciembre de 2009 el Consejo Superior
de la Universidad Nacional de Crdoba decidi no slo rechazar los fondos que le corresponden por la
explotacin de Minera Alumbrera, sino promover estudios sobre los problemas ambientales y sociales
generados por las grandes explotaciones mineras, as como promover la reforma de la legislacin
vigente. La Resolucin, el ms importante documento producido hasta la fecha por la comunidad
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cientfica argentina sobre el tema, tampoco divulgada por los grandes medios de prensa, merece una
detallada lectura. Rechazo fondos YMAD por UNC
En septiembre de 2010 la consultora ARESCO, bajo la direccin del socilogo Julio Aurelio, hizo un
Estudio sobre minera a cielo abierto en provincias mineras. Para ello encuest 802 personas de
diversas localidades vinculadas o no a las actividades mineras de las provincias de Catamarca, La
Rioja, San Juan, Neuqun, Chubut y Santa Cruz. Consultadas sobre el acuerdo con la produccin
minera a cielo abierto a nivel nacional, el 76,6 % afirm estar poco/nada de acuerdo y slo el 17,4 %
se mostr a favor. Cuando se pregunt sobre la actividad a nivel provincial, el 31,3 % opt por el nada
de acuerdo y el 30,1 % poco de acuerdo. El rechazo en esas 6 provincias alcanz as al 61,5 %,
mientras que el 12,9 % se mostr muy de acuerdo y el 14,8 bastante de acuerdo. El 52,7% afirm
que la actividad de las empresas provoca un impacto importante en el medio ambiente, mientras que
slo el 13,3% cree que no provoca ningn impacto. El 33,2 % afirm estar nada de acuerdo con las
ventajas impositivas de la minera, y el 33,8 % opt por el poco de acuerdo. Al plantearse la
disyuntiva entre la generacin de puestos de trabajo y el cuidado del medio ambiente, el 72,5 %
afirm que debe tener prioridad la preservacin del ambiente.
Consultado por la ausencia de encuestas sobre aceptacin o rechazo respecto de la minera, Aurelio
expres:
Es muy extrao que, dada la polmica que genera la minera y la importancia econmica del
sector, no se realicen estudios peridicos sobre la opinin de la poblacin, incluso debieran ser
obligatorios. Estimo que tambin es posible que existan esos estudios, pero contengan
informacin que no convenga ser divulgada.
Fuentes
Rechazo a la minera a cielo abierto; Pregn Minero; 23 de noviembre de 2010.
En octubre de 2010 la empresa CATGold, subsidiaria de Imperial Metals, abandon sus exploraciones
en Antofagasta de la Sierra debido al rechazo de pobladores de Tinogasta, donde pensaban instalar sus
oficinas.[18]
Catamarca
En enero de 2012 la gestin de la gobernadora Luca Corpacci cre la empresa provincial de minera
Catamarca Minera y Energtica SE (CAMYEN SE)[19]. La empresa comenz a operar en octubre del
mismo ao[20].
1. Agua Rica, en El Potrero, en las cercanas de la ciudad de Adalgal. Oro, cobre. Billiton. Los
habitantes de Andalgal se oponen al emprendimiento que requerira el traslado de la
ciudad.[21]
2. Bajo de la Alumbrera. Cobre, molibdeno y oro. Minera Alumbrera e YMAD.
3. Cerro Atajo. SOMICADEM.
4. Faralln Negro. YMAD.
5. Incahuasi. Cardero.
6. Pilciao 16, en ciudad de Andalgal. Oro, cobre. La concesionaria propone trasladar a todos el
habitantes para explotar el yacimiento. El Concejo Deliberante convoc a un referendum para
prohibir las explotaciones mineras en la zona, que fue suspendido por la Corte de Justicia de
Catamarca.[22]
7. Sal de Vida en el Salar del Hombre Muerto. Carbonato de litio, cloruro de potasio. Minera del
Altiplano (FMC).[23] Es uno de los yacimientos de litio ms grandes del mundo.[24]
Chubut
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Crdoba
En 1982 se inici la explotacin de una mina de uranio a cielo abierto en la regin de Los Gigantes,
para abastecer a las centrales nucleares de [[central nuclear Atucha I]|Atucha I]] y Ro Tercero.
Cuando la explotacin se cerr no se hicieron las acciones remediales necesarias, responsabilidad de la
CNEA, para contener la contaminacin que afecta gravemente al ro San Antonio.[43]
En septiembre de 2008, como fruto del trabajo hecho por varias organizaciones comunitarias,[44] se
aprob la Ley N 9526 de regulacin de actividades mineras. Esta ley establece:[45]
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Jujuy
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La Pampa
Por Ley N 2349 del ao 2007 se estableci:[55]
Artculo 1.- Prohbese en el territorio de la provincia de La Pampa la utilizacin de cianuro,
mercurio, cido sulfrico y toda sustancia qumica contaminante en el proceso de cateo,
prospeccin, extraccin, explotacin,tratamiento y/o industrializacin de minerales metalferos.
Artculo 2.- Prohbese en el territorio de la provincia de La Pampa la explotacin minera de minerales
metalferos a cielo abierto.
1. Pampa 7. Oro, plata, zinc, plomo, cobre. Orocobre.[56]
2. Pampa 8. Oro, plata, zinc, plomo, cobre. Orocobre.[57]
La Rioja
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En marzo del ao 2007, por iniciativa del gobernador Luis Beder Herrera, la Ley N 8137 prohibi en
todo el territorio de la Provincia de La Rioja la explotacin minera a cielo abierto con tcnicas
correspondientes al proceso de lixiviacin con cianuro, mercurio y/o cualquier otra sustancia
contaminante.[58] En agosto de 2008, tambin por iniciativa de dicho gobernador, la Ley N 8355
derog la 8137.[59] Esta ltima habilita, previo estudios ambientales, el uso minero de reas
naturales protegidas, lo que debera estar rigurosamente prohibido.
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Mendoza
La ley N 7722 prohibe en el territorio de la Provincia de Mendoza el uso de sustancias qumicas como
cianuro, mercurio, cido sulfrico y otras sustancias txicas similares en los procesos mineros
metalferos de cateo, prospeccin, exploracin, explotacin y/o industrializacin de minerales
metalferos obtenidos a travs de cualquier mtodo extractivo. [70] La ley fue inicialmente vetada, a
fines de 2006, por el entonces gobernador Julio Cobos (vicepresidente de la Nacin 2007-2011), quien
argument que era inconstitucional porque la explotacin minera est regida por el Cdigo de Minera
nacional. La norma entr en vigencia luego del rechazo del veto por el Senado provincial.[71] Hay 12
presentaciones judiciales pidiendo la derogacin de la ley 7722 por inconstitucional, hechas por
empresas mineras y funcionarios provinciales.[72]
Unas 60 empresas estn asociadas en la Cmara Mendocina de Empresarios Mineros, donde hay un
largo listado de explotaciones actualizadas hasta el 2007[73], la mayora de los cuales no estn
transcriptos a continuacin. Unos 20 de ellos son de exploracin o prospeccin de uranio.
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El Neuqun
1. Andacollo. Minera Andacollo Gold.
2. Cerro San Pedro, en Huinganco. Oro y plata. Concesionada por la Corporacin Minera Neuquina
a la empresa Andacollo Gold de capitales canadienses y chilenos. La exploracin de la veta
Karina, iniciada en septiembre de 2012, hace voladuras a slo 150 m de la asentamiento urbano
y las redes de gas, a pesar de una ordenanza que las prohibe. El Director Provincial de Minera,
Carlos Portilla, y el Poder Ejecutivo municipal justificaron las actividades.[94]
3. Cerro Tres Puntas (Campana Mahuida). Cobre. Los derechos de explotacin son de la empresa
estatal Cormine, que concesion el yacimiento a la firma de capitales chinos Emprendimientos
Mineros. La comunidad mapuche Mellao Morales present una demanda judicial contra la
concesin basada en la inconstitucionalidad de artculos del Cdigo de Minera y lo establecido en
el Convenio 169 de la OIT, que establece que los pueblos originarios debern tener proteccin
contra la violacin de sus derechos, y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o
bien por conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales
derechos.[95] Las tareas fueron detenidas por decisin de la Suprema Corte de Justicia de
Neuqun, en defensa de los derechos de la comunidad mapuche de Campana Mahuida. [96]
4. Lonco. Oro, plata, mercurio. Golden Peaks.[97]
5. Oro Proyect. Oro. Golden Peaks.[98]
6. Varvarco. Rome Resources.
Ro Negro
Vase el artculo Minera en la Provincia de Ro Negro.
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San Juan
Segn declaraciones de Felipe Saavedra, secretario de Minera provincial, las inversiones sanjuaninas
en exploracin rondarn en 2010 los $ 170 millones.[114] El Ministerio de Minera tiene 28
inspectores, coordinadores, personal de gestin ambiental y fiscalizadores de ingresos para toda la
actividad minera provincial.[115]
A partir de julio de 2011 el gobierno provincial cambi el modo de liquidacin de las regalas
provinciales (3% de la facturacin) eliminando el descuento que previamente haca de los gastos
operativos (en promedio, un 0,7% de la facturacin). Esto no viola la ley nacional, que no establece la
obligacin de ese descuento. El 67% de las regalas est destinado al ejecutivo provincial y el 33% a
los municipios donde se hace la explotacin.[116]
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San Luis
Por Ley de 2008 prohbese en el territorio de la Provincia de San Luis, el uso de sustancias qumicas
como cianuro, cianuro de sodio, bromuro de sodio, yoduro de sodio, mercurio, cido sulfrico, cido
clorhdrico, cido fluorhdrico, cido ntrico, amonio, carbonato y otras sustancias txi-cas similares en
los procesos mineros metalferos de prospeccin, cateo, exploracin, explotacin, beneficio y/o
industrializacin, de minerales metalferos ob-tenidos a travs de cualquier mtodo extractivo.[131]
1. La Carolina. Oro, zinc y plomo. Empresas TNR Gold, Geocom Resources.[132]
2. Los Dos Buhos. Oro, plata, cobre, zinc. Golden Peaks.[133]
Santa Cruz
La provincia tiene una empresa minera estatal, Fomento Minero de Santa Cruz SE (FOMICRUZ).
Despus de San Juan es la provincia con mayor cantidad de prospecciones y explotaciones mineras.
Entre ellas se cuentan:
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1. Baha Laura. Oro y plata. Exploraciones de Fomicruz, asociada a Estelar Resources (filial de
Exeter Resources) en Cerro Moro. La inversin para ambos sera de unos $96 millones.
(Newsletter Inversor Energtico y Minero del 25 de febrero de 2010.)
2. Breccia Valentina (El Tranquilo).
3. Caadn Largo. Oro y plata. Iamgold Argentina y Minera Mariana Argentina.[134]
4. Cap Oeste (El Tranquilo).
5. Cerro Moro. Oro y plata de alta ley. Estelar Resources. En junio de 2011 la provincia aprob el
estudio de impacto ambiental y la empresa comenz la construccin de las obras de
infraestructura para su explotacin.[135]
6. Cerro Negro. Oro y plata de altsima ley. La empresa Andean Resources vendi en septiembre de
2010 sus derechos sobre el yacimiento a la canadiense Goldcorp por U$S 3.400 millones, el
monto ms alto cobrado hasta ese momento en Argentina por los especuladores en
minera[136]. Con un costo de construccin de USD 1.800 millones, se esperaba iniciar la
produccin en junio de 2014[137]. En julio de 2014 se produjo la primera barra dor.
7. Cerro Puntudo.
8. Cerro Vanguardia (a unos 150 km de Puerto San Julin). Oro y plata. Explotacin de Anglogold
Ashanti, empresa originaria de Sudfrica, desde 1989. En 2009 produjo 6,5 toneladas de oro y
68,5 de plata, factur $775 millones, tuvo 760 empleados y dio trabajo a 374 contratistas.[138]
En 2011 iniciar tareas de lixiviacin de pilas (cianuro?).[139]
9. Claudia.
10. Cndor.
11. Covadonga. Oro, plata. Marifil Mines.[140]
12. Don Nicols (incluye La Paloma y Martinetas). Oro y plata. Minera IRL present en mayo de
2012 el Estudio de Impacto Ambiental para iniciar la explotacin[141].
13. Escondido. Oro (1,45 g/t) y plata (9,62 g/t). Exploracin de la empresa peruana IRL.[142]
14. Huevos Verdes. Explotacin de Minera San Cruz.
15. Joaqun.
16. La Josefina.
17. La Manchuria.
18. La Marcelina.
19. Laguna Sirven. Uranio. Exploracin de la CNEA.[143]
20. Lomada de Leiva (La Paloma). Oro, plata. Patagonia Gold - FOMICRUZ. En 2010 se aprob el
estudio de impacto ambiental.[144]
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Manantial Espejo.
Martha o Veta Martha. Coeur d'Alene Mines.
Martinetas.
Nico.
Pngino.
Primavera. Uranio. Prospeccin de la CNEA.[145]
Prfidos Santa Cruz.
San Jos - Huevos Verdes. Oro, plata. Minera Andes con financiacin de Hochschild Mining PLC
(Newsletter Inversor Energetico y Minero del 19 de marzo de 2010).
29. Santa Rita.
30. Sascha.
31. Sierra Blanca. Oro y plata. Iamgold Argentina y Minera Mariana Argentina.[146]
Tucumn
La Ley N 7879 de la provincia de Tucumn, del 16 de abril de 2007, prohibe la actividad minera
metalfera en el mbito de la Provincia de Tucumn, a partir de la sancin de la presente ley, en la
modalidad a cielo abierto y la utilizacin de cianuro y mercurio en los procesos de produccin
minera.[149]
Fuentes
Pedatras de Esquel rechazan la gran minera por sus altos riesgos sanitarios.
Fuentes generales
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