Direccin General de Epidemiologa

Manual de Procedimientos Estandarizados

de Operacin en Materia de

Vigilancia Epidemiolgica
Internacional

Manual de Procedimientos Estandarizados

de Operacin en Materia de

Vigilancia
Epidemiolgica
Internacional

Septiembre, 2012

Secretara de Salud
Subsecretara de Prevencin y Promocin de la Salud
Direccin General de Epidemiologa
ISBN
Francisco de P. Miranda 177, 4 Piso
Unidad Lomas de Plateros, Delegacin lvaro Obregn
Mxico, Distrito Federal, CP 01480
Tel. 52 (55) 5337 16 00
www.salud.gob.mx www.dgepi.salud.gob.mx
Impreso en Mxico

SECRETARA DE SALUD

Mtro. Salomn Chertorivski Woldenberg

Secretario de Salud

Dr. Pablo Antonio Kuri Morales

Subsecretario de Prevencin y Promocin de la Salud

Dr. Germn Enrique Fajardo Dolci

Subsecretario de Integracin y Desarrollo del Sector Salud

Lic. Igor Rosette Valencia

Subsecretario de Administracin y Finanzas

Dr. Jess Felipe Gonzlez Roldn

Director General de Epidemiologa

DIRECCIN GENERAL DE EPIDEMIOLOGA

Dr. Jess Felipe Gonzlez Roldn
Director General de Epidemiologa

DIRECCIN GENERAL ADJUNTA

DE EPIDEMIOLOGA

DIRECCIN GENERAL ADJUNTA

DEL InDRE

Dr. Cuitlhuac Ruz Matus

Dr. Jos Alberto Daz Quionez

Director General Adjunto de Epidemiologa

Director General Adjunto del InDRE

Dr. Martn Arturo Revuelta Herrera

Dra. Carmen Guzmn Bracho

Director de Informacin Epidemiolgica

Directora de Diagnstico y Referencia

Bil. Jos Cruz Rodrguez Martnez

QFB. Luca Hernndez Rivas

Director de Vigilancia Epidemiolgica de

Enfermedades Transmisibles

Directora de Servicios y Apoyo Tcnico

Dr. Ricardo Corts Alcal

Director de Vigilancia Epidemiolgica de
Enfermedades No Transmisibles

Dr. Fernando Meneses Gonzlez

Director de Investigacin Operativa
Epidemiolgica

NDICE
Introduccin............................................................................................... 9
Base Legal................................................................................................... 11
Objetivo del Manual ................................................................................. 15
Mecanismos de Vigilancia Epidemiolgica Internacional....................... 15
Verificacin y Notificacin de Eventos.................................................... 18
Actividades de Sanidad Internacional que se deben
realizar por nivel operativo........................................................................ 18
Simplicidad y Relaciones Estratgicas...................................................... 20
Eventos de Notificacin Obligatoria y su Evaluacin
conforme al Reglamento Sanitario Internacional (2005)...................... 21
Actividades para la Atencin Preventiva a los Viajeros........................... 25
Glosario......................................................................................................... 27
Anexos ......................................................................................................... 31
1. Instrumento de decisin para la evaluacin y notificacin de eventos que pueden constituir
una emergencia de salud pblica de importancia internacional (Anexo 2 del RSI)
2. Certificado de Exencin del Control de Sanidad a Bordo
3. Declaracin Martima de Sanidad
4. El Certificado Internacional de Vacunacin o Profilaxis
5. Parte Sanitaria de la Declaracin General de Aeronave
6. Historial de Salud Previo al viaje
7. Formato para localizar a los pasajeros

Manual de Procedimientos Estandarizados para la Vigilancia Epidemiolgica

INTRODUCCIN
Un elevado y cada vez mayor nmero de personas realiza viajes internacionales, ya sea por
motivos profesionales, sociales, de ocio o con fines humanitarios. Un gran nmero de personas
recorre distancias mas largas y a una mayor velocidad, esta tendencia ascendente parece que va
a mantenerse.
Como consecuencia, los viajeros se exponen a una variedad de riesgos sanitarios en entornos
no familiares. Sin embargo, muchos de esos riesgos pueden minimizarse adoptando las precauciones adecuadas antes, durante y despus del viaje.
En el ao 2030, se espera que el nmero de pasajeros aumentara de 2.5 mil millones a 5 mil
millones por ao. Ms significativamente, el nmero de vuelos aumentar de 26 millones a ms
de 50 millones de dlares.
Una consecuencia directa que se puede esperar de esto es una mayor densidad de trfico en el
espacio areo y los aeropuertos, especialmente en los mercados en auge de Asia, Medio Oriente
y Amrica Latina.
En 2010, las lneas areas de los pases miembros de OACI llevo a unos 2,5 millones de pasajeros y 43 millones de toneladas de mercancas. El sector representa aproximadamente el 8% del
producto interno bruto mundial y emplea a 32 millones de personas.
Una interrupcin en el servicio del transporte areo puede ser devastadora. Cuando el volcn
islands entr en erupcin en el ao 2009, miles de vuelos fueron cancelados en Europa y las
regiones vecinas. El impacto econmico fue muy importante y la industria registr una prdida
estimada de $ 1,7 mil millones.
La Secretara de Turismo inform que durante 2011 ms de 1673 millones de turistas nacionales recorrieron nuestro pas con lo que se registr un aument de 4 por ciento en comparacin
con el ao previo. De acuerdo con el Banco de Mxico de enero a noviembre de 2011 ms de 20
millones de turistas internacionales visitaron nuestro pas.
El Reglamento Sanitario Internacional (2005) o RSI (2005) o el Reglamento es un acuerdo jurdicamente vinculante entre los Estados Miembros de la OMS y otros Estados que han
aceptado quedar obligados por l (Estados Partes). En el RSI (2005), su finalidad y alcance se
definen as: prevenir la propagacin internacional de enfermedades, proteger contra esa propagacin, controlarla y darle una respuesta de salud pblica proporcionada y restringida a los riesgos
para la salud pblica y evitando al mismo tiempo las interferencias innecesarias con el trfico y el
comercio internacionales. A partir del 15 de junio de 2007, las disposiciones de este Reglamento
dirigen y rigen determinadas actividades de la OMS y los Estados Partes encaminadas a proteger a
la comunidad mundial de los riesgos y las emergencias de salud pblica que traspasen las fronteras
internacionales.

Direccin General de Epidemiologa

Estas actividades se llevan a cabo de manera compatible con otras normas y acuerdos internacionales; deben realizarse con respeto pleno de la dignidad, los derechos humanos y las libertades
fundamentales de las personas e inspirndose en la meta de [la] aplicacin universal [del Reglamento] para la proteccin de todos los pueblos del mundo frente a la propagacin internacional
de enfermedades.
El RSI (2005) es deliberadamente amplio e integrador por lo que respecta a los eventos de
salud pblica a los que se aplica a fin de maximizar la probabilidad de que todos los eventos de ese
tipo que puedan tener consecuencias internacionales graves sean identificados tempranamente
y comunicados con prontitud por los Estados Partes a la OMS para su evaluacin. El Reglamento
tiene por objeto servir de marco jurdico para la prevencin, deteccin y contencin en origen de
los riesgos para la salud pblica, antes de que se propaguen a travs de las fronteras, mediante la
accin conjunta de los Estados Partes y la OMS.
Conforme al RSI (2005), se han de notificar todos los eventos que puedan constituir una
emergencia de salud pblica de importancia internacional. A este respecto, las nuevas y amplias
definiciones de evento, enfermedad y riesgo para la salud pblica consignadas en el RSI
(2005) son los elementos bsicos de las obligaciones en materia de vigilancia que incumben a los
Estados Partes y la OMS. Enfermedad significa toda dolencia o afeccin mdica, cualquiera sea
su origen o procedencia, que entrae o pueda entraar un dao importante para el ser humano.
El trmino evento se define con amplitud como la manifestacin de una enfermedad o un suceso potencialmente patgeno. Riesgo para la salud pblica se refiere a la probabilidad de que
se produzca un evento que puede afectar adversamente a la salud de las poblaciones humanas,
considerando en particular la posibilidad de que se propague internacionalmente o pueda suponer un peligro grave y directo. Por emergencia de salud pblica de importancia internacional se
entiende un evento extraordinario que se ha determinado que constituye un riesgo para la salud
pblica de otros Estados a causa de la propagacin internacional de una enfermedad y podra exigir una respuesta internacional coordinada. En consecuencia, los eventos de posible importancia
internacional, que los Estados Partes deben notificar a la OMS, pueden extenderse ms all de las
enfermedades transmisibles y tener cualquier origen o procedencia.
El RSI (1969) se limitaba a la notificacin de los casos de clera, peste, y fiebre amarilla, y la
accin de la OMS conforme a ese Reglamento dependa de la recepcin de notificaciones oficiales
de casos de los pases afectados. Poco haba en aquellas reglas que fomentara la colaboracin entre la OMS y un Estado Parte en el que se declarara el brote de una enfermedad con posibilidades
de propagacin internacional. Se prevea principalmente la aplicacin de determinadas medidas de
mximo rigor para hacer frente a los brotes de esas enfermedades.
En cambio, el RSI (2005) tiene un vasto alcance, prev la utilizacin de una amplia gama
de informaciones y hace hincapi en la colaboracin entre los Estados Partes y la OMS para
determinar y evaluar los eventos y dar respuesta a los riesgos y emergencias de salud pblica.
En la coordinacin por la OMS de la respuesta internacional a las emergencias de salud pblica
de importancia internacional, las medidas de mximo rigor se sustituyen por medidas sanitarias
temporales oficialmente recomendadas en funcin de cada situacin, adaptadas a la amenaza que
efectivamente se afronta.
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Manual de Procedimientos Estandarizados para la Vigilancia Epidemiolgica

Los puntos de entrada internacionales, ya sea por va terrestre, martima o area, son sitios
propicios para la aplicacin de medidas sanitarias encaminadas a prevenir la propagacin internacional de enfermedades. Por este motivo, en el RSI (2005) se han actualizado muchas de las
disposiciones del RSI (1969) a ese respecto. Tambin se han incorporado varias disposiciones
nuevas. Cuando se aplican medidas sanitarias relacionadas con el RSI a los viajeros internacionales, por ejemplo, stos deben ser tratados con cortesa y respeto, tenindose en cuenta las
consideraciones de gnero, socioculturales, tnicas y religiosas de importancia para ellos. Debe
suministrrseles alimentos adecuados, agua, instalaciones y tratamiento mdico as como otros
servicios pertinentes si estn en cuarentena, aislados o sometidos a exmenes mdicos u otros
procedimientos con fines salud pblica en relacin con el RSI (2005).
Los Estados Parte deben designar los aeropuertos internacionales, los puertos y eventuales
pasos fronterizos terrestres en los que se instalarn capacidades concretas para aplicar las medidas
sanitarias que requiere la gestin de diversos riesgos para la salud pblica. Entre esas capacidades
cabe mencionar lo siguiente: acceso a servicios mdicos apropiados (con medios de diagnstico), servicios para el transporte de los viajeros enfermos, personal capacitado para la inspeccin
embarcaciones, aeronaves y otros medios de transporte, mantenimiento de un entorno salubre, y
planes y medios para la aplicacin de medidas de emergencia como la cuarentena.

BASE LEGAL
Ley General de Salud
Artculo 3o.- Es materia de salubridad general:
XXIX. La sanidad internacional;
Artculo 17 bis.- La Secretara de Salud ejercer las atribuciones de regulacin, control y fomento sanitarios que conforme a la presente Ley, a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, y los dems ordenamientos aplicables le corresponden a dicha dependencia en las materias a que se refiere el artculo 3o. de esta Ley en sus fracciones I, en lo relativo al control y vigilancia de los establecimientos de salud a los que se refieren los artculos 34 y 35 de esta Ley: XIII,
XIV, XXII, XXIII, XXIV, XXV, XXVI, sta salvo por lo que se refiere a cadveres y XXVII, esta ltima
salvo por lo que se refiere a personas, a travs de un rgano desconcentrado que se denominar
Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios.
Para efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior compete a la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios:
IX. Ejercer las atribuciones que esta Ley y sus reglamentos le confieren a la Secretara de Salud
en materia de sanidad internacional, con excepcin de lo relativo a personas;

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Direccin General de Epidemiologa

Ttulo dcimo quinto de la Ley General de Salud: Sanidad Internacional

Captulo I
Disposiciones comunes
ARTCULO 351.- Los servicios de sanidad internacional se regirn por las disposiciones de
esta Ley, sus reglamentos y las normas oficiales mexicanas que emita la Secretara de Salud, as
como por los tratados y convenciones internacionales en los que los Estado Unidos Mexicanos
sean parte y que se hubieren celebrado con arreglo a las disposiciones de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
ARTCULO 352.- La Secretara de Salud operar los servicios de sanidad internacional, tanto
los de carcter migratorio como los relacionados con los puertos martimos de altura, los aeropuertos, las poblaciones fronterizas y los dems lugares legalmente autorizados para el trnsito
internacional de personas y carga.
ARTCULO 353.- Las actividades de sanidad internacional apoyarn a los sistemas nacionales
de vigilancia epidemiolgica y de regulacin, control y fomento sanitarios.
ARTCULO 354.- Compete a la Secretara de Salud adoptar las medidas que procedan para la
vigilancia sanitaria de personas, animales, objetos o substancias que ingresen al territorio nacional
y que, a su juicio constituyan un riesgo para la salud de la poblacin, sin perjuicio de la intervencin que corresponda a otras autoridades competentes.
ARTCULO 355.- La Secretara de Salud formular la lista de los puertos areos y martimos,
as como de las poblaciones fronterizas abiertas al trnsito internacional, donde se llevar a cabo
la vigilancia sanitaria a que se refieren los Artculos anteriores, y la dar a conocer a las dems naciones por los conductos correspondientes. Asimismo, les informar sobre las restricciones que se
impongan al paso, por motivos de salud, de personas, animales, Artculos o substancias.
ARTCULO 356.- Cuando las circunstancias lo exijan, se establecern estaciones de aislamiento y vigilancia sanitarios en los lugares que determine la Secretara de Salud y, en caso de
emergencia sanitaria, la propia Secretara podr habilitar cualquier edificio como estacin para ese
objeto.
ARTCULO 357.- La Secretara de Salud podr restringir la salida de todo tipo de vehculos,
personas, animales, objetos o substancias que representen un riesgo para la salud de la poblacin
del lugar de su destino, de acuerdo con lo previsto en las disposiciones que regulen los servicios
de sanidad internacional.
ARTCULO 358.- Cuando en las localidades donde residan cnsules mexicanos aparezcan casos de enfermedades sujetas a reglamentacin internacional, o de cualquier otra enfermedad que
represente un grave riesgo para la salud nacional, aqullos debern comunicarlo inmediatamente
a las Secretaras de Salud, Gobernacin y Relaciones Exteriores.
ARTCULO 359.- La Secretara de Salud notificar a la Organizacin Mundial de la Salud
de todas medidas que haya adoptado, de modo temporal o permanente, en materia de sanidad
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Manual de Procedimientos Estandarizados para la Vigilancia Epidemiolgica

internacional. Asimismo, informar a esta misma organizacin y con la oportunidad debida, sobre
cualquier caso que sea de inters en la vigilancia epidemiolgica de las enfermedades que se citan
en el Reglamento Sanitario Internacional, las que puedan originar epidemias o cualesquiera otras
que considere de importancia notificar.
Reglamento Sanitario Internacional (2005)
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Sanidad Internacional
CAPITULO I, Disposiciones Generales:
ARTICULO 1o.- El presente Reglamento es de observancia general en toda la Repblica, sus
disposiciones son de orden pblico e inters social y tiene por objeto proveer, en la esfera administrativa, a la observancia de la Ley General de Salud en lo que se refiere a Sanidad internacional.
ARTICULO 2o.- La aplicacin de este Reglamento compete a la Secretaria de Salud, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a las Secretaras de Gobernacin, Relaciones Exteriores, Marina, Agricultura y Recursos Hidrulicos, Comunicaciones y Transportes y a otras dependencias del Ejecutivo Federal.
La Secretara de salud tendr a su cargo la operacin de los servicios de Sanidad internacional,
tanto los de carcter migratorio como los relacionados con los puertos martimos, los puestos
fronterizos y los dems lugares legalmente autorizados para el trnsito internacional de personas
y de carga.
ARTICULO 3o.- Los servicios de Sanidad Internacional se regirn por las disposiciones de la
Ley General de Salud, sus reglamentos y las normas tcnicas que emita la Secretara de Salud, las
que se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin y en la Gaceta Sanitaria, as como por los
tratados y convenciones internacionales.
Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Reglamento Interior de
la Secretara de Salud.
Artculo 32 Bis 2. Corresponde a la Direccin General de Epidemiologa:
X. Coordinar el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica, incluyendo el Comit Nacional
para la Vigilancia Epidemiolgica, as como las acciones de vigilancia epidemiolgica internacional;
XV. Impulsar mecanismos de concertacin, coordinacin y colaboracin con instituciones pblicas, privadas y sociales, nacionales y extranjeras, as como con organismos internacionales para
la ejecucin conjunta de acciones de vigilancia y referencia epidemiolgica;

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Direccin General de Epidemiologa

Normas Oficiales Mexicanas:

NOM-016-SSA2-1994; Norma Oficial Mexicana, para la vigilancia, prevencin, control, manejo y tratamiento del clera, 5 oct-200.
NOM-017-SSA2-1994: Norma Oficial Mexicana para la vigilancia epidemiolgica 11 oct.
1999.
NOM-032-SSA2-2002, Para la vigilancia epidemiolgica, prevencin y control de enfermedades transmitidas por vector.
NORMA Oficial Mexicana NOM-036-SSA2-2002, Prevencin y control de enfermedades.
Aplicacin de vacunas, toxoides, sueros, antitoxinas e inmunoglobulinas en el humano.
Anexos 6, 9 y 14 de Organizacin Aeronutica Civil (OACI); prrafos, anexo 6; 6.2, anexo
9; 2.4 al 2.5.1, 2.22 al 2.30, 3.30, 3.50, 6.13 al 6.35, 6.40, 8.12 al 8.16, anexo 14; 9.12
al 9.13
Acuerdo de Coordinacin para el ejercicio de facultades en Materia de control y fomento
sanitario, as como de Sanidad Internacional.
El presente Acuerdo tiene por objeto establecer los trminos y condiciones de la coordinacin
entre el GDF y la SSA, conforme a lo previsto por el artculo 18 de la Ley General de Salud, para el
ejercicio de las facultades que en materia de sanidad internacional, control sanitario de servicios
de salud y disposicin de cadveres corresponden a esta Dependencia, as como de las facultades
en materia de control y fomento sanitarios que dicha dependencia ejerce a travs de la COMISIN; segn lo dispuesto por la Ley General de Salud y las disposiciones que de ella emanan,
conforme a los Anexos 1, 2, y 3 que forman parte del presente Acuerdo.

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Manual de Procedimientos Estandarizados para la Vigilancia Epidemiolgica

OBJETIVO DEL MANUAL

El presente tiene como objetivo principal establecer los Procedimiento Estandarizados de
Operacin sobre la organizacin, funcionamiento y actividades que deben realizar los Servicios
de Sanidad Internacional, tomando en cuenta las bases legales que corresponden en cada nivel.

MECANISMOS DE VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA

INTERNACIONAL
La Direccin General de Epidemiologa fue designada como el Centro Nacional de Enlace de
Mxico para RSI [CNE-RSI] para todo el territorio nacional y todas las instituciones dentro y fuera
del sector, y es la nica autoridad que puede notificar una pESPII al punto de contacto de la OMS
para RSI, que para el caso del continente Americano es la oficina de la Organizacin Panamericana
de la Salud (OPS).
El CNE-RSI ha emitido diversos reportes de eventos de notificacin obligatoria a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) a travs de los mecanismos establecidos por el RSI como
potenciales emergencias de salud pblica de inters internacional [pESPII] de acuerdo a las evaluaciones realizadas con base en el Anexo 2 del Reglamento Sanitario Internacional (2005).
Asimismo se ha establecido la figura de los Centros Estatales de Enlace para RSI [CEE-RSI]
como un mecanismo de verificacin y evaluacin de los eventos a ser notificados a la OMS. Para
efectos de comunicacin hacia y desde el CNE-RSI, se ha creado una direccin electrnica exclusiva para esta actividad, misma que est registrada ante la OMS: [email protected] y a
la cual todo CEE-RSI deber enviar cualquier notificacin relativo al Reglamento.
La salud pblica es tan importante que no solo es del mbito del sector salud por lo que es de
vital importancia la alianza entre diferentes sectores como agricultura, trabajo, educacin o defensa, y es esencial para construir una alerta coherente y sistemas de respuesta que cubran todas
las amenazas sanitarias, y que en caso de eventualidades se movilicen rpidamente los recursos
de manera flexible y responsable.

Funciones obligatorias del CNE-RSI

I. Accesible en todo momento (24 horas - 7 das de la semana)
II. Envo de comunicados urgentes (Arts. 6-12 del RSI)

a. Notificacin (Art. 6 del RSI)

b.Notificacin de informacin durante eventos improvistos o inusuales. (Art. 7
del RSI)

c. Consultas (Art. 8 del RSI).

d.Otros informes (Art. 9 del RSI).

e.Verificacin (Art. 10 del RSI)

f.Aportacin de informacin por la OMS (Art. 11 del RSI)

g.Evaluacin de riesgo: determinacin de una emergencia de salud pblica de
importancia internacional.
III. Proporcionar informacin a sectores relevantes del Estado Parte, incluidos aquellos res-
ponsables de la vigilancia y respuesta, puntos de entrada, servicios de salud pblica,
hospitales y clnicas y otros sectores gubernamentales.
15

Direccin General de Epidemiologa

IV. Consolidacin de los sectores relevantes del Estado Parte, incluidos aquellos responsa-
bles de la vigilancia y respuesta, puntos de entrada, servicios de salud pblica, hospitales
y clnicas y otros sectores gubernamentales.

V. Proveer a la OMS toda informacin de contacto del CNE-RSI y su continua actualiza-

cin y ratificacin anual. La OMS deber proporcionar los detalles de contacto
del PC de la OMS para RSI.
Figura 1. Funciones obligatorias del CNE-RSI

Proveer informacin

Red Nacional de Comunicaciones

Proporcionar informacin
disponible de la OMS

Evento de Salud Pblica

detectado por el SINAVE.
Anexo 2

Riesgos de Salud en otros

pases.

Importacin/exportacin de casos humanos,

vectores

Notificar y reportar al Punto de Contacto de la OMS

Centro
Nacional
de Enlace

Notificar eventos en no ms de 24 h. a la OMS.

Reporte de riesgo de salud pblica en otros pases en no ms de 24 h.
Uso de los medios ms eficientes de comunicacin.

Recibir de y responder al Punto de Contacto de la OMS

Punto de
Contacto
de la OMS

Responder a la solicitud de verificacin de notificaciones de eventos.

Funciones opcionales del CNE-RSI

Estas funciones opcionales son importantes para la correcta implementacin del RSI.
El Estado Parte debe incluir estas funciones opcionales en las del CNE-RSI o considerar de que
otra forma se debern implementar.

Colaboracin en la evaluacin de riesgos con la OMS en eventos de salud pblica,

riesgos y en emergencia de salud pblica de importancia internacional.
Coordinacin con autoridades relevantes en los puntos de entrada
Coordinacin en anlisis en eventos nacionales de salud publica y riesgos
Asesora a otros oficiales de gobierno en notificaciones a la OMS e implementacin de
recomendaciones emitidas por la OMS
Supervisar existencia de capacidades en vigilancia y respuesta y la identificacin,
mejora y desarrollo de necesidades, incluidas entrenamientos en todos los niveles.
Cooperar con OMS en apoyo a programas de prevencin de epidemias y otras

emergencias en salud pblica.
Difundir los mensajes pblicos de la OMS y autoridades nacionales
16

Manual de Procedimientos Estandarizados para la Vigilancia Epidemiolgica

Figura 2. Centro Nacional de Enlace-RSI

CNE
Fortalecimiento
de las
capacidades
nacionales

Red Nacional
CEE

CNE

CEE
CEE

Contencin

Alerta global y
respuesta

Socios
Red
Socios

OMS

de

Viaje y transporte

CNE

CEE
CEE

Socios

Socios

CNE

CNE
Socios

Funciones obligatorias del CEE-RSI

I. Accesible en todo momento (24 horas - 7 das de la semana)

II. Envo de comunicados urgentes al CNE

a. Notificacin de eventos detectados en su entidad federativa al CNE

b. Verificacin de eventos solicitados por el CNE-RSI

III. Proporcionar informacin a sectores relevantes dentro de su Entidad Federativa, in-

cluidos aquellos responsables de la vigilancia y respuesta, puntos de entrada, unidades

de salud y otros sectores gubernamentales.

IV. Consolidacin de los sectores relevantes de la Entidad Federativa a travs del

Comit Estatal de Seguridad en Salud.

V. Proveer al CNE-RSI toda informacin de contacto 24/7 del CEE-RSI y su continua

actualizacin anual.

VI. Colaboracin en la evaluacin de riesgos con el CNE-RSI en eventos de salud pbli-

ca, riesgos y potenciales emergencias de salud pblica de importancia internacional.

VII. Coordinacin con autoridades relevantes en los puntos de entrada previstos en su

entidad federativa.

VIII. Coordinacin en anlisis y evaluacin de riesgos y eventos de salud pblica en su

entidad federativa.

IX. Supervisar existencia de capacidades en vigilancia y respuesta y la identificacin,

mejora y desarrollo de necesidades, incluidas entrenamientos a nivel de su entidad fede
rativa.
17

Direccin General de Epidemiologa

X. Cooperar con el CNE-RSI en apoyo a los programas de prevencin de epidemias y otras

emergencias en salud pblica.

XI. Difundir al interior de su entidad federativa los mensajes pblicos de la OMS y el
CNE-RSI.

VERIFICACIN Y NOTIFICACIN DE EVENTOS

De acuerdo a lo establecido en el Artculo 10 del RSI, la OMS puede solicitar la verificacin
de eventos detectados procedentes de fuentes distintas de las notificaciones o consultas sobre
eventos que puedan constituir una ESPII que presuntamente se estn produciendo en Mxico.
Para ello, el CNE-RSI cuenta con el Servicio Mexicano de Inteligencia Epidemiolgica (IEMX)
que verifica eventos detectados en la vigilancia basada en eventos, y da respuesta a la OMS de las
solicitudes de verificacin. Cuando el IEMX no tenga la posibilidad de verificar el evento solicitado
por la OMS, se comunicar con el titular del CEE-RSI para solicitar informacin de verificacin del
evento de que se trate.
Cada entidad federativa notificar al CNE para RSI por el medio de comunicacin ms eficiente
de que disponga, y antes de que transcurran 24 horas desde su deteccin o solicitud de verificacin.
Una vez realizada la notificacin, el CEE-RSI seguir comunicando al CNE informacin oportuna, exacta y suficientemente detallada relativa al evento del que se trate; asimismo informar
cuando sea necesario, las dificultades surgidas y el apoyo necesario en la respuesta del evento.
Cuando el CNE solicite la verificacin de informacin sobre algn evento a los titulares de los
CEE, y del nivel federal a las instituciones dentro y fuera del sector salud cuando as corresponda, estos tendrn un mximo de 24 horas posteriores a la solicitud, para entregar la informacin
disponible y mantener la actualizacin del evento cada 24 horas hasta que el CNE declare como
cerrado el evento.

ACTIVIDADES DE SANIDAD INTERNACIONAL QUE SE DEBEN

REALIZAR POR NIVEL OPERATIVO:
Nivel Local
Servicios de Sanidad Internacional (SSI) en Puntos de Entrada.
Actividades de Epidemiologa en los SSI:
Coordinar actividades y comunicaciones con otras Instituciones y Dependencias invo-
lucradas en la respuesta a eventos de salud pblica.
Deteccin de potenciales emergencias de salud pblica de inters internacional mediante
el uso del Anexo 2 del RSI o Anexo 1 de ste manual.
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Manual de Procedimientos Estandarizados para la Vigilancia Epidemiolgica

Registro de eventos detectados e el PoE (casos y brotes) en el sistema nico de infor-

macin de vigilancia epidemiolgica.
Notificacin de casos y potenciales emergencias de salud pblica de inters internacional
al nivel jurisdiccional y de forma simultnea y paralela a los niveles estatal y federal
[email protected]
Seguimiento de casos y potenciales emergencias de salud pblica de inters internacional.
Aplicacin de las medidas de prevencin y control requeridas en el PoE segn sea el caso.
Elaboracin de los informes de actividades y envo a la jurisdiccin sanitaria.
Emisin de cualquiera de los siguientes: Certificado de Exencin del Control de Sanidad
a Bordo/Certificado de Control de Sanidad a Bordo.
Recepcin, revisin y validacin, de acuerdo al tipo de PoE, de la Declaracin Martima de
Sanidad o la Parte Sanitaria de la Declaracin General de Aeronave.
En caso de existir personas con sospecha de enfermedad transmisible de acuerdo a la definicin operacional descrita en el RSI, solicita la presencia del personal de atencin mdica.
Realizar y entregar el informe diario de actividades al nivel jurisdiccional.
Enviar de forma inmediata por el medio ms rpido posible los Formatos de localizacin
de pasajeros al CNE-RSI.
Informar al pasajero, a dnde comunicarse o acudir a solicitar atencin mdica en caso de
presentar algn problema de salud.
Actividades del rea mdica en los SSI:
Entrevista por parte del mdico a los pasajeros que requieran atencin de

acuerdo a lo establecido en la Declaracin Martima de Sanidad o la
Parte Sanitaria de la Declaracin General de la Aeronave.
Llenar de forma correcta y completa el Formato para la localizacin de los pasajeros y
la entrega al responsable del SSI.
Notificar de inmediato al responsable del SSI los hallazgos de la entrevista a pasajeros.
Gestionar el traslado de pacientes a la unidad de salud establecida en el plan de

contingencia del PoE.
Aplicar las medidas de prevencin y control requeridas segn sea el caso de

acuerdo a los recursos con que se cuente.
Realiza la valoracin mdico-epidemiolgica y la toma de muestra segn sea el

caso.
En caso necesario realizar el Formato para Localizacin de Pasajeros.
Realizar y entregar el informe diario relacionado a vigilancia internacional de

actividades al rea de Epidemiologa de Sanidad Internacional.

19

Direccin General de Epidemiologa

SIMPLICIDAD Y RELACIONES ESTRATGICAS

La complejidad es el enemigo de la respuesta de emergencia. Todos los planes y documentos
deben ser elaborados con simplicidad, para que puedan ser entendidos fcil y rpidamente por
todos los involucrados.
Los planes deben ser elaborados en torno a una capacidad de respuesta realista. Los puntos de
entrada tienen una naturaleza diferente por lo que sus planes deben ser desarrollados para adaptarse al entorno operativo especfico y los recursos disponibles.
Sin embargo, las capacidades mnimas en cada PoE debern de poder responder a toda pESPII
como se indica en el Anexo 1 del Reglamento Sanitario Internacional (2005). Los planes deben
ser creados para asegurar la mnima interrupcin a los pasajeros y la carga, adems de mantener
un enfoque equilibrado para la gestin de las emergencias de salud pblica.
La respuesta a una emergencia de salud pblica en tiempo real requiere informacin rpida,
participacin y toma de decisiones a travs de numerosos organismos, organizaciones y proveedores. Este proceso es ayudado de manera significativa por la calidad de las relaciones establecidas
entre los puntos de contacto. Hay dos tipos de relaciones entre las personas u organizaciones
que se necesitan para la adecuada respuesta ante una emergencia de salud, a saber: estratgico
y operativo.
Para resaltar an ms la importancia de las relaciones estratgicas durante una emergencia de
salud pblica de importancia internacional, como una pandemia, se debe considerar el papel que
juega el PoE como se representa a continuacin:
Figura 3. Relaciones estratgicas durante una emergencia de Salud Pblica
CNE

CNE
POE

Nacional
CNE

ANaPoE

POE

Autoridades de Salud Pblica

Internacional
POE
CNE

CNE

20

POE

CNE

Manual de Procedimientos Estandarizados para la Vigilancia Epidemiolgica

Los PoE son parte del sistema nacional de respuesta de emergencias en salud pblica los cuales
estn vinculados con la estructura de mando y control nacional que participan en la vigilancia nacional, la evaluacin del riesgo y las actividades de respuesta y son parte del sistema internacional dado
que estn vinculados a los PoE en otros pases y participan en la alerta regional e internacional y el
sistema de respuesta.

EVENTOS DE NOTIFICACIN OBLIGATORIA Y SU EVALUACIN

CONFORME AL REGLAMENTO SANITARIO INTERNACIONAL (2005)
De acuerdo al RSI, los eventos de notificacin obligatoria deben cumplir al menos con los dos
primeros de los cuatro atributos descritos para su evaluacin:
1. Repercusiones graves para la salud pblica,
2. Evento inusitado o imprevisto
3. Existencia de riesgo significativo para su propagacin internacional
4. Existencia de riesgo significativo de restricciones internacionales a los viajes o al comercio
La OMS ha establecido las definiciones de caso respecto de cuatro enfermedades de importancia
crtica que siempre cumplirn con los dos primeros atributos para considerar un evento como de
importancia internacional y subsecuentemente de notificacin obligatoria a la OMS (con repercusiones graves a la salud pblica y de carcter inusitado o imprevisto) por lo cual se deben notificar de
inmediato y en cualquier circunstancia: viruela, poliomielitis por poliovirus salvaje, influenza humana
causada por un nuevo subtipo de virus y Sndrome Agudo Respiratorio Agudo (SARS).
Estas definiciones de caso se formulan especficamente a efectos de la notificacin prevista en el
RSI (2005), y tal vez no se apliquen en otros sistemas de vigilancia nacionales, que pueden tener sus
propias definiciones; estas potenciales diferencias en las definiciones de caso de OMS con un sistema
nacional no impiden la evaluacin nacional con las definiciones internacionales de la OMS.
Lo ms importante es que el RSI (2005) prescribe que se notifiquen todos los eventos que puedan
constituir una emergencia de salud pblica de importancia internacional, conforme al instrumento de
decisin que figura en el anexo 2 del Reglamento (Anexo 1 del presente manual).
A) Influenza humana causada por un nuevo subtipo de virus
Los Estados Partes en el RSI (2005) deben notificar de inmediato a la OMS todo caso confirmado
en laboratorio de infeccin humana reciente causada por un virus de influenza A que pueda provocar
una pandemia. No se exige adjuntar pruebas de la enfermedad a esta notificacin.
Se entiende que un virus de influenza A tiene posibilidades de provocar una pandemia si el virus
ha demostrado capacidad para infectar a un ser humano y si el gen (o la protena) de la hemaglutinina no es una variante o una mutacin de los que circulan extensamente en la poblacin humana, es
decir, las cepas A/H1 o A/H3.
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Direccin General de Epidemiologa

Una infeccin se considera reciente si ha sido confirmada por resultados positivos de las pruebas de reaccin en cadena de la polimerasa, aislamiento del virus, o pruebas serolgicas pareadas
con sueros de la fase aguda y de convalecencia. Un ttulo de anticuerpos en un solo suero no suele
ser suficiente para confirmar una infeccin reciente, por lo que debera evaluarse por referencia a
definiciones de caso vlidas de la OMS respecto de las infecciones humanas por subtipos especficos de virus gripales A.
B) Poliomielitis provocada por poliovirus salvaje
Un caso de obligada notificacin de poliomielitis provocada por poliovirus salvaje se define
como un caso sospechoso (nio menor de 15 aos que presente parlisis flccida aguda (PFA)1, o
una persona de cualquier edad afectada por una enfermedad paralizante si se sospecha que puede
ser poliomielitis) con aislamiento de poliovirus salvaje en muestras de heces2 recogidas del caso
sospechoso o de una persona en contacto cercano con el caso sospechoso.
Nota: sobre la notificacin relativa a los poliovirus salvajes o derivados de vacunas de origen
distinto que los casos de PFA
Adems de la notificacin de los casos confirmados en laboratorio de poliomielitis por poliovirus salvaje, el aislamiento de poliovirus salvajes o derivados de vacunas procedentes de otras
fuentes humanas o no humanas (personas sin parlisis o muestras medioambientales) tambin
se debe notificar por regla general a la OMS, conforme a la prescripcin de notificar asimismo los
eventos que puedan constituir una emergencia de salud pblica de importancia internacional,
ya que estos casos cumplen al menos dos de los cuatro criterios de notificacin.
C) Sndrome Agudo Respiratorio Severo (SARS)
1. Historia de fiebre, o fiebre documentada, y;
2. Uno o ms de los sntomas de enfermedad del tracto respiratorio inferior (tos, ditad parar
respirar, disnea) y;
3. Prueba radiogrfica de infiltrados pulmonares compatibles con neumona o sndrome de
distrs respiratorio agudo, o resultados de la autopsia conformes con la patologa de la
neumona o el sndrome de distrs respiratorio agudo sin causa identificable, y;
4. Ningn otro diagnstico puede explicar plenamente la enfermedad.

1. No se puede hacer un diagnstico fiable de la poliomielitis basndose en un examen clnico porque otras enfermedades que cursan con parlisis aguda pueden mimetizar la poliomielitis. As pues, la vigilancia de la erradicacin de la poliomielitis exige que se notifiquen los casos de todos los nios menores de 15 que presenten inicio agudo
de parlisis flccida, y se realicen ulteriores pruebas de laboratorio de las muestras de heces.
2. Un procedimiento estndar consiste en recoger dos muestras de heces de un caso de AFP dentro de los 14 das de la aparicin de la parlisis. Como la excrecin de virus
en las heces disminuye al cabo de dos semanas del comienzo de la parlisis, y para aumentar la sensibilidad de la deteccin de virus, se toman muestras fecales adicionales
de hasta cinco personas del entorno cercano de los casos de AFP respecto de los cuales no se dispone de muestras recogidas dentro de los 14 das siguientes a la aparicin
de la parlisis.

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Manual de Procedimientos Estandarizados para la Vigilancia Epidemiolgica

Pruebas de diagnstico necesarias para la confirmacin del SARS en laboratorio

A) Prueba de reaccin en cadena de la polimerasa de transcriptasa inversa convencional (RT-PCR)
y de PCR de transcriptasa inversa en tiempo real (RT-PCR en tiempo real) para detectar la presencia
de ARN viral en:
1. Al menos dos muestras clnicas diferentes (p. ej. nasofarngea y fecal) o bien;
2. La misma muestra clnica recogida en dos o ms ocasiones durante el curso de la enfermedad
(p. ej. aspirados nasofarngeos secuenciales) o bien;
3. En un nuevo extracto de la muestra clnica inicial que haya dado positivo en dos pruebas dife-
rentes o repita la RT-PCR/RT-PCR en tiempo real en cada realizacin de la prueba, o bien;
4. En el cultivo viral de cualquier muestra clnica.
B)

Prueba inmunoabsorbente ligada a enzimas (ELISA) y prueba inmunofluorescente (IFA)

1. Prueba de anticuerpos negativa en suero recogido durante la fase aguda de la enferme-
dad seguida de una prueba de anticuerpos positiva en suero de la fase de convalecencia,
realizadas simultneamente, o bien;
2. Cuadruplicacin o aumento mayor del ttulo de anticuerpos contra el coronavirus del
SARS entre una muestra de suero de fase aguda y una muestra de fase convalecientes
(sueros pareados), examinadas simultneamente.

Nota: En ausencia de una transmisin conocida del coronavirus del SARS al ser humano, el valor predictivo positivo
de las pruebas diagnsticas del coronavirus del SARS es extremadamente bajo; en consecuencia, el diagnstico se debe
verificar en forma independiente en uno o ms de los laboratorios de la Red Internacional OMS de Referencia y Verificacin del SARS. Un solo caso de SARS se debe notificar a la OMS de conformidad con el RSI (2005).

Una historia detallada de la exposicin es parte esencial del mtodo de diagnstico respecto de
cualquier persona sometida a exmenes de deteccin del SARS.
Se puede encontrar ms informacin sobre la vigilancia del SARS en:
http://www.who.int/csr/resources/publications/WHO_CDS_ARO_2004_1/en/index.html
Las infecciones por coronavirus del SARS que ocurren a raz de infracciones en materia de bioseguridad y bioproteccin en los laboratorios se deben investigar exhaustivamente. Una vez que un
brote de SARS haya sido verificado en forma independiente por uno o ms de los laboratorios de la
Red Internacional OMS de Referencia y Verificacin del SARS, la OMS dar a conocer las definiciones de caso pertinentes a efectos de vigilancia y notificacin a travs de sus afianzados mecanismos
habituales.
D) Viruela
Caso confirmado de viruela:
Un individuo de cualquier edad que presente un inicio agudo de fiebre (>38,3C), malestar y postracin severa con cefalea y dolor de espalda entre dos y cuatro das antes de la aparicin del sarpullido, y;
23

Direccin General de Epidemiologa

Aparicin ulterior de un sarpullido maculo-papular que comienza en la cara y los antebrazos,

extendindose luego al tronco y las piernas, y evoluciona en 48 horas convirtindose en vesculas,
y despus pstulas, redondas bien circunscritas, profundas y firmes/duras, que pueden ser umbilicadas o confluentes, y;
Lesiones que aparecen en la misma fase de desarrollo (esto es, todas son vesculas o todas son
pstulas) en cualquier parte de cuerpo (p. ej. cara o brazos) y;
No hay ningn otro diagnstico que explique la enfermedad, y;
Confirmacin en laboratorio.
Nota: A diferencia de la varicela, infeccin que cursa con lesiones centrpetas y ms superficiales, la mayora de los casos de viruela presentan un sarpullido caracterstico que evoluciona
lentamente a lo largo de los das (cada fase dura 1 2 das) al mismo ritmo y tiene una distribucin centrfuga, es decir, principalmente concentrada en la cara y las extremidades, incluidas por
lo general las palmas de las manos y las plantas de los pies. Se puede encontrar ms informacin
y ejemplos ilustrativos para diferenciar la viruela de la varicela en:
http://www.who.int/csr/disease/smallpox/preparedness/en/index.html
El riesgo de no identificar las manifestaciones atpicas de la viruela se contrapone al riesgo extremadamente bajo de reintroduccin de la enfermedad y el riesgo altsimo de obtener un resultado de laboratorio falsamente positivo. En vista de ello, las pruebas de laboratorio para confirmar la
viruela debieran circunscribirse a aquellos individuos cuya situacin se corresponde con la anterior
definicin de caso clnico. Si alguna vez ocurriera un caso de viruela, confirmado en laboratorio,
se considerara un brote, puesto que la viruela ya no existe ms como enfermedad de aparicin
natural.

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Manual de Procedimientos Estandarizados para la Vigilancia Epidemiolgica

ACTIVIDADES PARA LA ATENCIN PREVENTIVA A LOS VIAJEROS

El establecimiento de Clnicas de atencin preventiva a viajeros estar sujeta a lo previsto
en la normativa correspondiente dictada por la COFEPRIS; sin embargo, estas debern utilizar dos
documentos establecidos por este manual:
1. Certificado internacional de vacunacin o profilaxis (Anexo 4)
2. Historial de salud previo al viaje (Anexo 6)
El Certificado internacional de vacunacin o profilaxis deber ser llenado a mquina o con letra
legible en los dos idiomas previstos en el formato (espaol e ingls) y deber contener todos los
datos requeridos incluyendo nombre y firma del certificante, as como el sello de la institucin que
emite el certificado; en caso contrario se est arriesgando al viajero a que incumpla las disposiciones
internacionales del Reglamento y su viaje se complique.
El Historial de salud previo al viaje, sienta un precedente de salud del viajero para la documentacin de importacin de enfermedades de otros pases.
Los documentos descritos en este captulo, tambin debern ser utilizados por los Servicios de
Salud de todas las entidades federativas cuando las circunstancias as lo ameriten, por ejemplo:
Certificacin de vacunacin o profilaxis aplicada en establecimiento que desconoce la
existencia de estos formatos (sector privado o universitario) y cuya veracidad pueda ser
verificada con todos los datos que se solicitan en dicho certificado.

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Manual de Procedimientos Estandarizados para la Vigilancia Epidemiolgica

GLOSARIO
Autoridad competente: significa autoridad responsable de la puesta en prctica y la aplicacin
de medidas sanitarias;
Carga: significa mercancas trasladadas en un medio de transporte o en un contenedor;
Centro Nacional de Enlace para el RSI: significa el centro nacional, designado por cada Estado
Parte, con el que se podr establecer contacto en todo momento para recibir las comunicaciones de
los Puntos de Contacto de la OMS para el RSI;
Centro Estatal de Enlace para RSI: significa el centro estatal, designado por cada Entidad Federativa de nuestro Pas, con el que se podr establecer contacto en todo momento para recibir las
comunicaciones con el CNE;
Datos personales: significa cualquier informacin relativa a una persona fsica identificada o identificable;
Descontaminacin: significa el procedimiento mediante el cual se adoptan medidas sanitarias
para eliminar cualquier agente o material infeccioso o txico presentes en la superficie corporal de
una persona o animal, en un producto preparado para el consumo o en otros objetos inanimados,
incluidos los medios de transporte, mercancas o paquetes postales mediante su exposicin directa a
agentes qumicos o fsicos;
Desinfeccin: significa el procedimiento mediante el cual se adoptan medidas sanitarias para
controlar o eliminar agentes infecciosos presentes en la superficie de un cuerpo humano o animal o
en equipajes, cargas, contenedores, medios de transporte, mercancas o paquetes postales mediante
su exposicin directa a agentes qumicos o fsicos;
Desinsectacin: significa el procedimiento mediante el cual se adoptan medidas sanitarias para
controlar o eliminar insectos vectores de enfermedades humanas en equipajes, cargas, contenedores,
medios de transporte, mercancas o paquetes postales;
Desratizacin: significa el procedimiento mediante el cual se adoptan medidas sanitarias para
controlar o matar los roedores vectores de enfermedades humanas presentes en los equipajes, cargas,
contenedores, medios de transporte, instalaciones, mercancas o paquetes postales en el punto de
entrada;
Enfermedad: significa toda dolencia o afeccin mdica, cualquiera sea su origen o procedencia,
que entrae o pueda entraar un dao importante para el ser humano;
Emergencia de salud pblica de importancia internacional: significa un evento extraordinario que se
ha determinado que constituye un riesgo para la salud pblica de otros Estados Parte a causa de la propagacin internacional de una enfermedad y podra exigir una respuesta internacional coordinada.

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Direccin General de Epidemiologa

Evento: se define con amplitud como la manifestacin de una enfermedad o un suceso potencialmente patgeno.
Inspeccin: significa el examen por la autoridad competente, o bajo su supervisin, de zonas,
equipajes, contenedores, medios de transporte, mercancas o paquetes postales, incluidos los datos y
la documentacin pertinentes, para determinar si existe un riesgo para la salud pblica;
Libre pltica: significa la autorizacin, en el caso de una embarcacin, para entrar en un puerto,
embarcar o desembarcar, descargar o cargar suministros o carga; en el caso de una aeronave, despus
del aterrizaje, la autorizacin para embarcar o desembarcar, descargar o cargar suministros o carga; y
en el caso de un vehculo de transporte terrestre, despus de su llegada, la autorizacin para embarcar
o desembarcar, descargar o cargar suministros o carga;
Observacin de salud pblica: significa la vigilancia del estado de salud de un viajero a lo largo
del tiempo con el fin de determinar el riesgo de transmisin de enfermedades;
Paso fronterizo terrestre: significa un punto de entrada terrestre a un Estado Parte, inclusive los
utilizados por vehculos de carretera y trenes;
Puerto: significa un puerto martimo o un puerto situado en una mesa de agua interior al que
llegan o del que salen embarcaciones que efectan un viaje internacional.
Punto de contacto de la OMS para RSI: significa la unidad de la OMS con la que se podr establecer contacto en cualquier momento para la comunicacin con el CNE para RSI;
Punto de entrada: significa un paso para la entrada o salida internacionales de viajeros, equipajes,
cargas, contenedores, medios de transporte, mercancas y paquetes postales, as como los organismos y reas que presenten servicios para dicha entrada o salida;
Recomendacin o recomendado: hace referencia a las recomendaciones temporales o permanentes formuladas con arreglo al RSI;
Recomendacin permanente: significa la opinin no vinculante con respecto a determinados riesgos
continuos para la salud pblica que emite la OMS conforme al artculo 16 sobre las medidas sanitarias apropiadas, de aplicacin ordinaria o peridica, que es preciso adoptar a fin de prevenir o reducir la propagacin
internacional de una enfermedad con un mnimo de trabas para el trfico internacional;
Recomendacin temporal: significa la opinin no vinculante que emite la OMS conforme al artculo 15 con respecto a las medidas sanitarias apropiadas que es preciso aplicar, de forma temporal
y segn cada riesgo concreto, en respuesta a una emergencia de salud pblica de importancia internacional, de manera que permita prevenir o reducir la propagacin internacional de una enfermedad
con un mnimo de trabas para el trfico internacional;
Riesgo para la salud pblica: significa la probabilidad de que se produzca un evento que puede
afectar adversamente a la salud de las poblaciones humanas, considerando un particular la posibilidad
de que se propague internacionalmente o pueda suponer un peligro grave y directo;
28

Manual de Procedimientos Estandarizados para la Vigilancia Epidemiolgica

Verificacin: significa el suministro de informacin por parte de un Estado Parte a la OMS o del
CNE al CEE en la que se confirma la situacin de un evento en el territorio o territorios de este Estado
Parte.
ACRNIMOS
ANaPoE

Autoridad Nacional en Puntos de Entrada

CNE

Centro Nacional de Enlace para RSI

CEE

Centro Estatal de Enlace para RSI

IATA

Asociacin Internacional del Transporte Areo

OMS

Organizacin Mundial de la Salud

OACI

Organizacin de Aviacin Civil Internacional

PoE

Punto de Entrada

pESPII

Potenciales Emergencias de Salud Pblica de Inters Internacional

RSI

Reglamento Sanitario Internacional

29

Manual de Procedimientos Estandarizados para la Vigilancia Epidemiolgica

ANEXOS

31

El RSI (2005) exige la utilizacin inmediata de una serie de documentos sanitarios nuevos o
revisados en los servicios de vigilancia epidemiolgica y puntos de entrada:
Anexo 1. Instrumento de decisin para la evaluacin y notificacin de eventos que pueden
constituir una emergencia de salud pblica de importancia internacional (Anexo 2 del RSI).
Cada CEE-RSI y el CNE evaluarn los eventos que se produzcan en el interior de su Entidad Federativa valindose del instrumento de decisin al que hace referencia el anexo 2 del RSI.
Anexo 2. Certificado de Exencin del Control de Sanidad a Bordo/Certificado de Control de
Sanidad a Bordo.
El Certificado de exencin del control de sanidad a bordo Certificado de control de sanidad a
bordo reemplaza a partir del 15 de junio de 2007 al Certificado de desratizacin Exencin de desratizacin, de alcance ms reducido. Los Certificados de desratizacin Exencin de desratizacin
expedidos antes de esa fecha siguieron siendo vlidos en todo caso, hasta el 14 de diciembre de 2007,
es decir, la ltima fecha en que se pudo expedir un Certificado de desratizacin Exencin de desratizacin fue el da anterior a la entrada en vigor del RSI (2005) el 14 de junio de 2007.
A partir del 14 de diciembre de 2007, si se encuentran indicios de riesgo para la salud pblica a
bordo de una embarcacin y sta no puede exhibir un Certificado de exencin del control de sanidad
a bordo Certificado de control de sanidad a bordo, la autoridad competente podr proceder a inspeccionar la embarcacin, lo cual puede arrojar uno de estos tres resultados:
1) No se encuentran pruebas de que exista un riesgo para la salud pblica: La autoridad competente puede expedir un Certificado de exencin del control de sanidad a bordo.
2) Se encuentran pruebas de que existe un riesgo para la salud pblica y la autoridad competente APLICA O SUPERVISA, A SU SATISFACCIN, LA APLICACIN DE LAS MEDIDAS
DE CONTROL NECESARIAS: La autoridad competente debe expedir un Certificado de control de sanidad a bordo. Si a juicio de la autoridad competente, las condiciones en las que se
practican las medias de control en puerto son tales que no es posible obtener un resultado
satisfactorio, se debe dejar constancia de ello en el Certificado de control de sanidad a bordo
pertinente. El Certificado de control de sanidad a bordo tiene una validez mxima de seis
meses y slo se expedir una vez concluidas las medias de control.
3) Se encuentran pruebas de que existe un riesgo para la salud pblica y la autoridad competente NO PUEDE APLICAR LAS MEDIDAS DE CONTROL NECESARIAS: La autoridad
competente en el PoE, mediante la estampa oficial con fecha, emite una prrroga del Certificado de exencin del control de sanidad a bordo por un periodo de un mes hasta la llegada
de la embarcacin a un puerto en el que las medidas de control puedan aplicarse.

Anexo 3. Declaracin Martima de Sanidad.

La Declaracin Martima de Sanidad se ha actualizado a fin de tener en cuenta el alcance ms
amplio del RSI (2005) as como las normas y la terminologa tcnicas comnmente aceptadas. Dicha
declaracin debe ser cumplimentada y presentada a las autoridades competentes por los capitanes de
las embarcaciones procedentes de puertos extranjeros.
Anexo 4. El Certificado internacional de vacunacin o profilaxis sustituye al Certificado
internacional de vacunacin o revacunacin contra la fiebre amarilla.
La fiebre amarilla es la nica enfermedad expresamente designada en el RSI (2005) respecto de
la cual se puede seguir exigiendo a los viajeros prueba de vacunacin o tratamiento profilctico como
condicin para entrar en un pas. Los cambios a este respecto son los siguientes: a partir de junio de
2007, el actual certificado internacional de vacunacin o revacunacin contra la fiebre amarilla ser
sustituido por el certificado internacional de vacunacin o profilaxis. El clnico que expida el nuevo certificado observar que la diferencia principal con el anterior consiste en que ahora debe hacer
constar por escrito, en el espacio previsto para ello, que la enfermedad a que se refiere el certificado
es la fiebre amarilla. En el nuevo certificado ya no se habla de un centro de vacunacin designado.
Anexo 5. Parte sanitaria de la Declaracin General de Aeronave.
Este es un documento de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), organismo especializado de las Naciones Unidas. Los Estados miembros de la OACI lo examinan peridicamente,
y, con fines prcticos, se ha reproducido tradicionalmente en los anexos del RSI.
Anexo 6. Historial de salud previo al viaje.
Sugerencia de formato para las clnicas de atencin preventiva a viajeros en nuestro pas.
Anexo 7. Formato para localizar a los pasajeros.
A fin de ayudar en el eventual rastreo de los viajeros, un grupo de trabajo sobre el transporte convocado por la OMS ha ideado una tarjeta de salud pblica para localizar a los pasajeros.
Esta tarjeta es un medio apropiado de reunir rpidamente informacin que permita tener contacto
con los viajeros, y se recomienda utilizarla cuando las autoridades de salud pblica sospechan que
hay posibilidad de transmisin de una enfermedad a bordo de una aeronave y por consiguiente ser
necesario localizar a los pasajeros. Los datos quedan en poder de las autoridades de salud pblica de
conformidad con la normativa aplicable y slo se utilizarn para los fines de salud pblica autorizados.

Anexo 1.- Instrumento de decisin para la evaluacin y notificacin de

eventos que pueden constituir una emergencia de salud pblica de
importancia internacional

Eventos detectados por el sistema nacional de vigilancia.

Un caso de alguna de las
enfermedades siguientes es
inusitado o imprevisto y puede
tener repercusiones de salud
pblica graves, y por
consiguiente se notificar:1, 2
- Viruela
- Poliomielitis por poliovirus
salvaje
- Gripe humana causada por
un nuevo subtipo de virus
- Sndrome respiratorio agudo
severo (SRAS).

Se aplicar el algoritmo
para todo evento con
posibilidades de constituir
un problema de salud
pblica de importancia
internacional, incluidos los
que tengan causas u
orgenes desconocidos y
aquellos en los que
intervengan enfermedades
o eventos distintos de los
enumerados en el recuadro
de la izquierda y en el
recuadro de la derecha.

Tiene el evento una

repercusin de salud
pblica grave?
Si

No

Se trata de un evento
inusitado o imprevisto?
Si

Se trata de un evento
inusitado o imprevisto?
Si

No

No

Existe un riesgo
significativo de propagacin
internacional?
Si

El algoritmo se aplicar siempre

para
todo evento en el que intervengan
las enfermedades siguientes (pues se
ha demostrado que pueden tener
repercusiones de salud pblica
graves y se pueden propagar
internacionalmente con rapidez):2
- Clera
- Peste neumnica
- Fiebre amarilla
- Fiebres hemorrgicas virales
(del Ebola, de Lassa, de
Marburgo)
- Fiebre del Nilo Occidental
- Otras enfermedades de especial
importancia nacional o regional,
p. ej., dengue, fiebre del Valle del
Rift, y enfermedad meningoccica.

Existe un riesgo
significativo de propagacin
internacional?
Si

No

Existe un riesgo significativo de

restricciones a los viajes o al comercio
internacionales?

Si

No

No

No se notifica en este
momento. Nueva
evaluacin si se dispone
de ms informacin.

EL EVENTO SE NOTIFICAR A LA OMS DE CONFORMIDAD CON EL

REGLAMENTO SANITARIO INTERNACIONAL

Vacas

Cargadas con

Registro mdico
Cuaderno de bitcora
Otros

20

carga.

Certificado de control de sanidad a bordo

Medidas de
Fecha de
Observaciones sobre las
control aplicadas
reinscripcin
condiciones encontradas

Firma y sello

Documentos examinados

toneladas de

Fecha:

Las medidas de control aplicadas

Matrcula | No OMI:

1 a) Pruebas de infeccin o contaminacin que comprenden: vectores en cualquier etapa de crecimiento; reservorios animales de vectores; roedores u otras especies que podran ser portadoras de enfermedades humanas, riesgos microbiolgicos,
qumicos y de otra ndole para la salud humana; indicios de medidas sanitarias insuficientes. b) Informacin de que se han presentado casos humanos [que hayan de consignarse en la Declaracin Martima de Sanidad].
2 Resultados de las muestras tomadas a bordo. El anlisis se har llegar al Capitn de la embarcacin por el medio ms rpido posible y, en caso de que se requiera una reinspeccin, al siguiente puerto de escala que convenga y que coincida con la
fecha que se consigne en este certificado para la reinspeccin.

Nombre y cargo de quien expide:

Certificado de exencin del control de sanidad a bordo

Pruebas
Resultados de las
reas [sistemas y servicios] inspeccionados
1
2
encontradas
muestras
Cocina


Despensa


Almacenes


Bodega(s) | Carga


Camarotes

Tripulacin

Oficiales

Pasajeros

Cubierta
Agua potable


Aguas residuales


Depsitos de lastre


Desechos slidos y mdicos


Agua estancada


Sala de mquinas


Servicios mdicos


Otras reas [especificadas en el apndice]


Marque NA en las reas en donde no aplique

Nombre y domicilio del inspector:

Pabelln:
Al momento de la inspeccin las bodegas estaban:

Exencin del control, o

Nombre de la embarcacin de navegacin martima o interior:

Puerto de

El presente certificado da fe de la inspeccin y

Anexo 2.- Certificado de Exencin del Control de Sanidad a Bordo

reas [sistemas y servicios]

inspeccionados

Pruebas
1
encontradas

Alimentos

Procedencia

Almacenamiento

Preparacin

Servicio

Agua

Procedencia

Almacenamiento

Distribucin

Desechos

Almacenamiento

Tratamiento

Evacuacin

Piscinas | Gimnasios

Equipo

Funcionamiento

Servicios mdicos

Equipo y dispositivos mdicos
Funcionamiento

Medicamentos

Otras reas aplicables







Marque NA en las reas en donde no aplique

Resultados de las
2
muestras

Documentos
examinados

APNDICE DEL CERTIFICADO

Medidas de
control aplicadas

Fecha de
reinscripcin

Observaciones
sobre las
condiciones
encontradas

Anexo 3.- Declaracin Martima de Sanidad

MODELO DE DECLARACIN MARTIMA DE SANIDAD

Debe ser cumplimentada y presentada a las autoridades competentes por los capitanes de las embarcaciones procedentes de puertos extranjeros.
Presentada en el puerto de......................................................................... Fecha.
Nombre de la embarcacin de navegacin martima o interior Matrcula /N OMI ..
Procedencia........................... Destino.................................
(Nacionalidad)(Pabelln de la embarcacin).............................. Nombre y apellido del capitn..................
Tonelaje bruto (embarcaciones de navegacin martima)...............
Tonelaje (embarcaciones de navegacin interior)...........................
Lleva a bordo certificado vlido de exencin del control de sanidad o de control de sanidad? S... No Expedido en.............. Fecha...........
Se requiere reinspeccin? S... No...
Ha tocado la embarcacin una zona que la OMS haya declarado afectada? S... No...
Puerto y fecha de la visita..........................................
Enumere los puertos de escala desde el comienzo de la travesa internacional, o en los treinta ltimos das si este periodo fuera ms corto,
con indicacin de las fechas de salida:
..
Cuando lo solicite la autoridad competente del puerto de llegada, enumere los tripulantes, pasajeros u otras personas que se hayan embarcado
desde el comienzo de la travesa internacional, o en los treinta ltimos das si este periodo fuera ms corto, indicando todos los puertos/pases
visitados en ese periodo (en caso necesario, aada nuevas anotaciones a las planillas adjuntas):
1)
2)
3)

Nombre.............................................. embarcado desde: 1).............................2)..................................3).........................................

Nombre.............................................. embarcado desde: 1).............................2)..................................3).........................................
Nombre.............................................. embarcado desde: 1).............................2)..................................3).........................................

Nmero de tripulantes a bordo.........................

Nmero de pasajeros a bordo...........................

Cuestionario de sanidad
1) Ha fallecido a bordo durante la travesa alguna persona por causas distintas de un accidente?
S No
En caso afirmativo, consigne los detalles en la planilla adjunta.
N total de defunciones ......
2) Existe a bordo o se ha producido durante la travesa internacional algn presunto caso de enfermedad infecciosa?
S.... No. En caso afirmativo, consigne los detalles en la planilla adjunta.
3) Ha sido mayor de lo normal/previsto el nmero total de pasajeros enfermos durante la travesa?
Cul es el nmero de personas enfermas?

S No.

4) Hay a bordo algn enfermo en el momento actual? S.... No.... En caso afirmativo, consigne los detalles en la planilla adjunta.
5) Se consult a un mdico? S... No... En caso afirmativo, consigne los detalles del dictamen mdico en la planilla adjunta.
6) Tiene usted conocimiento de alguna otra condicin existente a bordo que pueda dar lugar a una infeccin o a la propagacin de una
enfermedad? S... No... En caso afirmativo, consigne los detalles en la planilla adjunta.
7) Se ha adoptado a bordo alguna medida sanitaria (por ejemplo, cuarentena, aislamiento, desinfeccin o descontaminacin)? S No
En caso afirmativo, especifique el tipo, el lugar y la fecha
8) Se han encontrado polizones a bordo? S No En caso afirmativo, dnde embarcaron (si se tiene esa informacin)? ..
9) Se ha encontrado algn animal/animal de compaa enfermo a bordo? S No
Nota: En ausencia de un mdico, el capitn deber considerar que los siguientes sntomas son base suficiente para sospechar de la presencia
de una enfermedad infecciosa:
a)

fiebre, persistente durante varios das o acompaada de i) postracin; ii) disminucin del nivel de conciencia; iii) inflamacin
ganglionar; iv) ictericia; v) tos o disnea; vi) hemorragia inusitada o vii) parlisis;

b)

con o sin fiebre: i) cualquier erupcin cutnea o sarpullido agudos; ii) vmitos intensos (no debidos a mareo); iii) diarrea intensa; o iv) convulsiones recurrentes.

Los datos y respuestas que se consignan en la presente Declaracin de Sanidad y en la planilla adjunta son, segn mi leal saber y entender,
exactos y conformes a la verdad.
Firmado
Capitn
Refrendado
Mdico de a bordo (si lo hubiere)
Fecha........................................

Clase
o
grado
Edad

Sexo

Nacionalidad

Puerto y fecha
de embarque

Naturaleza
de la
enfermedad

Fecha de
aparicin de
los sntomas

Medicamentos
Notificada
Resolucin
administrados Observaciones
a un mdico
del caso1
al paciente
de puerto?

Indique: 1) si el paciente ha recobrado la salud, si todava sigue enfermo, o si ha fallecido; y 2) si el

paciente sigue a bordo, si fue evacuado (dese el nombre del puerto o aeropuerto), o si ha recibido sepultura en
alta mar.

Nombre

PLANILLA ADJUNTA AL MODELO DE DECLARACIN MARTIMA DE SANIDAD

Anexo 4.- Certificado internacional de vacunacin o profilaxis

CERTIFICADO INTERNACIONAL DE VACUNACIN O PROFILAXIS

[Llenar con letra de molde legible. En espaol e ingls de forma obligatoria]

Por este medio se certifica que

sexo
identificacin

, nacido(a) el

, nacionalidad

Da

Mes

Ao

nmero de pasaporte o del documento de

y cuya firma aparece a continuacin,

en la fecha indicada ha sido vacunado(a) o ha recibido tratamiento profilctico contra (nombre de la enfermedad o dolencia):

de conformidad con el Reglamento Sanitario Internacional.

Fecha de aplicacin
[dd/mm/aa]

Vacuna o profilaxis aplicada

1.

2.

Fabricante y nmero de lote

de la vacuna o profilaxis

Sello oficial del centro de

vacunacin o autoridad
que certifica

Validez del certificado

[dd/mm/aa]

Fabricante:

Desde:

Nmero de lote:

Hasta:

Fabricante:

Desde:

Nmero de lote:

Hasta:

Instrucciones de llenado:
Todos los datos de este certificado son obligatorios incluyendo el sello y debe ser llenado por ambos lados en los dos idiomas. En
caso de haber administrado solo una vacuna o tratamiento profilctico cruce el segundo para invalidarlo, en caso de haber
administrado ms de dos, utilice otro formato.
El presente slo ser vlido si la vacuna o tratamiento profilctico administrado ha sido aprobado por la Organizacin Mundial de
la Salud.
El presente deber ir firmado de puo y letra por el clnico o profesional de la salud pblica, que haya administrado o supervisado
la administracin de la vacuna o tratamiento profilctico. El certificado debe llevar tambin el sello oficial del centro administrador
o autoridad que certifica la aplicacin sin que alguno se pueda sustituir por el otro, es decir, ambos son obligatorios.
Cualquier enmienda, tachadura o borrado y la omisin de cualquiera de los datos requeridos podrn acarrear la invalidez del
presente certificado.

Firma de quien certifica

Nombre y cargo de quien certifica

INTERNATIONAL CERTIFICATE OF VACCINATION OR PROPHYLAXIS

[Fill in with legible handwriting. Both languages are mandatory]

This is to certify that

, date of birth

sex

, nationality

number

Day

Month

Year

, passport or identification document

whose signature follows,

has on the date indicated been vaccinated or received prophylaxis against (name of disease or condition):

in accordance with the International Health Regulations.

Date of application
[dd/mm/yy]

Vaccine or prophylaxis

1.

2.

Manufacturer and batch

number of vaccine or
prophylaxis

Official stamp of
administering center or
authority that certifies

Certificate valid
[dd/mm/yy]

Manufacturer:

From:

Batch number:

Until:

Manufacturer:

From:

Batch number:

Until:

Filling instructions:
All data in this certificate must be filled in including official stamp and it must be filled in both sides and both languages. In case of
administering only one vaccine or prophylaxis treatment, cross the second one to invalidate it, in case of administering more than
two, use a second format.
Certificate valid only if administered vaccine or prophylaxis, has been approved by the World Health Organization.
This certificate must be signed in the hand of the clinician or public health professional, administering or supervising the
administration of the vaccine or prophylaxis. The certificate must also bear the official stamp of the administering center or
authority that certifies application without substituting one for the other, so both stamp and signature are obligatory.
Any amendment of this certificate, or erasure, or failure to complete any part of it, may render it invalid. The valid of this
certificate shall extend unit the date indicated for the particular vaccination or prophylaxis.

Certifiers signature

Certifiers name and position

Anexo 5.- Parte Sanitaria de la Declaracin General de Aeronave

Anexo 6.- Historial de salud previo al viaje

Anexo 7.- Formato para Localizacin de los Pasajeros

Esta edicin termin de imprimirse en el mes de septiembre de 2012

en IEPSA, Impresora y encuadernadora Progreso, S.A. de C.V;
San Lorenzo #244, Col, Paraje San Juan, Delegacin Iztapalapa,
C.P. 09830, Mxico, D.F.

El tiraje consta de 500 ejemplares.

Secretara de Salud
Subsecretara de Prevencin y Promocin de la Salud
Direccin General de Epidemiologa