Manual Proximidad Parte 1

Polica de proximidad social 1
Polica de proximidad social

2


3

ndice

Introduccin 6

Misin 7
Visin 7
Objetivo General 7
Objetivos Especficos 7
Poblacin Objetivo 7

LECCIN 1. El cambio de Paradigma Policial y el origen de un nuevo modelo 8

1.1 Cambio de Paradigma policial 9
1.2 Posicin de la Secretara de Seguridad Pblica Federal frente al modelo de polica de proximidad social 11
1.3 Componentes del Nuevo Modelo Policial 12

Ejercicio 1. Paradigma 14
(Agilidad de pensamiento)
Ejercicio 2. Sopa de letras 15
(Identificacin de palabras clave)
Autoevaluacin 16

LECCIN 2. Qu es ser Polica de Proximidad Social? 17

2.1 Concepto de polica de proximidad social 17
2.2 Filosofa de la polica de proximidad social 17
2.3 Fortalezas del modelo de proximidad social 18
2.4 Objetivos del modelo de polica de proximidad social 18
2.5 Elementos bsicos de la figura de polica de proximidad social 20

Ejercicio 3. Lluvia de ideas 21
(Construccin de conceptos)
Ejercicio 4. Bitcora de un Polica 22
(Control de lectura)
Ejercicio 5. Juego de lgica 23
(Construccin de oraciones)
Autoevaluacin 24


4

LECCIN 3. mbitos de actuacin del Polica de Proximidad Social 25

3.1 Roles que desempea el polica en el ejercicio de proximidad social 25
3.2 Tareas del polica de proximidad social 26
3.3 El tringulo de anlisis del problema 28
3.4 La mediacin de conflictos como herramienta de proximidad social 29

Ejercicio 6. Crucigrama 35
(Resumen temtico)
Autoevaluacin 36

LECCIN 4. Diferencias entre modelo reactivo (intervencin) y modelo de proximidad social (preventivo) 37

4.1 Modelo policial reactivo 37
4.2 Modelo policial de proximidad social 37
4.3 Caractersticas de los modelos reactivo y de proximidad social 38
4.4. Principios de los modelos reactivo y de proximidad social 38
4.5 Cuadro comparativo de operacin de modelos policiales a partir de componentes 40

Ejercicio 7. Cuadro de triple entrada 41
(Caractersticas del modelo policial de proximidad social)

Autoevaluacin 42

LECCIN 5. Participacin ciudadana y proximidad social para la prevencin del delito 43

5.1 Concepto de proximidad social, participacin ciudadana y prevencin del delito 43
5.2 La participacin ciudadana y proximidad social para la prevencin del delito 44
5.3 Elementos bsicos de participacin ciudadana del nuevo modelo policial 47

Ejercicio 8. Caso prctico 49
(Anlisis y sntesis de un artculo periodstico)

Autoevaluacin 50


5

LECCIN 6. Experiencias internacionales de modelos de Polica de Proximidad Social 51

6.1 Modelo policial de Japn 51
6.2 Modelo policial de Inglaterra 52
6.3 Modelo policial de Espaa 53
6.4 Modelo policial de Bolivia 54
6.5 Modelo policial de Chile 55
6.6 Modelo policial de Colombia 56
6.7 Modelo policial de Canad 57
6.8 Modelo policial de Francia 58
6.9 Modelo policial de Nueva York 59

Ejercicio 9. Relacionar columnas 60
(Reflexin y asimilacin del tema)

Autoevaluacin 61

LECCIN 7. Esquema de implementacin del modelo de polica de proximidad social 62

7.1 Obtencin de informacin 62
7.2 Anlisis e interpretacin de informacin 62
7.3 Seleccin de estrategias 63
7.4 Diseo de programas 63
7.5 Capacitacin y entrenamiento 63
7.6 Ejecucin de acciones 63
7.7 Evaluacin y monitoreo de acciones 64

Ejercicio 10. Prctica de conocimientos adquiridos 65
(Construccin de una estrategia de proximidad social

Autoevaluacin 67

Glosario de trminos 68

Referencias 71

Anexos 75


6

Introduccin

Este curso tiene por objetivo dar a conocer un panorama
terico general del modelo de polica de proximidad
social, identificando sus principios, objetivos y mbitos
de actuacin; a fin de homologar la profesionalizacin y
el actuar diario del polica con este enfoque.

La tcnica metodolgica de instruccin utilizada se basa
en: los principios del aprendizaje para adultos, dirigido a
un cambio de conducta o actitud, con objetivos de
instruccin vinculados a lograr y mejorar el desfase
entre lo que se requiere que haga la persona para realizar
sus tareas de manera competente y lo que ellos en
realidad saben; as como en la revisin de documentos
bibliogrficos nacionales e internacionales con el fin de
elaborar una compilacin descriptiva y analtica que
explique la evolucin que ha sufrido la institucin
policial y la importancia del cambio a un modelo que
responda a las necesidades y trasformaciones que ha
tenido nuestra sociedad en la actualidad.

Su contenido se divide en 7 lecciones: en la primera se
describe el cambio de paradigma de polica tradicional al
modelo de proximidad social, para reconocer la
importancia de cambio de estrategias de seguridad; as
como la posicin de la Secretara de Seguridad Pblica
Federal frente a este nuevo modelo policial y el reto que
constituye el asumir este cambio.

En la segunda leccin se define y construye el modelo de
polica de proximidad social para lograr el
reconocimiento e interiorizacin de esta figura policial;
as mismo se mencionan los objetivos que persigue este
nuevo modelo.

En la tercera leccin se abordan los mbitos de actuacin
de la figura de proximidad social y los roles que debe
desempear en cada uno de ellos, a fin de evaluar las
fortalezas y debilidades sociales personales en cada
mbito.

En la cuarta leccin se analizan y describen los principios
y caractersticas del modelo de polica tradicional
(reactiva) y de proximidad (preventiva), a fin de
identificar los beneficios sociales que ofrece cada uno.

En la quinta leccin se aborda el papel de la participacin
ciudadana en la prevencin del delito, particularmente
en el desarrollo del nuevo modelo de polica de
proximidad social como una estrategia de trabajo
estrechamente vinculadas.

En la sexta leccin se analizan algunas experiencias
internacionales de los modelos de polica orientados a la
comunidad, para tener una referencia histrica y actual
de la importancia del binomio polica-comunidad para el
desarrollo de la seguridad.

En la sptima y ltima se revisan los pasos a seguir para
el diseo, implantacin y evaluacin del modelo de
polica de proximidad social, a fin de aterrizar los
conocimientos adquiridos.

Las lecciones se fortalecen con la aplicacin de ejercicios
vivnciales, bajo el principio de que el adulto aprende
haciendo y en base a su experiencia.

La construccin de las citas y referencias fue realizada de
acuerdo a las reglas establecidas por el Manual de estilo
de publicaciones de la American Psychological
Association (APA), 2001.


7

Misin

Homologar la profesionalizacin y el actuar diario de los
elementos policiales de los tres rdenes de gobierno
(estatal, federal y municipal) con el enfoque de
proximidad social.

Visin
Avanzar hacia un nuevo modelo de Polica de Proximidad
Social a nivel Nacional.

Objetivo General

Que el participante identifique el nuevo modelo de
polica de proximidad social a partir del conocimiento de
sus objetivos, mbitos de actuacin y funciones para
llevarlo a la prctica.

Objetivos Especficos

Construir y definir el concepto de Polica de
Proximidad Social.

Identificar los mbitos de actuacin de la Polica
de Proximidad Social.

Comparar las funciones de la figura de
proximidad social con el quehacer cotidiano en
sus reas de trabajo.

Diferenciar entre el modelo reactivo
(intervencin) y el modelo de proximidad social
(preventivo).

Analizar experiencias internacionales de los
modelos exitosos de Polica de Proximidad.

Reconocer la importancia de resocializar al
polica, a travs de la actuacin del modelo de
proximidad social.

Identificar y analizar los siete pasos del esquema
de implantacin del modelo de proximidad
social.

Poblacin Objetivo

Elementos de los cuerpos policiales de los tres
niveles de gobierno (Federal, Estatal y
Municipal), con la finalidad de homologar la
profesionalizacin.

Miembros de agrupamientos especiales que por
la naturaleza de sus funciones realicen funciones
de vinculacin, participacin ciudadana y
prevencin del delito.

Cadetes de las Academias de Formacin Policial

Instructores de las Academias de Formacin
Policial.


8

Leccin 1

El cambio de Paradigma Policial y
el origen de un nuevo modelo

El origen de la polica se remonta hacia fines del siglo
XVII y comienzos del siglo XIX en los pases europeos;
como consecuencia de las insatisfacciones por parte de la
sociedad con respecto a las injusticias y mal manejo del
uso privado de la fuerza de control proveniente del
sector privado, sumado a las intermitentes y violentas
intervenciones del ejrcito para disuadir los conflictos
sociales (Ypez, 2004. p.9).

Sir Robert Peel (considerado como padre de la polica
moderna) fue el creador de la primera polica londinense
y su enfoque consideraba que la polica es un servicio
urbano cuyo rol es esencialmente preventivo y de
cooperacin con la comunidad la polica es la gente y la
gente es la polica (Chalom, 2001. P.42).

En sus inicios, esta polica, no solamente logr prevenir
desordenes, rias callejeras y prevenir la criminalidad,
sino que tambin hay quienes sealan que la Polica
Londinense jug un rol decisivo en el control sobre la
clase obrera impidiendo con ello una revolucin social en
la ciudad (Chalom, 2001).

Es por ello, que la polica inglesa es considerada por
muchos el paradigma de la polica moderna y profesional.
Naci desarmada y sin funcin investigativa, su creacin
nicamente se asienta en el respeto y empoderamiento
de los derechos civiles de cada ciudadano.

Qu es un Paradigma?

Este es un trmino que pareciera estar de moda y en la
mayora de los casos no se conoce su verdadero sentido.

Un paradigma es una estructura conceptual de creencias
metodolgicas y teoras entrelazadas que abre el campo
de visin, de una comunidad cientfica especfica,
formando su concepcin del mundo (cosmovisin) a la
vez que la construye como tal (Kunh, 1975).

Es decir, un paradigma viene a ser un conjunto de
normas y directrices que nos permite proceder a
una simplificacin de la realidad, de manera que
podamos proceder a una toma de decisiones
correcta.

Los paradigmas permiten solucionar o dar respuesta y
explicacin a problemas y cuestiones que anteriormente
permanecan sin respuesta. Un elemento fundamental es
que los lmites del paradigma sean transformables, por
tanto cuando llega el momento que el paradigma vigente
en ese momento no da respuesta, porque sus reglas de
juego no sirven para resolver o explicar nuevos
problemas; a partir de aqu es necesaria o bien la
introduccin de un nuevo paradigma o la reconversin
del existente a travs de un proceso de mejora continua.

Son muchos los paradigmas que ha adoptado la ciencia
en el transcurrir de los siglos, ya que los paradigmas
cambian y se transforman pero a qu se debe el
surgimiento de un nuevo paradigma?, se debe a una
revolucin cientfica.

Cada revolucin es una oportunidad de pasar de un
paradigma a otro. Si se desarrolla una crisis, originada
por un enigma no resuelto por el paradigma actual, es
esencial para el progreso de la ciencia un cambio de
paradigma, obligando a los cientficos a buscar nuevos
horizontes (Martnez, 2006. P.8).


9

(Martnez, 2006. P.8)

Cuando cambian los paradigmas, el mundo
mismo cambia con ellos.
(Martnez, 2006)

1.1 Cambio de Paradigma policial

En nuestro pas el modelo de polica de proximidad
social constituye el ms reciente paradigma en materia
policial y surge como respuesta al agotamiento que
empieza a evidenciar el tradicional modelo profesional
desarrollado a partir de los aos cincuenta.

Un paradigma es el marco a travs
del cual una persona percibe (y filtra)
la realidad y acta en consecuencia

Paradigma
Vigente
Crisis.
No hay
respuesta
Revolucin
cientfica
Nuevo
paradigma
Enigma
Paradigma
Vigente
Crisis.
No hay
respuesta
Revolucin
cientfica
Nuevo
paradigma
Enigma Enigma

No se trata de un nuevo concepto, sino ms bien de la
recuperacin del modelo elaborado desde hace ms de
150 aos.

En la actualidad, el cambio de paradigma del modelo de
vigilancia tradicional a polica comunitaria o de
proximidad social debe responder a los procesos sociales,
polticos y culturales que van transformando a la
sociedad. Dichas transformaciones significan la
asignacin de nuevos roles de los involucrados en la
generacin de seguridad, as como tambin cambios en
las estructuras, de gestin y de la cultura de la
institucin policial que posibilitan la estabilizacin de los
modelos en las sociedades contemporneas.


10

El polica de proximidad debe ser un
polica conocido por los habitantes a los
que sirve y con quienes hay permanente
comunicacin, confianza, acercamiento
para or y atender sus demandas y por lo
tanto para aportar soluciones (Ypez,
2004. P. 283).

La Polica de Proximidad,
es el nuevo PARADIGMA del
Siglo XXI en materia de
Seguridad Ciudadana.
(Mller, 2003. p.2)

No hay ms honor que servir a la
comunidad y si alguien tiene esa
oportunidad es la Polica
(Garca, 2007)


11

1.2 Posicin de la Secretara de Seguridad Pblica
Federal frente al modelo de polica de proximidad social

La Polica Comunitaria o de proximidad social se
caracteriza por proponer una estrecha colaboracin entre
Polica y Comunidad, que se manifiesta en la
participacin activa de los vecinos en la produccin de su
propia seguridad, otorga poder al Polica que se
encuentra en la comunidad para que realice un trabajo
de tipo proactivo orientado a identificar y resolver
problemas frente a incidentes puntuales (Mller, 2003).

Acercarse al ciudadano y proteger sus intereses es
condicin necesaria de una institucin que busca la
proteccin de la seguridad ciudadana
(Lpez, 2008.p.13)

En la Secretara de Seguridad Pblica Federal nos hemos
puesto como objetivo modernizar, profesionalizar e
impulsar la honestidad de los cuerpos de polica para
acercarlos a la comunidad (Garca, 2007).
Bajo este esquema que estamos planteando, buscamos
tener ms alcance en el combate al crimen en una
atencin directa a la comunidad en seguimiento a la
responsabilidad de proteger y servir (Garca, 2008).
Contempla, una atencin directa a la comunidad. Sin
duda, en la aproximacin integral al problema de la
seguridad es necesario que contemple como pilares a la
prevencin y a la participacin ciudadana.

As mismo, son esenciales tres cambios:
1. Que se acte contra las conductas delictivas de
manera temprana;

2. Que las instancias que tienen relacin con lo
preventivo (tanto policial como social) y lo
punitivo acten en equipo y;

3. Que los ciudadanos asuman responsabilidades
sociales.

Con este propsito el Gobierno federal, a travs de la
Secretara de Seguridad Pblica Federal, hace apenas dos
aos present el proyecto para adaptar este sistema, de
donde deriva la creacin de la Coordinacin de
Proximidad Social y la instalacin de estaciones de
policas en todo Mxico para la atencin ciudadana y
recepcin de denuncias ciudadanas; as como la
generacin de investigacin para la desarticulacin de
organizaciones criminales (Manrique, 2008. p.1).

El modelo de polica al que se aspira llegar, es al de una
Polica prxima a la ciudadana, el polica de barrio que
tanto xito tuvo en la ciudad hace algunas dcadas. Que
a travs de su trabajo aumente la satisfaccin y la
confianza de los habitantes (Ypez, 2004).

El eje fundamental para recuperar
la confianza de la ciudadana, es el contacto
de la Polica con los vecinos
(Ypez, 2004)

La funcin preventiva la desempeaban los
contec pam pixquex, quienes cuidaban el
orden y vigilaban a todo sujeto de mala
conducta o con antecedentes criminales.
(Garca, 2006)


12

1.3 Componentes del Nuevo Modelo Policial

El Nuevo Modelo Policial (2008), se integra por once
componentes bsicos que se interrelacionan entre s, y
que son la base de la reestructuracin de la organizacin
y funciones de la polica y de la administracin
penitenciaria de los tres rdenes de gobierno, con el fin
de mantener el equilibrio entre las funciones de
prevencin, investigacin y reaccin caractersticas de
las corporaciones policiales y de los centros de reclusin.

1. Coordinacin

Dar congruencia a los instrumentos jurdicos, tcnicos,
administrativos y presupuestales del Estado Mexicano,
para articular las especialidades y potenciar las
capacidades de los tres rdenes de gobierno (Municipal,
Estatal y Federal) en una actuacin concertada en contra
de la delincuencia, resaltando la corresponsabilidad de
las policas y del Ministerio Pblico en la investigacin
de los delitos, lo que permitir consolidar un Nuevo
Modelo Policial que genera inteligencia operativa para la
prevencin de los delitos y el combate a la delincuencia.

2. Modernizacin

Para tal efecto es necesario que todas las corporaciones
policiales realicen cambios a su marco normativo,
reajusten su estructura orgnico-funcional, desarrollen e
implanten el Servicio de Carrera Policial, renueven sus
equipos de trabajo en cuanto a vehculos, armamento,
comunicacin y uniformes, desarrollando paralelamente
un programa de mejoramiento de la imagen
institucional.

3. Homologacin

Este componente implica la unificacin y sistematizacin
de protocolos de actuacin, metodologas y
procedimientos de operacin que sustentan la
planeacin, ejecucin y evaluacin de las acciones de
vigilancia y proteccin ciudadana, as como de
recopilacin, anlisis y explotacin de la informacin
criminal. Tiene como propsito garantizar la efectividad
operativa de las tareas de prevencin e investigacin y
desarrollar operaciones policiales conjuntas.

4. Participacin Ciudadana y Proximidad Social

El Nuevo Modelo Policial enfatiza el combate integral
contra la delincuencia organizada y los individuos que
comenten delitos menores e infracciones ya que la
descomposicin social engendra tanto el temor y la
percepcin de inseguridad, como la delincuencia de alto
impacto.

Hacer valer la ley en todos los casos, permite a los
policas interactuar con la poblacin con la finalidad de
evitar la posibilidad de que el delito evolucione y
prevenir los delitos graves antes de que ocurran.

5. Prevencin del Delito

La prevencin del delito es una de las estrategias bsicas
que el Nuevo Modelo Policial atender de manera
fundamental, con la identificacin, registro y anlisis de
los hechos delictivos ocurridos y de situaciones
favorables a la comisin de los mismos, para desarrollar
un conjunto de acciones tendientes a disminuir las
condiciones que generan la delincuencia.

6. Desarrollo Policial

Este desarrollo se concreta a partir de la carrera policial,
que favorecer la estandarizacin de oportunidades de
ingreso y desarrollo, asegurando que el polica logre un
proyecto de vida profesional y personal, digno y
atractivo, con base en un sistema de mritos y
demritos; formacin y profesionalizacin, que brinde un
alto grado de confianza a la sociedad por la calidad de los
servicios de seguridad que brinda y la conducta de sus
elementos.

7. Evaluacin y Control de Confianza

Las evaluaciones de Control de Confianza tienen por
objetivo evaluar bajo un solo mecanismo y criterios
uniformes, a elementos en activo y seleccionar a
personal de nuevo ingreso responsable de prevenir la
comisin de delitos, salvaguardar la seguridad e
integridad de los bienes y las personas.


13

Los Centros Nacionales y Estatales de Control y
Confianza aplicaran 5 pruebas:

Evaluacin Mdica
Evaluacin Toxicolgica
Evaluacin Psicolgica
Evaluacin Poligrfica
Evaluacin Socioeconmica

8. Organizacin y Estandarizacin salarial

En congruencia con lo anterior, el modelo establece
como condicin para todas las corporaciones del pas, la
estandarizacin salarial para garantizar la permanencia y
la calidad del personal; comprende el establecimiento de
tabuladores equitativos y diferenciados, de acuerdo al
mbito de competencia, grado jerrquico, especialidad,
riesgo, cargo o comisin y antigedad, entre otros, con
porcentajes fijos para estandarizar los niveles salariales
de las corporaciones de los tres rdenes de gobierno,
reducir desigualdades y vulnerabilidades, dignificar la
funcin policial, alentar la actitud de servicio y
reorganizar las corporaciones.

9. Tecnologas de la Informacin y Telecomunicaciones

Se integra por el instrumento informtico denominado
Plataforma Mxico, la cual requiere para su operacin de
la conectividad de nodos de interconexin (NIT), que
permite que las instituciones gubernamentales y de segu-
ridad pblica de los tres rdenes de gobierno
interrelacionen sus sistemas de informacin y bases de
datos para asegurar el intercambio de informacin de
seguridad pblica.

10. Operacin Policial

El Nuevo Modelo Policial integra a la operacin, las
capacidades tcnicas, estratgicas y logsticas de las
corporaciones policiales y de los centros penitenciarios
de los tres rdenes de gobierno bajo estndares
nacionales de actuacin y se basa en la investigacin
como mtodo para prevenir la comisin de delitos y
combatir a la delincuencia.

A partir de la recopilacin y uso intensivo de la
informacin, de su anlisis y de la generacin de
inteligencia policial y criminal susceptible de ser operada
con oportunidad y eficacia, mediante las herramientas
tecnolgicas de Plataforma Mxico.

11. Transparencia y Evaluacin de la Actuacin Policial

El componente de transparencia consiste en poner a
disposicin de la ciudadana la informacin acerca de la
actuacin de las policas, a travs de la medicin de la
percepcin de seguridad, mediante la aplicacin de
encuestas y sondeos de opinin, que incluya la
participacin de estudiosos del tema de seguridad y
justicia, que otorgue reconocimiento, objetividad y
transparencia a los procesos. Las acciones para la
evaluacin de la actuacin policial se realizarn mediante
un sistema en lnea, previa determinacin de indicadores
de acuerdo a funciones y responsabilidades establecidas
en el Nuevo Modelo Policial (SSP, p.p. 17-43).

El mejor ejemplo de la operacin de la
transparencia como herramienta de gestin es el
modelo de polica comunitaria.
(Lpez, 2008. p.17)


14

Ejercicio 1. Paradigma
(Agilidad de pensamiento)

Instrucciones:

Con solo cuatro lneas rectas y SIN SEPARAR LA PLUMA DEL PAPEL trate de unir los siguientes nueve puntos.

Tiempo de ejecucin 10 min.


15

Ejercicio 2. Sopa de letras
(Identificacin de palabras clave)



16

Autoevaluacin

Lea cuidadosamente y conteste las preguntas con las ideas que recuerde de la lectura previa.

Mencione cuntos componentes integra el nuevo modelo policial y nombre los componentes que se abordaran en este
curso
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

Mencione tres propuestas para lograr el nuevo paradigma policial.

________________________________________________________________________________________
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________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

A qu se aspira con un nuevo modelo de polica?

________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

Explique uno de los tres cambios que genera el ejercicio de la proximidad social

________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________


17

Leccin 2

Qu es ser Polica de Proximidad Social?

2.1 Concepto de polica de proximidad social

La funcin policial se caracteriza por ser eminentemente
preventiva aunque, tambin debe realizar funciones y
labores represivas, debiendo enmarcar su actuar
estrictamente dentro de lo que la Ley le faculta, estando
siempre al servicio pblico y al de todos los ciudadanos y
cada uno de los habitantes de nuestro pas, sin
distincin de ninguna especie, procurando siempre
medidas para mantener el clima de normalidad y
tranquilidad que la ciudadana requiere, para su normal
funcionamiento.

Hoy en da la funcin policial, adquiere una especial
importancia, ya que el nuevo modelo de polica de
proximidad social debe actuar con una visin de
acercamiento a la comunidad, comprometiendo a los
ciudadanos a prevenir la delincuencia y al hacer mas fcil
el actuar de la polica, con lo que har nacer un vinculo
que se debe mantener para beneficio del bien comn y
en la tarea de hacer cumplir las leyes (Sandoval, 2009).

Polica de proximidad social es un modelo de estrategia
policial fundada sobre la consideracin y la respuesta a
las necesidades de la poblacin. Se basa en un conjunto
de medidas destinadas a establecer una coalicin con el
pblico con el fin de que este se encargue de su
seguridad y trabaje ms estrechamente con la polica
(CIPC, 2008. P.222). Es decir, un servicio de vigilancia
que posibilita al profesional de polica ser parte integral
del desarrollo de la comunidad, a partir de su gestin en
la solucin de problemas de seguridad y convivencia
ciudadana.

Hay que tener presente que la polica de proximidad
social nace de una necesidad de la sociedad de prevenir
la comisin de delitos que afecten a la persona, sus
bienes y a la sociedad misma; por lo que esta modalidad
implica un cambio profundo en la visin de la misma
polica, en cuanto a su relacin con el vecino y en su
misin.

2.2 Filosofa de la polica de proximidad social

El Polica de Proximidad social, debe aplicar una nueva
doctrina, porque tiene una nueva misin y realiza
procedimientos y formas de trabajo modificados que se
articulan alrededor de tres propsitos principales:

1. Ser un Polica que se anticipe y prevenga las
dificultades;

2. conocer su territorio y ser conocido por sus
habitantes; y, finalmente,

3. responder a los requerimientos de la poblacin a
travs de un dilogo constante y una atenta escucha de
sus problemas, con la finalidad de ir planteando
alternativas de solucin.

Su filosofa debe fundamentarse en los principios bsicos
de descentralizacin del mando, proximidad a la
comunidad, impulso de la participacin ciudadana en la
seguridad, la corresponsabilidad del ciudadano con los
problemas existentes, la resolucin de problemas,
prevencin y proactividad, identificacin con el
territorio, multidisciplinariedad de servicios, integracin
social y reconocimiento de capacidades del polica.


18

No se trata de una polica paralela,
es una filosofa de vida

Por lo tanto, Polica de Proximidad Social puede
definirse como: Oficiales de polica debidamente
capacitados para mantener contacto con la ciudadana, a
travs de estrategias de penetracin social, recopilacin
de informacin especfica y tcnicas de relacin social,
por medio de acciones de proximidad.

El servicio de la polica de proximidad social es "todo
aquello que mejora las relaciones y la confianza entre la
institucin policial y la comunidad local" (Mller, 2003).

De acuerdo con las experiencias internacionales, los
elementos que realizan las labores de POLICIA DE
PROXIMIDAD SOCIAL, deben actuar de manera paralela a
sus colegas que trabajan en la prevencin policial del
delito; el conjunto de ambos tipos preventivos,
configuran una nueva alternativa de estrategia para
disminuir los riesgos de la inseguridad ciudadana (Mller,
2003).

2.3 Fortalezas del modelo de proximidad social

Como mencion Alejandra Mohor (2008), durante su
intervencin en el Seminario Internacional: La relacin
entre la polica y la comunidad: su impacto sobre la
eficiencia policial, el modelo de policial comunitario o
de proximidad social debe destacar 3 fortalezas.

Primera, el balance positivo entre la respuesta de la
polica y la situacin de emergencia, respecto a lo que los
vecinos consideran como problema; es decir, se da
relevancia a lo que los vecinos definen como situacin de
inseguridad en su mbito de residencia.

Segunda, reconocimiento del rol de la comunidad en la
co-produccin de seguridad, o sea polica y comunidad
como productoras de seguridad.

Tercera, el modelo de polica fortalece la asociacin con
los vecinos y en especial el tejido social, es decir, la
relacin entre los vecinos mismos.

Como menciona Damian Jacubovich (2008) Urge el
revalorizar el trabajo policial, en pos de positivar la
actitud social que se tiene hacia esta institucin. (p.1)

Slo el trabajo conjunto y coordinado
de la sociedad civil y el gobierno permite reducir las
oportunidades de conductas ilcitas
(Del Valle, 2004).

2.4 Objetivos del modelo de polica de
proximidad social

El impacto de la inseguridad ciudadana sobre la calidad
de vida de los ciudadanos se ha convertido en un asunto
prioritario a nivel mundial y obliga a los gobiernos
nacionales, locales y a los sectores organizados de la
sociedad; a disear esquemas alternativos a los
existentes.

La figura del polica de proximidad social, a diferencia del
modelo tradicional; no solamente se preocupa por actuar
sobre variables tradicionalmente asociadas a su quehacer
como lo son la delincuencia y el orden pblico, sino que
incorpora otras como la sensacin de seguridad, la
calidad de vida de la poblacin y la cohesin y
solidaridad social.


19

Es as como sus objetivos de estrategia y ejecucin
tambin se amplan. Aparte de ocuparse del control de la
criminalidad y del orden pblico, la polica incorporar a
su quehacer objetivos tales como:

Identificar problemas en la comunidad y
propiciar soluciones sostenibles, particularmente
sobre aquel tipo de problemas que se estime
pueden incidir sobre la proliferacin de hechos
delictivos o de problemas de orden pblico.

Mejorar la sensacin de inseguridad en la
poblacin.

Incrementar el nivel de satisfaccin de la
comunidad con respecto a la intervencin
policial.

Incorporar a los ciudadanos en la produccin de
seguridad, mediante su participacin en diversas
iniciativas que permitan prevenir ms
efectivamente la comisin de delitos (por ej. La
denuncia annima).

Mejorar el control social sobre la actuacin
policial (Chinchilla, 1999. p.3).

Sin sacrificar, durante el logro de objetivos,
el avance de la democracia y el respeto
por los derechos humanos y las
garantas ciudadanas.

Estas nuevas tareas asignadas como parte del nuevo
modelo de proximidad social, demandan la generacin
y/o fortalecimiento de destrezas de tipo social, como:

Actitudes Aptitudes
Positivas y vocacin
de servicio.
Entusiasmo e
ilusin por su
trabajo.
Entrega para servir
a los dems.
Comunicacin
interpersonal.
Visin policial de los
problemas
Mediacin.
Conocimientos Capacidades
Tcnicas de
actuacin policial.
Tcnicas de relacin
social.
Decisin y
responsabilidad.
Persuasin.
Adaptacin al trabajo
planificado individual
y en equipo.
(Ypez, 2004. p.293)

El vnculo sociedad-autoridad
constituye una relacin
imprescindible en todo modelo
eficiente de seguridad en el mundo.
(Garca, 2006. p.135)


20

2.5 Elementos bsicos de la figura de polica de
proximidad

El nuevo modelo de polica exige estrategias, tcticas y
resultados concensuados con la comunidad, ya que va
desde ganar su confianza hasta trabajar
corresponsablemente por la seguridad.

El xito de su prctica, culmina con la riqueza
informativa para la prevencin del delito que se genera
durante el trabajo en campo; obteniendo por resultado:

Ver a la comunidad como socio: Para el combate a la
inseguridad hay que tomar en cuenta las demandas y
necesidades de la comunidad, comprometerse con ella y
en coordinacin lograr la solucin a los problemas.

Realizar un servicio policial personalizado: Hay que
romper con la imagen inalcanzable de la figura de
autoridad que patrulla en vehculos la periferia de la
comunidad; dando un servicio de interaccin en las
calles, cara a cara con el ciudadano.

Evitar una sobrereaccin policial. El conocer ms
cercanamente a los miembros de la comunidad,
disminuye la posibilidad de que el polica reaccione
exageradamente en conflictos con los ciudadanos.

Desarrollar controles sociales informales: Con la
inclusin de los ciudadanos en la solucin de problemas
de la comunidad en general, se lograr que los
ciudadanos tomen ms responsabilidad en sus propios
destinos.

Contribuir a la calidad del entorno fsico: Al responder
la polica comunitaria a las seales o indicios del crimen
(autos abandonados, grafitos, falta de alumbrado, etc.),
no solo se inhibir el crecimiento de la delincuencia sino
que favorece o mejora la calidad fsica y social de la
comunidad (Gamero, 2008).

El buen servicio de la polica es la base de
la seguridad de los ciudadanos y el mas
importante recurso para impedir los delitos
y para reprimir la criminalidad
(Barrn, 2005. P. 226)


21

Ejercicio 3. Lluvia de ideas
(Construccin del concepto del Polica de Proximidad Social)

Instrucciones:

En plenaria, deber identificar y reflexionar sobre:

Qu entiende por polica de proximidad social?

Proporcione, al igual que el resto de los asistentes, una lluvia de ideas sobre el tema; misma que ir anotando para generar
su propio concepto.


Lluvia de ideas
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

Construccin de concepto
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________


22

Ejercicio 4. Control de lectura
(Bitcora de un Polica)

Instrucciones:

Lea pausadamente y complete los espacios en blanco.

Subraye con lo que se sienta identificado.


Soy un polica d ______________________________________________________. El primer contacto del
gobierno con el ciudadano. De m depende, en alguna manera, el concepto que se tenga de la administracin pblica. Soy
el responsable de la vigilancia y la seguridad de esta enorme mancha de asfalto de mil quinientos kilmetros cuadrados,
una de las tres ciudades ms grandes del mundo.

Estoy formado sobre la avenida 20 de noviembre, listo para participar en el desfile del 16 de septiembre. Dentro de unos
minutos marchar ante el Presidente de la Repblica con mi nuevo uniforme, placa e insignias. Los uniformados vuelven al
color _____________________________________________________________________ azul marino,
tradicional de la polica. Mi placa cambi tambin: sobre el escudo de la ciudad dos palabras definen nuestra
responsabilidad como servidores pblicos. Proteccin y
Vialidad___________________________________________________. Delante de mi desfilarn despus las
nuevas patrullas que han sido adquiridas para aumentar y mejorar la vigilancia.

A lo largo de mi historia los cambios en la polica se han venido presentando de acuerdo a necesidades y circunstancias de
la Ciudad de Mxico. Tambin hemos cambiado nosotros. Yo, en estos momentos pudiera no ser el mismo que un da,
vestido de guerrero mexica, tena bajo mi cuidado uno de los cuatro barrios en que estaba dividida la ciudad. Pero en el
fondo trabajo y responsabilidad son lo mismo. Soy un servidor pblico encargado de evitar que se altere el orden
establecido.

Ahora estreno uniforme. Aunque considero que el cambio debe ser interno, como lo fue hace muchos aos. Me basta cerrar
los ojos momentneamente, regresar en el tiempo y verme a m mismo cundo me puse una cinta verde en el brazo para
convertirme en calpullec judicial del imperio. Mi trabajo consista en vigilar las calles de barrio, obligar a los vecinos a
mantener limpios los frentes de sus casas, cuidar que no llegaran por ah merodeadores de otros barrios o de pueblos del
otro lado de la laguna para realizar actos de rapia, y en ocasiones intervenir para calmar los nimos en pleitos de vecinos
y no olvidar la vigilancia de los graneros pblicos, considerados de alta prioridad para el estado.

Fuente: Iigo, A. (1994). Bitcora de un polica, 1500-1982.
Mxico: Grupo Editorial Siete.


23

Ejercicio 5. Juego de lgica
(Construccin de oraciones)

Lea cuidadosamente cada rengln de palabras y forme una oracin completa utilizndolas todas. Escriba su frase final en
las lneas de la derecha.


I. comunidad Ver socio a como la____________________________________________________

II. Realizar policial un personalizado servicio______________________________________________

III. Evitar sobrereaccin policial una____________________________________________________

IV. controles informales Desarrollar sociales_______________________________________________

V. a Contribuir fsico la calidad del entorno______________________________________________

VI. Ganar de ciudadana la confianza la_________________________________________________

VII. que comportamiento Hay tener un proactivo___________________________________________

VIII. dignificar imagen la Posicionar del polica y ____________________________________________


24

Autoevaluacin


Mencione los tres propsitos principales de la actuacin del polica de proximidad social

1._______________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
2._______________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
3._______________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

Cul considera que es el papel de la comunidad en el modelo de polica de proximidad social?

________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

Cules seran sus estrategias para acercarse a la comunidad y ganar su confianza?

________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________


25

Leccin 3

mbitos de actuacin del Polica de
Proximidad Social

El principal objetivo de la Polica de Proximidad Social,
se basa en constantes interacciones con la comunidad,
las cuales tienen tres finalidades: para que el polica
conozca las necesidades locales, para facilitar un espacio
de enseanza y aprendizaje de cmo pueden prevenir la
delincuencia y para abrir un espacio intimo y seguro para
que la ciudadana pueda expresar abiertamente sus
quejas.

El polica de proximidad Social debe tener
la capacidad y sensibilidad para detectar y
actuar en cualquier esfera en donde se
genera el delito:

El rol de la polica de proximidad social, en los tres
mbitos mencionados, ser el de disear, implementar y
evaluar las estrategias para reducir la delincuencia; tareas
que no se diferencian del modelo de vigilancia
tradicional. Sin embargo, el nuevo modelo agrega roles
complementarios, en donde el polica se involucre en las
vivencias y necesidades de la comunidad.

3.1 Roles que desempea el polica en el ejercicio de
proximidad

De acuerdo con Hctor Sandoval, en su artculo
Seguridad ciudadana: evolucin del concepto desde la
funcin policial y el bien comn, hasta la seguridad
privada, cambio que transforma a las policas en policas
comunitarias, una tendencia internacional, los
principales roles que ejerce un polica de proximidad
social son:

Rol preventivo: Al conocer la comunidad en
donde se est trabajando, el polica es capaz de
anticiparse a los hechos, disminuyendo el factor
de riesgo y aumentando la sensacin de
seguridad.

Rol de control del orden pblico: Esta accin
est representada en la proteccin de la vida de
cada habitante y de sus bienes y la conservacin
del orden pblico en forma constante o cada vez
que ste es quebrantado y sea necesario
restablecerlo.

Rol de integracin nacional: Es el conjunto de
actividades cumplidas en aquellos lugares
geogrficos, donde el polica con su presencia,
garantiza la soberana nacional, resguardando
fronteras, compartiendo con los lugareos de
regiones aisladas y con su presencia muchas
veces hacindolos sentir mexicanos.


26

Rol educativo: Con este rol el polica se
transforma en maestro y educador tanto de la
juventud como de la comunidad en general,
asistiendo a colegios, sedes vecinales, u otras
organizaciones sociales que ven la autoridad en
un funcionario policial, traspasando sus
conocimientos y vivencias en temas diversos
relacionados con la prevencin del delito y en
todas aquellas materias en las cuales pueda
prestar ayuda, contribuyendo a formar
conciencia en conductas y soluciones a
problemas que al ser dejados de lado suelen
transformarse en efectos negativos para la
tranquilidad nacional.

Rol de comodidad pblica: Es entendido como
una tarea de buen servicio a la comunidad,
donde el polica reacciona ante la emergencia,
ante las consultas de los ciudadanos y actuando
cuando la sociedad en forma inesperada lo
requiere.

El polica de proximidad social debe de tener la
sensibilidad para atender a las tres esferas ms
importantes en el desarrollo del ser humano: Familia,
escuela y sociedad; ya que requieren una mayor atencin
por la complejidad al momento de integrar la
informacin y el anlisis de las problemticas y la
tipificacin o relacin con otros problemas identificados,
la ventaja es que este ejercicio permite anticiparse a los
posibles focos de conflicto.

Los roles que tiene que ejercer
el polica de proximidad social, se ven facilitados
por estrategias de alto contacto con la comunidad,
como el patrullaje a pie, reuniones permanentes con
los consejos vecinales y la promocin del
trabajo en conjunto.

3.2 Tareas del polica de proximidad Social

Una de las principales tareas a las que se enfrenta el
polica de proximidad social ser: Posicionar y
dignificar la imagen de la polica, en la familia, en el
sector educativo y en la sociedad en general; por lo que
su trabajo debe estar dirigido a:

Actuar respecto al orden pblico. Verificar que
la libertad que tiene cada ciudadano de poder
hacer, no sea perjudicial para los dems. As, el
ejercicio de los derechos naturales de cada
hombre no tienen otro lmite, ms que aquellos
que aseguren a los otros miembros de la
sociedad el disfrute de estos mismos derechos.
POLICIA DE PROXIMIDAD
Se involucra en las
vivencias y necesidades
de la comunidad
Es
integracin
Nacional
Es control del
orden pblico
Es educador
Es un servidor
al alcance de la
comunidad
Es preventivo
Es
integracin
Nacional
POLICIA DE PROXIMIDAD
Se involucra en las
vivencias y necesidades
de la comunidad
Es
integracin
Nacional
Es control del
orden pblico
Es educador
Es un servidor
al alcance de la
comunidad
Es preventivo
Es
integracin
Nacional

Actuar para mejorar la percepcin de la
inseguridad. Hay que atender no solo los
problemas de criminalidad; sino tambin los de
sanidad, de medio ambiente, de urbanismo, de
formacin y todos aquellos relacionados con el
bien comn. Ya que la percepcin de inseguridad
del ciudadano esta relacionada con sensacin de
temor y tiene que ver con el mbito subjetivo de
la construccin social del miedo generado por la
carencia de bienestar. Es por ello que la
ciudadana demanda acciones contundentes que
los hagan sentir seguros (Brotat, 2002).

Promover la calidad de vida entre la
poblacin. Entendindose como la adecuada
interaccin entre variables pertenecientes a
diferentes contextos, tales como el familiar, el
laboral, el comunitario, el educativo, el
socioeconmico, su lugar de residencia, la
tenencia de la tierra y de la vivienda; ya que
todos ellos influyen en la percepcin y
evaluacin que cada ciudadano hace de su medio
ambiente (Reimel).


27

Promover la cohesin y solidaridad social.
Formar y/o fortalecer mecanismos de consenso
entre los miembros de la comunidad, que
generen integracin y bienestar con sentido de
pertenencia a un proyecto social o situacin
comn. Dinmica social que regida por normas,
redes y lazos sociales de confianza, permita
reforzar la accin colectiva y sentar bases de
reciprocidad en el trato, que se extienda
progresivamente al conjunto de la sociedad.

Ser receptor de la denuncia. Generar, por
medio de la escucha activa e inters en los
problemas de la comunidad, la confianza de la
ciudadana en los cuerpos de seguridad; para que
sin temor se acerquen a denunciar los actos
delictivos que los aquejan y tengan la seguridad
de que sern atendidas. El oficial de polica debe
de ser un buen receptor, atender y escuchar
detenidamente lo har contactar o remitir al
ciudadano con la autoridad competente.

Actuar sobre variables de control de la
criminalidad. El trabajo cotidiano del polica
ayudar a conocer las actitudes sociales y
sensibilidades culturales de la comunidad a la
que se le ha asignado, identificando casi en su
totalidad los focos rojos y prever las causas y
situaciones de eventos delictivos que pudieran
presentarse entre la comunidad. Este ejercicio
ayudar a controlar a los tres principales actores
de un evento delictivo tringulo de la
criminalidad: victimario, objetivo y la situacin
o el lugar (Clarke, 2003).

El verdadero valor y aportacin de un
polica esta en su compromiso consigo
mismo, con su familia, pero sobretodo
con su comunidad
(Garca, 2006).

Es receptor de
la denuncia
POLICA DE
PROXIMIDAD
Posesiona y
dignifica la imagen
de la polica
Acta
variables control
criminalidad
Promueve
la
calidad
de vida entre
la poblacin
Acta
Respecto al Orden
Pblico
Acta
Para mejorar la
percepcin
de la
inseguridad
Promueve
la cohesin
y
solidaridad social
Es receptor de
la denuncia
POLICA DE
PROXIMIDAD
Posesiona y
dignifica la imagen
de la polica
Acta
variables control
criminalidad
Acta
Respecto al Orden
Pblico
Acta
Para mejorar la
percepcin
de la
inseguridad
Promueve
la
calidad
de vida entre
la poblacin
Promueve
la cohesin
y
solidaridad social


28

3.3 El tringulo de anlisis del problema

El tringulo de anlisis del problema (tambin conocido
como el tringulo de la criminalidad) es una de las
principales teoras de la criminologa ambiental; la cual
establece que los delitos ocurren cuando un probable
victimario y un blanco favorable se juntan en tiempo y
espacio, sin la presencia de algn polica capaz. Es decir:

Esta disponible un objetivo conveniente
hay ausencia de un guardin capaz que pueda
prevenir que el delito suceda
existe la presencia de un probable, y motivado,
delincuente

Esta teora formulada por Lawrence Cohen y Marcus
Nelson, no hace distincin entre una vctima humana y
un blanco inanimado debido a que ambos pueden cubrir
los propsitos del victimario. Adems refiere a un
guardia capaz en trminos de actores humanos y
dispositivos de seguridad.

Es asi como la construccin de cada uno de los lados del
tringulo de la criminalidad representa al victimario, al
blanco y la situacin o el lugar; provocando con su
misma estructura, tambin pensar en la solucin tanto
como el anlisis.
La primera condicin para que se de el delito es, que
exista un "objetivo o vctima conveniente". Asi un
objetivo puede ser:
una persona
un objeto
un lugar
No importa que tan conveniente sea un objetivo u otro,
el delito no ocurrir a menos que se de la ausencia de un
guardin capaz y se presente un probable delincuente.
Es as como la segunda condicin es la ausencia de un
guardin capaz cuya presencia pueda disuadir de que se
lleve a cabo el delito.

Un guardin capaz tiene un "elemento humano", este es
usualmente una persona cuya mera presencia pueda
persuadir a los delincuentes potenciales de no cometer el
delito; pero puede ser tambin un sistema de Circuito
Cerrado de TV, ya que existe alguien que esta
monitoreando al otro lado de la cmara. La presencia de
un guardin no siempre implica que ste sea eficiente,
necesita estar bien ubicado, en servicio y entrenado.
Cuando un objetivo conveniente esta desprotegido por
un guardin capaz y eficiente, entonces existe la
posibilidad de que el delito se cometa. El elemento final
del tringulo de la criminalidad es que este presente un
probable delincuente.
El Tringulo de Anlisis del Problema observa al delito
desde el punto de vista del delincuente. El delito slo
puede suceder cuando el probable delincuente piensa que
existe un objetivo conveniente y se da la ausencia de un
guardin capaz o el que existe, desde el punto de vista
del probable delincuente, es ineficiente. Es la evaluacin
de esta situacin por el probable delincuente la que
determina cuando se comete el delito.

La estructura del tringulo, agrega un nivel exterior de
control para cada uno de tres elementos originales:

Para el objetivo/vctima, est el vigilante o
guardia capaz de la formulacin original de la
teora de la actividad rutinaria los vigilantes
son normalmente, las personas protegiendo sus
propias pertenencias o a sus familiares, amigos,
vecindario o compaeros de trabajo.

Para el victimario, est alguien que lo conoce
bien y que est en posicin de ejercer algn
control sobre sus acciones. Los controladores
incluyen a los padres, hermanos, maestros,
amigos y esposos.

Para el lugar, el que ejerce el control es el
responsable del sitio, aqul que tiene algo de
responsabilidad en el control del
comportamiento en ese espacio especfico, como
un conductor de autobs o un maestro en una
escuela (Clarke, 2003, p.3).


29

Al atender a los tres mayores componentes
(victimario/agresor, victima/objetivo y lugar/situacin)
de cualquier problema, el conocimiento del tringulo de
la criminalidad se conforma como una herramienta para
asegurar que su anlisis cubra a los tres principales
actores en un acto delictivo (Clarke, 2003).

3.4 La mediacin de conflictos como herramienta de
proximidad

La mediacin y la resolucin de conflictos en el mbito
comunitario intentan introducir enfoques alternativos y
visiones positivas entre culturas, comunidades y vecinos,
as como entre los ciudadanos y las instituciones. La
mediacin comunitaria se convierte en una herramienta
de prevencin y cambio que favorece la democracia
participativa.

la mediacin es un medio alterno para la
resolucin de los conflictos
(Gonzlez, 2006. p.15)

La mediacin es un procedimiento voluntario,
confidencial y flexible, para ayudar a que dos o ms
personas o instituciones, encuentren la solucin a un
conflicto en forma no adversarial, regido por principios
de equidad y honestidad, en el que interviene un tercero
imparcial y neutral llamado mediador(PMM, 2003.
P.16).

El mediador es una tercera persona que facilita la
comunicacin y el entendimiento, que sirve a las
personas en conflicto a encontrar alternativas de
solucin al problema planteado (Velzquez, 2005.
P.139).

El mediador es responsable del proceso
Tringulo de la criminalidad
Clarke y Eck, 2003.
Tringulo de la criminalidad
Clarke y Eck, 2003.
El resultado es responsabilidad
de las partes
(Hayness, 1997).

El proceso de la mediacin
Parte A
Parte B
Mediador
El proceso de la mediacin
Parte A
Parte B
Mediador

El conflicto se define como una situacin antagnica
que se presenta entre dos partes, pudiendo ser personas,
organizaciones, estados, etc.(Candela, 2008. P.1). Es
decir, significa la existencia de ideas, sentimientos,
actitudes o intereses contrarios que pueden entrar en
choque.

Por lo general, el conflicto es un proceso que se inicia
cuando una parte (individuo, grupo u organizacin)
percibe que la otra parte (individuo, grupo u
organizacin) frustra o intenta frustrar uno de sus
intereses.

Los conflictos que se manejan con mediacin son muy
variados:

En la familia: conflictos conyugales, con los
hijos, entre los hijos, con los ancianos, con la
familia extensa, en separacin y divorcio.


30

En los centros educativos: potenciando la
participacin de los alumnos en todos los niveles
de la vida del centro y consensuando las normas
que regirn la convivencia.

En los problemas vecinales: los conflictos entre
vecinos, por ms simples que estos sean, pero
que afectan los nervios y deterioran la calidad de
vida.

En conflictos a nivel de vivienda: conflictos
entre el inquilino y el propietario y/o los
administradores. Con los vecinos por el no pago
de los gastos comunes, daos ocasionados por
obras, pago de hipotecas, etc.

En el mbito laboral: interviene en los procesos
de mejora de la calidad, para incrementar la
eficacia y eficiencia del trabajo.

En el campo comercial: en los conflictos que
surgen entre los proveedores de bienes y
servicios y los clientes o consumidores, sean
estos individuos o entidades.

En conflictos ambientales: para preservar el
ecosistema y fomentar la calidad de vida de la
comunidad.

En las relaciones comunitarias: para promover la
paz y cohesin social, la relacin constructiva
entre las personas, la aceptacin, el respeto a la
diferencia de forma que los diferentes grupos
humanos, que integran una comunidad, puedan
sentirse integrados y valorados como personas y
grupos. Se potencia as la participacin y las
redes sociales (Aird, 2009).

El conflicto no es sinnimo
de violencia. Es parte natural de la vida
y del funcionamiento de la sociedad

Principios de la mediacin
1. Voluntariedad
La participacin de los mediados en el
procedimiento de la mediacin debe
ser por su propia decisin y no por
obligacin.
2. Confidencialidad
Lo tratado en mediacin no podr ser
divulgado por el mediador, a excepcin
de los casos en que la informacin se
refiera a un ilcito penal y que la
legislacin correspondiente seala.
3. Flexibilidad
El procedimiento de mediacin debe
de carecer de toda forma escrita para
poder responder a las necesidades
particulares de los mediados.
4. Neutralidad
El mediador mantiene una postura y
mentalidad de no ceder a sus propias
inclinaciones o preferencias durante
todo el procedimiento de la
mediacin.
5. Imparcialidad
El mediador actuar libre de
favoritismos, prejuicios o rituales,
tratando a los mediados con absoluta
objetividad, sin hacer diferencia
alguna.
6. Equidad
El mediador debe procurar que el
acuerdo al que lleguen los mediados
sea comprendido por stos y que lo
perciban justo y duradero.
7. Legalidad
Slo puede ser objeto de mediacin los
conflictos derivados de los derechos
que se encuentren dentro de la libre
disposicin de los mediados.
8. Honestidad
El mediador debe excusarse de
participar en una mediacin o dar por
terminada la misma si, a su juicio,
cree que tal accin sera a favor de los
intereses de los mediados.
(Daz, 2006. p.31-32 y Proyecto para la mediacin en Mxico,
2003. p.22-26).

El mediador no podr actuar como testigo en la va
jurisdiccional de los asuntos no resueltos en la
mediacin de los cuales tuvo conocimiento, toda
vez que ha celebrado un convenio de
confidencialidad
(Daz, 2006. p.33)


31

Reconociendo el grave problema de inseguridad
ciudadana, es trascendente el rol conferido a los cuerpos
de seguridad, en cuanto a lograr que sus elementos se
capaciten y entrenen en tcnicas para mediar conflictos
en una etapa inicial de la comisin del delito. Ello
revalorizara el rol de la polica y mejorara su vnculo con
la ciudadana.

Proceso de mediacin

1. Discurso de apertura de la mediacin
Bienvenida
El mediador se presenta
Reafirma su imparcialidad
Describe el proceso
Describe su rol y el de los dems participantes
Alcance de la confidencialidad
Avisa que pueden tomar notas
Adelanta que podr hacer sesiones privadas
Fija reglas de convivencia
Da cierta logstica
Permite preguntas (Cardoza, 2009).

2. Recoleccin de informacin
Comentarios iniciales de las partes
o Las partes comparten sus puntos de
vista sobre el asunto.
o El mediador hace preguntas
(abiertas y aclaratorias) para ayudar
a las partes a comprenderse mejor y
a entender el asunto.
o Utilizar tcnicas para reunir
informacin como: Escucha activa,
parafrasear, hacer preguntas de
forma neutral, resumir informacin,
estar atento, tomar notas sin
perder el control (Cardoza, 2009).
Las herramientas y tcnicas de mediacin a utilizar son:

Asertividad

Es la manera honesta, profunda y respetuosa de
lograr la comunicacin satisfactoria. Es demostrar
seguridad, capacidad y disposicin de hablar por uno
mismo, conocer los diferentes puntos de vista,
escuchar, conocer sin menospreciar los derechos de
los otros, lograr comunicacin abierta y un ptimo
ambiente, aprender a expresar sentimientos aprender
a relacionarse positivamente con el otro, aprender a
aplicar lmites, aprender a proponer metas, modelar
franqueza, rectitud y honestidad.

Empata

Vista como la capacidad de percibir los verdaderos
intereses, necesidades y emociones de cada una de
las partes, entender, comprender y saber como se
siente y piensa una persona. En este rubro es de
suma importancia poner atencin en:

a) El lenguaje corporal que estamos mostrando a los
mediados, ya que es el ms significativo para la
generacin de empata.

b) El tipo de preguntas utilizadas para la recopilacin
de informacin del caso, ya que de ellas depender la
cantidad y calidad de la informacin obtenida.
Discurso de apertura
Recoleccin de Informacin
Definicin del problema
Generacin de opciones
Evaluacin de opciones
Solucin
M
e
d
i
a
c
i
n
Discurso de apertura Discurso de apertura
M
e
d
i
a
c
i
n
Definicin del problema Definicin del problema
Generacin de opciones Generacin de opciones
Evaluacin de opciones Evaluacin de opciones
Solucin Solucin


32

Escucha activa

Por medio de esta tcnica de comunicacin, se
descifra el mensaje verbal, identifica la emocin
exacta expresada y despus reformula dirigindose a
la persona que hablo, el contenido emocional del
mensaje. Esto permite que el hablante explore y
aclare sus propios sentimientos acerca de un tema y
la razn de su propia reaccin.
Para desarrollar una escucha activa exitosa hay que
reencuadrar el reclamo por medio de:

Parafrasear: El mediador escucha lo que se ha dicho
y repite el contenido, utilizando las mismas palabras
en diferente orden, sin perder el contenido original
del enunciado.

Sntesis: Subrayar puntos que posibilitan
entendimiento.

Resumen: Reconstruir la historia, centrando puntos
principales, intereses y emociones.

Sesiones individuales

En caso de que alguna de las partes mantenga una
postura irrazonable, al final de las negociaciones o si
alguna de las partes tiene miedo de hacer propuestas
o concesiones en pblico. (Velzquez, 2005. P.136-
138).

3. Definicin del problema
Las partes aclaran los temas de discusin durante
la mediacin.
El mediador ayuda a las partes a entender la
importancia de sus respectivas preocupaciones.
Reestablecer los puntos en una forma organizada
y breve.
Indagar y sondear los puntos encubiertos.
Ayudar a las partes a jerarquizar los puntos e
intereses.
La elaboracin de la agenda representa el primer
intento para concretizar cul es la situacin a la
que se enfrentan las partes, incluyendo en sta
exploracin al mediador. Debe de contener:

Identificacin de las prioridades de las partes.
Organizacin de los conflictos en orden de
complejidad ascendente.
Por cada uno de los pequeos conflictos
consignar reas neutrales o crear intereses
comunes (Cardoza, 2009).
4. Generacin de opciones
Fomentar un proceso creativo mediante el cual las partes
estn en aptitud de establecer un amplio abanico de
opciones viables para la solucin de cada uno de los
temas de la agenda de la mediacin.
El mediador debe alentar y estimular a los mediados a no
detenerse o casarse con sus ideas iniciales de solucin
del conflicto, a partir de destacar la importancia y
riqueza que la diversidad genera a la hora de tomar
decisiones (Cardoza, 2009).

Trabajar con
calidad
Inspirar
confianza
DEBER
DEL
MEDIADOR
Buscar
acuerdos
Mostrar dominio
de s mismo
Facilitar con tcnica
y empata la
comunicacin
Permitir que las
partes de escuchen y
entiendan
Invitar a
negociar
Trabajar con
calidad
Inspirar
confianza
DEBER
DEL
MEDIADOR
Buscar
acuerdos
Mostrar dominio
de s mismo
Facilitar con tcnica
y empata la
comunicacin
Permitir que las
partes de escuchen y
entiendan
Invitar a
negociar


33

5. Evaluacin de opciones
Los mediados estarn en aptitud de decidir a travs de
pactos y negociaciones por las alternativas ms
aceptables, para ambas partes, con relacin a la solucin
del conflicto.
Es preciso que el mediador ayude a que las partes
consideren las diferentes opciones que den inicio a la
configuracin del marco del probable acuerdo, por medio
de:
Favorecer la discusin de opciones agradables
para todos (altamente posibles, posibles,
improbables, imposibles).
No subestimar el valor de ofertas simblicas
Repasar puntos de acuerdo
Aclarar conceptos
Estar alerta hacia nuevas opciones (ensanchar el
pastel)
De ser necesario: sesiones individuales (Cardoza,
2009).
6. Acuerdo.
En este punto, los mediados han llegado a un arreglo en
cuanto a cmo resolver sus diferencias a travs de
concesiones recprocas, en las que se contemplen de
manera clara y puntual los compromisos que cada quien
adquiere para el futuro.
La redaccin de un acuerdo es un recordatorio que
documenta los trabajos que cada quien se ha obligado a
cumplir, as como la cooperacin que las mismas han
puesto en la solucin; algunas veces es tambin un
documento pblico que permanece como registro en
juzgados o programas de mediacin o en poder de las
partes.

Un buen acuerdo debe responder las siguientes
preguntas:
La solucin planteada es especfica y estable?
Quin har qu?
Cundo?
Dnde?
Cmo?
Cunto?

Tenemos un buen acuerdo, cuando:

Todos entienden los trminos

Es equilibrado

Soluciona el problema

Es factible

Es duradero (Cardoza, 2009).

El mediador es un tercero ajeno al conflicto y
slo debe manejarse como una gua aunque
pueda encausar y hacer sugerencias. Pero son
tan solo las partes las dueas del conflicto. Es
su conflicto y ellas debern resolverlo
(Neuman, 2005. p. 134).

Alternativas para la solucin de conflictos y
problemas.

Son conocidas cuatro alternativas de solucin:

1.- YO GANO, T PIERDES. La que se da ms
frecuentemente. Es la ms cmoda, rpida y expeditiva
por parte de quien tiene mayor influencia. Ocurre
cuando una de las partes evita el enfrentamiento de
forma sistemtica por pereza, desidia o miedo.


34

2.- YO PIERDO, T GANAS. Es rara de ver. Slo cuando
el directivo declina de su responsabilidad o se comporta
inadecuadamente. Se acaba resintiendo y los efectos
pueden acabar siendo peores que en la alternativa
anterior.

3.- YO PIERDO, T PIERDES. No es lgica; pero,
increblemente, aparece con cierta frecuencia. Son
conflictos mal manejados y mal resueltos, reconocidos
porque las personas se quedan con una sensacin de
insatisfaccin, frustracin, impotencia y soledad.

4.- YO GANO, T GANAS. Es la que debe darse siempre.
A veces puede costar mucho tiempo y trabajo. Pero es la
nica alternativa correcta. El nico enfoque eficaz a
corto, medio y largo plazo es el Yo gano-T ganas. Se
gana a travs de la comprensin del otro y la negociacin
de los valores en juego. Se gana cuando se aprende y
cuando se crece. Todos ceden algo y todos ganan algo
(Candela, 2008).

El mecanismo para la resolucin alternativa de
conflictos debe ser participativo, voluntario y debe
respetar los derechos humanos.
(Pesqueira, 2005. p.113).

La mediacin en la seguridad pblica.

La funcin de la polica es proteger a las personas contra
la inseguridad, es decir, el poder de polica es una
funcin para promover el bienestar y proveer defensa
comn de los derechos individuales reconocidos expresa
o implcitamente, es la intervencin que se realiza
limitando la libertad de una persona por el inters
general, sujetando la seguridad del orden social a la vida,
la moral y la salud de los habitantes.

Los policas participan en la solucin de conflictos con un
sentido integrador, mediante el uso de herramientas que
son tiles para ganar la confianza de la comunidad,
dentro del ejercicio de poder policial; respetando
garantas individuales y derechos humanos.

La polica debe pasar de un cuerpo represivo a uno de
proximidad social, para restituir a las personas en el libre
ejercicio de sus derechos y libertades en una doble
vertiente, constituida por la represin del infractor y por
la promocin de los derechos de la vctima en una nueva
cultura de los derechos humanos; por otra parte debe
promoverse al interior de las instancias de
profesionalizacin policial la empata como una tcnica
que permite situarse en la posicin del ciudadano,
conocer sus demandas y la situacin que guarda, antes,
durante y despus de la actuacin policial. A los
ciudadanos ha de recordrseles constantemente que la
tarea natural de la polica es la de servicio a los
intereses de la comunidad.

En este orden de ideas, la mediacin en materia de
seguridad pblica es necesaria en el conocimiento
policial, toda vez que para la comprensin de las
necesidades de la comunidad, de su grupo de trabajo e
incluso de su familia, ser necesaria una actitud positiva,
servicial, constructiva; desarrollar empata con el
ciudadano y el manejo adecuado de la comunicacin que
son herramientas de las que se sirve la mediacin. El
objetivo, cubrir los intereses de la comunidad y en
consecuencia mejorar la relacin entre el ciudadano y la
polica (Velzquez, 2005).


35

Ejercicio 6. Crucigrama.
(Resumen temtico)



36

Autoevaluacin


Enuncie tres de las principales tareas a las que se enfrenta el polica de proximidad social.

________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

De los roles que desempea el polica de proximidad social. Cul considera que es el rol ms fcil y el ms difcil de
desempear?

El ms fcil es ______________________________________________________________________________

Por qu?

________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

El ms difcil es _____________________________________________________________________________

Por qu?

________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

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