[1]

POLTICA EXTERIOR COLOMBIANA EN EL SIGLO XXI

Acercamiento desde las Teoras Neorrealista e Interdependencia Compleja de las
Relaciones Internacionales

Por: J uan Camilo Ceballos Oviedo
1


En las relaciones entre las naciones, el progreso de la
Civilizacin puede verse como la evolucin de la fuerza
A la diplomacia y de la diplomacia a la ley
Louis Henkin

Las dinmicas del sistema internacional representan para las unidades o actores de ste
retos a su supervivencia, independencia y soberana
2
, vistos en el hecho de que la
internacionalizacin de las polticas internas de los Estados como medida para
posicionarse en la arena internacional sugiere la existencia de mltiples intereses
nacionales contrapuestos inter se y creadores de conflictos que una vez ms confirman
el carcter catico del sistema
3
. As, es importante traer a colacin que en ningn
momento, contrario a lo que se ha indicado, la globalizacin y la creciente
interdependencia entre los actores no hace ni que se frustren confrontaciones
internacionales y tampoco que stas se eliminen a cabalidad, a diferencia de ello, este
fenmeno nacido de la distensin de las superpotencias y sus satlites en la guerra fra,
cambia los matices del conflicto, inminentes ante la variedad de actores que buscan una

1
Estudiante de cuarto semestre del programa de Relaciones Internacionales y Estudios Polticos de la
Universidad Militar Nueva Granada. Correo: [email protected]
2
Cualquier Estado Nacin tiene al menos tres intereses fundamentales: 1. asegurar la supervivencia
fsica de la patria, lo que incluye proteger la vida de sus ciudadanos y mantener la integridad territorial de
sus fronteras; 2. promover el bienestar econmico de sus habitantes y 3. preservar la autodeterminacin
nacional en lo que respecta a la naturaleza del sistema gubernamental del pas y a la conduccin de los
asuntos internos. PEARSON Frederick y ROCHESTER Martin. RELACIONES INTERNACIONALES,
situacin global en el siglo XXI. Ed Mc Graw Hill. Bogot. 2000. Pg. 159.
3
Kenneth Waltz afirma: Los Estados como las personas, estn inseguros proporcionalmente a su grado
de libertad. Si se desea libertad, debe aceptarse la inseguridad, las organizaciones que establecen las
relaciones de autoridad o de control pueden aumentar la seguridad a medida que hacen disminuir la
libertad. WALTZ Kenneth N. TEORA DE LA POLTICA INTERNACIONAL. Mxico DF, grupo
editorial latinoamericano. Pg. 165.
[2]

seguridad de tipo hobbesiana, y por los temas de la compleja agenda global, siendo el
tercer mundo vctima y originario de ella.

Lo importante del presente anlisis es determinar, de lado del lector, la relevancia que
tiene la poltica exterior colombiana para el sistema internacional, si se tiene en cuenta
que Colombia es un Estado con problemas internos como Terrorismo y Narcotrfico,
amenazantes a la potencia hegemnica y que, en la medida en que stos traspasan
fronteras, significan amenazas a su vez a la seguridad de los dems actores Estados o
no, sobre todo a los del hemisferio, a quienes se les solicita y encomienda una
cooperacin activa en organismos multilaterales donde se logre tomar decisiones de
peso para la solucin inmediata de stas amenazas, que invisibilizen al menos la
posibilidad de nuevos conflictos internacionales universales, por la perentoriedad de las
alianzas que se puedan formar entre los actores, al punto que hoy se habla de una
situacin similar a la guerra fra en el sistema causada por la ya al borde guerra civil en
Bolivia, que ha generado una pequea divisin en dos bloques: El primero encabezado
por Estados Unidos con apoyo de sus aliados en el hemisferio: Per y Colombia, y el
segundo en el que se encuentran alineados Venezuela, Bolivia, Ecuador y Rusia, pero
no se debe dejar de lado el papel que puedan jugar Mjico, Cuba, OEA y UNASUR
4
en
la solucin de la controversia que an esta en paales, claro est, si nos olvidamos de
los ejercicios militares que realiza la marina rusa en aguas venezolanas. Colombia, por
costumbre, debe jugar un papel de mediador en foros multilaterales hemisfricos en los
cuales est adscrito.

Para estudiar la poltica exterior de Colombia en el siglo XXI, he recurrido a un anlisis
del marco o poltica formal anunciada por el gobierno como POLTICA EXTERIOR
COLOMBIANA: Gobernabilidad democrtica, Responsabilidad compartida y

4
La Unin de Naciones Suramericanas busca el desarrollo de un espacio integrado en lo poltico, social,
cultural, econmico, financiero, ambiental y en la infraestructura. Este nuevo modelo de integracin
incluir todos los logros y lo avanzado por los procesos del Mercosur y la Comunidad Andina, as como
la experiencia de Chile, Guyana y Surinam. El objetivo ltimo es y ser favorecer un desarrollo ms
equitativo, armnico e integral de Amrica del Sur. Fue constituida por la carta de Brasilia de 2008 y
tiene su secretara general en Quito (Ecuador) En: http://www.comunidadandina.org/sudamerica.htm
Ultima Consulta: 10/09/08.
[3]

Solidaridad, un documento oficial emanado de la cancillera en 2002, encabezada
entonces por Carolina Barco, en el cual se incluye un conjunto de objetivos y metas
conocidos como principios rectores, objetivos estratgicos y lneas de accin. Con esto
lo que se pretende es tomar cada lineamiento, explicar lo que quiere y busca con ste el
gobierno nacional y profundizar en los adelantos, situaciones, obstculos y crisis que se
han presentado para lograr su total satisfaccin.

En esta medida, la poltica exterior de la Repblica de Colombia, para encontrar un
punto de quiebre, un momento coyuntural y para hacer un ejercicio comparativo, voy a
empezar a describirla como un conjunto de reglas generalizadas e intentos de
posicionamiento, que comprende los aos 1975 1991, momento en cual se hallara el
primer punto de quiebre con la Constitucin Poltica de 1991. El otro cuerpo de
reglamentos generales culminara con el gobierno del neoconservador Andrs
Pastrana Arango y la Diplomacia para la Paz, y con esto llegaramos a 2002, donde
inicia el siglo XXI para la poltica exterior de Colombia, objeto de mi anlisis y punto
de partida para los retos que abundan hoy, y que son retos de todo el sistema. Esto no
admite acuerdo en contrario.

Pero, Porqu el siglo XXI se estudia desde el ao 2002?, si bien se tiene en cuenta, la
llegada del siglo XXI vino de la mano con una explosin publicitaria y comercial que se
justificaba en trminos como los neo, Renovacin, Crecimiento, Adelanto, Cambio,
Renacer, etc. Palabras bastante progresistas que ejemplifican los adelantos de la actual
poltica exterior. El siglo XXI, ese CAMBIO, empieza para Colombia en el ao 2002.
Definitivamente, a mi juicio, lo que haya hecho o dejado de hacer el presidente Pastrana
entre 2000 y 2002 no contribuye a plantear xitos ni adelantos, no son siglo XXI, no
hay renovacin, son 3 aos de retroceso, que se quedan en lo arcaico y deja bastantes
interrogantes que hacen cuestionar y que se cuestionen actores internos: desde los
individuos, pasando por los partidos polticos y sociedad civil, hasta los responsables de
la toma de decisiones en el rea internacional
5
.

5
En Colombia las decisiones en materia de Relaciones Internacionales son tomadas por distintos niveles
organizativos: a) Presidente de la Repblica (director de las relaciones exteriores), b) Ministerio de
[4]


As, se llega en ste anlisis a estudiar los principios rectores arriba mencionados de la
poltica exterior de Colombia: Gobernabilidad Democrtica, Responsabilidad
Compartida y Solidaridad. El primero de ellos promueve la preservacin de las
Instituciones democrticas, el respeto por el Estado Social de Derecho, el
fortalecimiento de la democracia y el pluralismo, constantes en el discurso del
presidente y de sus delegatarios en el exterior. De la Responsabilidad compartida dice
Colombia que es su compromiso por medio de estrategias coordinadas y conjuntas
combatir y hacerle frente a las amenazas no armadas: Pobreza, Amplia brecha social y
exclusin, pero tambin a las Armadas: desvo de precursores qumicos, lavado de
activos, trfico de armas y de municiones. Por el lado de la Solidaridad, no se puede
activar ms que en dos dimensiones: la unilateral que aporta Colombia en Drogas y
terrorismo, y la Multilateral que aboga por la implementacin de programas que
impulsen las instituciones, el crecimiento econmico, la reduccin del desempleo,
educacin, Derechos Humanos, entre otros.

Los objetivos estratgicos son 6 y uno ms institucional. Las lneas de accin son
Temticas y Geogrficas. El primero, el ms importante y el que obedece a las
exigencias del sistema: Defender la soberana Nacional y promover un desarrollo
integral en las fronteras, elemento en que los temas limtrofes, de seguridad e
integracin se acentan. El segundo, consolidar las relaciones bilaterales y regionales
estratgicas, primordialmente en Amrica latina, pero lgicamente con focos de
direccin como Norteamrica, Europa, frica- medio oriente y Asia-pacfico. El
tercero, Defender y promover los intereses nacionales en escenarios multilaterales, tanto
hemisfricos como universales, entre ellos ONU, OEA, MERCOSUR, Puebla
Panam, UE y FOCALAE. En cuarto lugar, apoyar las polticas del gobierno nacional
en el mbito internacional, con la internacionalizacin de la poltica de seguridad
democrtica (seguridad democrtica, crecimiento econmico, equidad social y eficacia
estatal). El quinto criterio, Mejorar la comprensin de la realidad del pas en el exterior,

Relaciones Exteriores, c) Comisin asesora de Relaciones Exteriores (integrada por ex presidentes y
conocedores amplios de las Relaciones Internacionales), d) Comisiones segundas de Senado y Cmara de
Representantes (tramitan temas de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional).
[5]

vinculando a los nacionales en el exterior a los procesos internos y cambiando las
concepciones erradas del pas fuera de las fronteras nacionales. Por ltimo, el desarrollo
de una poltica hacia las comunidades en el exterior, con la formulacin de normas y
legislacin que contribuya a mejorar las condiciones de vida, inclusin e integracin de
los connacionales en sus pases de residencia.

Por ltimo y para impulsar los estudios de las Relaciones Internacionales a partir de las
Teoras de sta disciplina cientfica, he decidido hacer un contraste de las situaciones
coyunturales que atraviesa la poltica exterior Colombiana con dos teoras clsicas de
las Relaciones Internacionales: el Neorrealismo
6
, que hace nfasis en la seguridad de las
unidades homlogas del sistema internacional y el papel que cumplen a partir de su
posicionamiento, y la Interdependencia Compleja
7
, la cual sistematiz hechos de la
distensin de los aos 70s para hacer conclusiones temticas que solucionan los vacos
de otras teoras, enfatizando en los canales mltiples, el menor papel de la fuerza
militar y la variada agenda en los asuntos internacionales. El propsito es determinar
cual es la que mejor se ajusta a los lineamientos colombianos, porqu y gracias a cual se
configuraran los nuevos retos y desafos que se plantean ms all del 2008.

1. ltimo cuarto del siglo XX

Es necesario empezar a rastrear la actual poltica exterior colombiana y sus prioridades,
desde finales del siglo XX, ms especficamente a partir de su ltimo cuarto, momento
desde el cual se hace posible un ejercicio comparativo en dos fases: la primera (1975-
1991) y la segunda (1991-2002), que constituyen un conjunto macro de lineamientos
generales y conducen a encontrar los puntos de quiebre, llevndome a confirmar que
todas las disposiciones exteriores, inestables en focos de direccionamiento hasta 2002,
aunque no obedecen a una poltica exterior de Estado sino de Gobierno, un reto bastante
desafiante por las dinmicas del sistema, son estructurales en el siglo XXI y estn
enmarcados dentro de la opcin del aperturismo y multilateralismo.

6
WALTZ Kenneth N. TEORA DE LA POLTICA INTERNACIONAL. Mxico DF, grupo editorial
latinoamericano. Pg. 165.
7
KEOHANE, Robert. PODER E INTERDEPENDENCIA. Ed. GEL. Buenos Aires. 1988
[6]


1.1 DE LPEZ MICHELSEN A GAVIRIA

Desde 1975 se ha direccionado la poltica exterior a los EEUU, pero otorgando poco a
poco ms importancia a las relaciones con Estados con situaciones y posicionamiento
similares en el sistema internacional
8
, los an conocidos como tercermundistas,
concepto que an se mantiene vigente para Mohamed Ayoob, y con los cuales se ha
promovido un orden internacional justo, enterrndose a la vez a la sumisin a las
grandes potencias. En el mbito econmico fueron relevantes los primeros intentos de
emancipacin econmica, vistos en las aproximaciones del gobierno colombiano a ser
menos sensible a las decisiones que tomasen otros Estados con fuertes lazos
comerciales. As mismo, muy legtimas llegaron a ser las polticas de delimitacin de
reas marinas y submarinas con Costa Rica, Ecuador, Repblica Dominicana y Hait,
gracias a la cual el territorio nacional logr ampliarse, llamndose a la identidad
nacional, al sentimiento patrio ad portas de nuevos procesos en los cuales se introduce
Colombia como parte de esa dinmica capitalista que borra las fronteras nacionales, y
que se va interponiendo poco a poco en el sistema ante la cada del socialismo de tipo
sovitico.

Luego de 10 aos de ruptura, las relaciones diplomticas con Cuba fueron reanudadas,
un xito para esta poltica exterior activista que iba perfilndose como ncleo
articulador del hemisferio. Indiscutiblemente para Colombia, la figura de rspice
polum
9
por sus implicaciones con la ex superpotencia de occidente, ha sido un xito. En
sus inicios, sta consigui adelantos en materia de proteccin de Derechos Humanos y

8
La figura de la poltica exterior colombiana de rspice similia hace referencia a mirar a las naciones
semejantes a Colombia en niveles de desarrollo y no slo a la estrella polar del norte. Se trataba de que
en el juego del ajedrez mundial, dejase Colombia de se pen de la guerra fra. GONZALES ARANA,
Roberto. LA POLITICA EXTERIOR DE COLOMBIA A FINALES DEL SIGLO XX. PRIMERA
APROXIMACIN. En. Revista de integracin y desarrollo. Volumen 12 N. 002. Universidad del Norte.
Barranquilla. Pg. 264.
9
La doctrina de rspice polum, segn la cual desde comienzos del siglo XX toda la poltica de Estado
y decisiones en materia internacional deban estar sujetas a los lineamientos de la estrella polar del norte.
GONZALES ARANA, Roberto. LA POLITICA EXTERIOR DE COLOMBIA A FINALES DEL
SIGLO XX. PRIMERA APROXIMACIN. En. Revista de integracin y desarrollo. Volumen 12 N. 002.
Universidad del Norte. Barranquilla. Pg. 263
[7]

aplicacin del Derecho Internacional Humanitario, con nfasis en el caso Nicaragense,
pueblo reprimido y azotado por la dictadura Somoza, una mina de oro para Colombia
usada para desviar la atencin de la comunidad internacional por la represin
supuestamente sufrida por los fortalecidos grupos ilegales.

En 1980 la poltica exterior colombiana es inestable, insegura, no estructural y
claramente desvirtuada una vez ms por que no se esta preparado y al tanto de las
dinmicas del sistema bipolar que se iba desvaneciendo y reconfigurando los asuntos
internacionales. Primero, se traz un deslineamiento de EEUU, su principal aliado. El
ingreso a NOAL en la cumbre de Nueva Delhi de 1983 como miembro de pleno
derecho, asumido como smbolo de la distensin de la superpotencia y pretexto para el
fortalecimiento de las relaciones con Cuba. Segundo, El desligamiento de EEUU sugiri
una desventaja en cooperacin econmica, que se pudo sopesar al vincular a la nacin
en organismos multilaterales regionales donde se tramitaran ayudas y no caridades a la
situacin econmica interna. As, esa inestable poltica exterior da un vuelco y se perfila
dos aos despus frente a EEUU, una vez ms, por la situacin de problemas internos
como Narcotrfico, economa inestable y procesos de paz con los alzados en armas,
intereses similares a los ideales nacionales norteamericanos de Libertad, Democracia,
Seguridad y Paz en todos los rincones del planeta
10
.

Unido a lo anterior nace un subproceso caracterizado por la UNIVERSALIZACIN de
las relaciones internacionales de Colombia, de la mano de un activismo integracionista
y participativo en diversas esferas de toma de decisiones. Los lineamientos colombianos
traspasan las barreras ideolgicas de los dems Estados, creando con esto bloques
regionales y ampliando relaciones con otros sectores no cercanos (Pacfico) por la
sensibilidad del comercio en el Atlntico, una estrategia geopoltica ms. EEUU fue y
ha sido el principal socio comercial colombiano.


10
Los ideales nacionales o mejor an, leyes objetivas de EEUU hacen referencia al carcter mesinico de
su comportamiento en poltica exterior con el fin de llevar a todas las esferas del planeta las condiciones
ya nombradas. As, se salvaguarda un orden justo, su statu quo, y se movilizan recursos dentro de su zona
de influencia.
[8]

No se podran dejar de lado grandes adelantos en el Derecho Internacional como la
negociacin y firma de la tercera convencin del mar de 1982 (an no ha sido
ratificada) y la negociacin del tratado de delimitacin de aguas marinas y submarinas
con Honduras, ratificado por el pas centroamericano en 1999. As mismo, ignorar crisis
como el incidente de la caldas, no aporta elementos al anlisis comparativo, pues lo
contrario me lleva a identificar este roce diplomtico con Venezuela con los apenas
superados con el gobierno de Chvez y Rafael Correa por la incursin del ejrcito
colombiano en territorio ecuatoriano, justificada en la legtima defensa y la lucha
antiterrorista; ambas crisis reactivando el papel de los organismos multilaterales.
Desafortunadamente la defensa Colombiana ante las no diplomticas protestas de
Caracas y Quito no son las correctas, notas y ms notas de protestas emanadas de la
cancillera que solo dejan concluir un miedo conspiracionista a la amenaza externa e
interna FARC, Venezuela, Ecuador, Nicaragua y un inters diferente a la defensa de la
soberana nacional y de la poblacin.

1.2 LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1991

La nueva carta poltica colombiana de 1991 institucionaliz una nueva poltica exterior
formal y ms oficial, estructural y atenta a las dinmicas del sistema internacional post
bipolar que demandaban de los Estados una insercin en procesos de desarrollo
econmico y social interno a partir de la exclusin de polticas proteccionistas y la
apertura insoslayable a los mercados internacionales y a la politizacin de las nuevas
temticas de la agenda global como Drogas ilcitas, Lavado de activos, Desarme
nuclear, Mercados financieros, Medio ambiente y Ciencia y tecnologa, todos ellos, los
nuevos ncleos que determinaban el papel activo que deban jugar los Estados
subdesarrollados, en desarrollo o tercermundistas con diversidad de intereses nacionales
y objetivos comunes dispuestos a lograr en la arena internacional. Las dinmicas del
sistema quedaron plasmadas en la constitucin de 1991: primer gran punto de quiebre
para el impulso de una poltica exterior no estructural y ms estatal que a su vez
gestione y promueva el bienestar social fuera de las fronteras nacionales, incluyendo al
[9]

ciudadano intermedio en el conocimiento de los procesos internacionales de su pas y no
dejando estas temticas de lado slo de los acadmicos del rea.

Lo anterior no es un concepto diferente a la parroquiana cultura poltica internacional
colombiana, que no ha cambiado en los ltimos 30 aos. Si bien, es necesario distinguir
entre diplomacia secreta y confidencialidad diplomtica. La primera se enmarca dentro
del conjunto de procesos adelantados sin conocimiento de medios diferentes a los
oficiales. La segunda es la razn de ser de la diplomacia
11
. El caso colombiano, es una
consecuencia del tardo inters de la academia por el estudio y anlisis de los asuntos
internacionales. Es tan slo una respuesta al desinters, o mejor an al inters de
algunos medios de comunicacin (casualmente los mas vistos), de informar hechos
imparcializados que por su contenido hacen que la comunidad poltica se sienta lejana
de situaciones que podran estar en sus puertas. Las relaciones internacionales de
Colombia an no son un hecho diferente a la coyuntura poltica interna, pues son
originadas precisamente por la internacionalizacin de los factores desarrollados dentro
de las fronteras. Es por esto que la opinin despierta siempre en el momento culminante
de las crisis, sin conocer de antemano causales anteriores, repercusiones y
consecuencias, sin embrago cualquier decisin es legtima porque si de crisis
internacionales se trata, Colombia es una nacin.

Paralelamente, en la carta magna se determin sui generis que es el Presidente de la
Repblica el supremo director de las relaciones internacionales y que el Estado en
cabeza del ejecutivo debe promover la internacionalizacin de las relaciones polticas,
econmicas, culturales y ecolgicas sobre las bases de reciprocidad, igualdad, equidad y
conveniencia nacional, fortaleciendo la integracin econmica, social y poltica con las
dems naciones mediante la celebracin de tratados que creen organismos multilaterales
de defensa de los intereses nacionales. Desde ese momento las relaciones exteriores
centralizan los caprichos de sectores en uno solo.

11
CHARRY Samper, Hctor. COLOMBIA EN LOS NO ALINEADOS: ANTECEDENTES Y
PERSPECTIVAS DEL MOVIMIENTO EN LA POST- BIPOLARIDAD. En: La Poltica exterior de
Colombia y el Movimiento de pases No Alineados (seminario nacional). Fondo editorial biblioteca de
San Carlos. Ministerio de Relaciones Internacionales FESCOL. Bogot DC. 1995. Pg. 22-23
[10]


En esta medida, los ltimos gobiernos del siglo XX y los tres de la constitucin poltica
de 1991
12
previos al siglo XXI se caracterizaron por seguir adelantando un liderazgo
internacional regional del Estado colombiano a partir de lazos integracionistas y la
politizacin de temas en la agenda internacional como Narcotrfico, Migraciones
internacionales y Pobreza hemisfrica. As mismo, en un momento que representaba
quiebre para la globalizacin y la reconfiguracin de los asuntos internacionales de post
guerra fra, el presidente Ernesto Samper asume la presidencia de NOAL, de 1995 a
1998 con el fin de perfilar a Colombia como un serio articulador hemisfrico y pas
comprometido con el logro de objetivos regionales en la poltica internacional, que me
deja muy clara una incoherencia ideolgica al proponer y aceptar la presidencia de una
organizacin que representaba claramente la poltica de pases cuasi satlites del bloque
sovitico de la guerra fra, conociendo que los direccionamientos colombianos siempre
haban girado en torno a EEUU. La opinin pblica despert al bajo perfil que siempre
ha tenido en el tratamiento de temas internacionales que no han tocado an su punto
culmen, ejemplos claros son la separacin de Panam, la guerra con Per, la aceptacin
de Colombia como miembro de pleno derecho de NOAL, etc. Y uno que est por venir:
la demanda de un senador colombiano a Hugo Chvez ante la Corte Penal Internacional
por financiacin de grupos terroristas.

El ingreso a la Asociacin de Estados del Caribe llam a la cooperacin fragmentada
con diversos polos mundiales con los cuales hubo aproximaciones a fuertes relaciones
comerciales y direccionamientos a todos los puntos del planeta.

Pero no podra dejar la Diplomacia para la Paz, o la farandulera poltica de Pastrana que
nicamente logr conseguir fracasos para el proceso de paz con las FARC y el Plan
Colombia, de ayuda norteamericana al fortalecimiento de instituciones como Fuerza
Publica y lucha antidroga. Esto ha representado el momento ms exitoso de las
relaciones bilaterales Colombia EEUU, bien conservada hasta al menos el fin cercano

12
Respectivamente los periodos presidenciales y los partidos polticos fueron: Cesar Gaviria Trujillo
(1990-1994) partido liberal colombiano, Ernesto Samper Pizano (1994-1998) del mismo partido y Andrs
Pastrana Arango (1998-2002) de una renovacin del partido conservador.
[11]

del gobierno Bush. Terrorismo y Narcotrfico, los principales problemas que tiene
Colombia, y que requieren de espacios de confrontacin en la arena internacional, son el
taln de Aquiles de las relaciones binacionales, apostndole al fortalecimiento militar de
los rganos de defensa colombianos para acallar contravenciones de inminente amenaza
al statu quo del sistema de post guerra fra.

2. Retos y desafos en el siglo XXI

Inicio revisando los puntos de la poltica exterior colombiana contempornea,
formulada por el gobierno Uribe Vlez, una poltica exterior de gobierno que acepta
distintas teoras de las relaciones internacionales y llama a la cooperacin e integracin
para responder a demandas internas e insertarse con peso y liderazgo (de una vez por
todas) en la comunidad regional, adems de fortalecer la capacidad negociadora en pro
ciudadnocentrista
13
. As, el lazo cooperativista econmico traera el fomento mayor de
la economa interna y sera el puente para mostrar ante todo el sistema que Colombia es
un Estado que promueve la institucionalizacin democrtica, transparencia y un respeto
a Estado de Derecho y los DDHH.

2.1 PRINCIPIOS RECTORES

Los principios rectores de la poltica exterior colombiana hacen referencia a esos
conceptos claves que marcan la pauta de los comportamientos fuera de las fronteras
nacionales, trayendo a colacin el respeto por el Derecho Internacional y el
seguimiento de conductos regulares ante cualquier tema de inters comn entre los
distintos actores, una diplomacia activa y pblica, pulcritud en sealamientos externos y
acatamiento de los principios de soberana y no intervencin en los asuntos interinos de
los Estados ratificados en la ONU y OEA, principales rganos de membreca.

13
El trmino ciudadanocentrista es acuado por el paradigma del realismo perifrico o subalterno de las
relaciones internacionales, y se refiere al beneficio que obtiene la ciudadana ante toda suerte de poltica
exterior formulada para lograr beneficios directos a los originarios del poder poltico. DOUGHERTY,
J ames. TEORAS EN PUGNA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES. GEL. Buenos Aires.
1993.
[12]

Colombia, ha salido a buscar ayuda con la comunidad internacional, sobre todo, con
sus Estados hermanos, gobernados por jefes de Estado con ideologas no propiamente
similares a las suyas, que determinan la indiferencia en la negativa de actuacin y
cooperacin en temas de seguridad. El terrorismo, principal amenaza externa a la
seguridad de los Estados, se apoya, no se combate. Colombia en la regin est sola.

El primer principio, la Gobernabilidad Democrtica se ha planteado a propsito del
segundo centenario de la independencia nacional y de la larga tradicin democrtica de
Colombia como segunda democracia del mundo y primera de Latinoamrica. La
preservacin de las instituciones y la generacin de condiciones ms equitativas son los
tpicos ms importantes que aporta este principio. As, se ha dado en recurrir a la
poltica de seguridad democrtica, que define la poltica exterior en el siglo XXI, para
preservar el Estado de Derecho a partir de la institucionalizacin de la democracia y el
pluralismo como fuente de toda actividad estatal. Con este principio lo que se quiere es
impulsar la PSD en el escenario multilateral en todos los temarios acudiendo al logro de
acuerdos, consenso y negociacin en beneficio al ciudadano y fomente ayudas a la
mujer cabeza de hogar, desplazados y nios.

La Responsabilidad Compartida es un concepto que nace de la asamblea extraordinaria
de la ONU de febrero de 1990, por el tratamiento del problema de las drogas ilcitas. Se
trata de justificar la lucha antiterrorista y sus fuentes de financiacin (drogas, secuestro,
extorsin) bajo compromisos y estrategias coordinadas que combatan el desvo de
precursores qumicos, el lavado de activos, el trfico de armas y de municiones, la trata
de personas y las minas antipersonales, para seguir lineamientos de desarrollo interno.
De otro lado, al concepto se une el de amenazas no armadas acuado por el
inmediatamente anterior secretario de Naciones Unidas, con el que se refiere a la
pobreza, brecha social norte sur y exclusin, que impiden el desarrollo activo de las
naciones y generan movimientos amenazantes en zonas hemisfricas y regionales.

El tercer criterio, la solidaridad, se ha definido en dos dimensiones: la unilateral, que
persigue Colombia en la lucha contra las drogas y el terrorismo, y una multilateral y de
[13]

coordinacin conjunta en pro de la institucionalizacin, el crecimiento econmico y
desarrollo social de las zonas ms apartadas, un claro defecto ms del centralismo
administrativo colombiano que dificulta la promocin del inters ciudadano en la arena
internacional. Recurrir a la solidaridad tambin para fortalecer la exitosa poltica de
seguridad democrtica, que es sin duda el slogan de la poltica exterior durante los
ltimos 6 aos, y para solucionar problemas de asistencia humanitaria, que pone en
riesgo las instituciones y el Estado de derecho.

2.2 OBJETIVOS ESTRATGICOS

En cuanto a lo que se busca lograr en el ambiente internacional, se han trazado seis
lineamientos externos con un claro carcter: una poltica exterior en busca de los
intereses nacionales y encaminada a tocar a casi todos los actores del sistema,
consciente del desequilibrado e injusto sistema y promotora de beneficios ante los
principales organismos de inversin comercial. Los xitos, fracasos, adelantos,
negociaciones, crisis y temas faltantes, expongo a continuacin:

Para defender la soberana nacional y promover un desarrollo integral en las fronteras,
la poltica exterior ha priorizado la demanda de Nicaragua ante la corte internacional de
justicia de la Haya por la delimitacin de fronteras marinas del meridiano 82 en el
ocano atlntico. Este caso, que se ha adelantado por los mejores juristas del pas est
an por resolverse y es el causante de una absurda distensin diplomtica creada por
Managua, en la que se defiende Colombia slo con notas de protesta y no toma cartas
realmente en el asunto ante organismos internacionales que castiguen con todo el peso
el irrespeto de los principios del derecho internacional (aunque Colombia juegue con
dos cartas). Siempre, ante la ofensa de la soberana colombiana la nica medida a tomar
es la nota de protesta, esto es viable en cuanto al seguimiento de soluciones
diplomticas, pero qu est pasando cuando en repetidas ocasiones se atenta contra la
autodeterminacin nacional apoyando a grupos terroristas y sometiendo a la poblacin a
tratos crueles y degradantes. Esto sin duda no lo hace un ejrcito ilegitimo del pueblo,
[14]

es una deficiencia del gobierno no demandar estos actos ante instancias internacionales,
dejando a Colombia como Estado paria e indefenso.

Las polticas de soberana territorial, la exigencia del respeto por el derecho
internacional y la solucin de controversias en instancias internacionales son los
caracteres que ms se han mantenido en la poltica exterior colombiana en los ltimos
30 aos y definen el principal reto contemporneo partiendo de la implementacin de
presencia militar en las fronteras marinas y terrestres para impedir nuevas crisis
causadas por la transnacionalizacin fsica de amenazas internas que atentan contra la
armona de la regin.
Pero el concepto de soberana va ms all y es prioritario asumir un conjunto de
medidas que estn al tanto de los sucesos de la frontera. Ante esto se han intensificado
las comisiones mixtas (tratando la navegacin de ros comunes y demarcacin terrestre),
el plan de seguridad, soberana y desarrollo social, que enfatiza en atencin social en la
lnea de frontera, en la que usualmente se ubican municipios pobres cuyos habitantes
prefieren resguardarse en los pases vecinos, donde no persiguen a los violentos, la zona
de integracin fronteriza, los planes binacionales de desarrollo, las comisiones de
vecindad, la creacin de la comisin intersectorial de integracin y desarrollo fronterizo
y de la comisin colombiana del espacio que protege el espacio sobre la rbita
geoestacionaria y las extensiones areas. As mismo, se ha fortalecido el sector defensa
en Agua, tierra y aire, gracias al Plan Colombia y APTDEA, que ya venci.

El segundo objetivo de consolidacin de las relaciones bilaterales y regionales
estratgicas, identifica los temas de la agenda de Latinoamrica con los del planeta:
seguridad, narcotrfico, migracin, energa, comercio, minas antipersonales, trafico de
armas, armas nucleares, ciencia y tecnologa, medio ambiente, educacin, trafico de
estupefacientes, derechos humanos, trata de blancos, libre comercio, etc., lo anterior a
nivel bilateral: Centroamrica y el Caribe y Amrica del sur. En el sistema multilateral
regional, un xito para Colombia es la membreca activa de CASA, CAN (presidido
hasta 2007), Mercosur (Estado observador), IIRSA (infraestructura), Plan Puebla
Panam, ALADI, UNASUR, Plan Mesoamericano, y lgicamente OEA, y me atrevo a
[15]

decir que ha sido Colombia con su poltica de seguridad quien hace renacer la
autonoma, institucionalidad y especificidad en las funciones de este organismo.
Grandes adelantos se llevan a cabo como el TLC CAN Mercosur, TLC con
Centroamrica y Chile, y el impulso nacido de Colombia para promover y dinamizar el
G3, un organismo de concertacin econmica al borde del colapso. As mismo, el
Grupo de Ro, cumbre Sudamericana y cumbre Iberoamericana suelen ser pretexto para
la politizacin de temas de inters para Colombia en el hemisferio.

Colombia supone un perfil de articulador hemisfrico, nacido de los ltimos 20 aos,
bastante difcil primero, a la hora de ganar posicin frente a Mxico, Brasil y Argentina,
y segundo porque hay otras prioridades que empiezan por hacer invisibles las pasadas
crisis diplomticas del Caso Granda en Venezuela, fumigacin con glifosato y muerte
del terrorista de las FARC Ral Reyes en Ecuador, cuyas fuerzas causantes han sido la
internacionalizacin de la poltica de seguridad democrtica a lo largo de las lneas
fronterizas noreste y suroeste. Sin embargo nada cambia en la toma de decisiones,
finalmente si los comportamientos vienen en contravencin del Derecho Internacional y
la paz hemisfrica enviando notas de cancillera justificando esas actuaciones pero
finalmente aceptando su condicin errante, y recurro a ejemplos como el tire y afloje del
caso Granda que puso de relieve por primera vez el gran reto de la poltica exterior
colombiana antes de finalizar la dcada, que expondr adelante, y el escndalo
internacional armado por la muerte de Reyes por parte de las tropas colombianas en
territorio ecuatoriano, que sigue albergando terroristas colombianos. No obstante, el
comportamiento exterior del gobierno colombiano fue excelente y no correspondi a
pronunciamientos no diplomticos llevando a las instancias tanto internas como
internacionales de toma de decisiones esta problemtica.

En cuanto a la defensa y promocin de los intereses nacionales en escenarios
multilaterales se ha adelantado negociaciones en el comit interamericano contra el
terrorismo (CICTE) para el fortalecimiento de la lucha contra ese flagelo universal. En
los principales escenarios: ONU y OEA (de la cual fue sede de la asamblea general en
junio pasado), los lineamientos giran en torno a la reforma del consejo de seguridad y
[16]

bsqueda de un orden internacional justo y equilibrado en el primero, y el tratamiento
de asuntos hemisfricos como lucha contra el hambre y la pobreza, las minas
antipersonas, los procesos de paz (MAPP) y la institucionalidad democrtica en el
segundo. Otros intereses que se han debatido son: el combate, prevencin y eliminacin
de armas pequeas y ligeras, la permanencia de la oficina de DDHH de la ONU en el
pas, el fortalecimiento de ECOSOC y la intervencin en la comunidad de las
democracias, posteriores a la participacin en el movimiento NOAL, G77, OPAQ, e
intensificacin de relaciones comerciales con OPEP.

Los anteriores direccionamientos internacionales no seran posibles sin la previa
conexin de tipo bilateral con casi todos los Estados del planeta. Aunque, como
mencion arriba constitucionalmente la prioridad es Amrica Latina, la conducta del
Estado colombiano al seguir esta regla estrictamente continuara en slo intentos y los
resultados pues, seran pocos, y precisamente por las exigencias que impone el sistema,
el desarrollo de la solucin de problemticas adjuntas debe ser logrado en diversos
focos. De esta manera, con EEUU y Canad la agenda est marcada, con EEUU por el
Plan Colombia de ayuda militar, antidrogas, antiterrorista y de fortalecimiento
institucional que contina vigente dentro del marco de relaciones binacionales y se
intensifica con el enlace comercial de Norteamrica, al ser el destino de casi el 50% de
las exportaciones colombianas, al punto que se disfrut del sistema de preferencias
arancelarias ATPDEA hasta 2007. No obstante, est estancada la aprobacin y
ratificacin del tratado de libre comercio histrico para Colombia con Estados Unidos
por la actividad poltica interna de la potencia. En caso de aprobacin, sera el gran
xito de los lineamientos exteriores, pero para ello hace falta un empujn por parte de
Colombia, un lobby poltico ms persuasivo y un pequeo lineamiento de promocin
del pas, con miras a crear confianza en los grandes inversionistas para que traigan sus
capitales.

La poltica exterior colombiana se ha fortalecido frente a la Unin Europea y los dems
pases del continente. Se logr la inclusin de las FARC en la lista de grupos terroristas
internacionales eliminando cualquier apoyo econmico gubernamental europeo a este
[17]

grupo y encrudeciendo los castigos dentro de las leyes penales a los promotores de la
organizacin terrorista. La judicializacin de la ONG danesa por enviar ayudas
econmicas al grupo, se logr gracias al dilogo poltico con el gobierno de
Copenhague y sus resultados dentro del seno de la UE. A nivel comercial la UE renov
en 2006 por 10 aos ms el sistema general de preferencias SGP Plus, que permite la
entrada a los mercados europeos de 300 productos colombianos ms. El acuerdo
humanitario fomentado por Francia, Suiza y Espaa, es un ejemplo de la activa
diplomacia adelanta en los pases de la Unin, que debe extenderse al dialogo poltico y
acercamiento con los Pases Blticos, Ucrania, Croacia, Turqua y Macedonia.

Asia-Pacfico y frica, representan los nuevos focos de la poltica exterior. Con los
Estados de sta zona es menester el ingreso a foros econmicos como APEC y
FOCALAE, sin dejar de lado las relaciones bilaterales con China y J apn, con los
cuales se llama a la cooperacin tecnolgica, cientfica, acadmica y comercial, previos
al acercamiento a los tigres asiticos, India, Tailandia, Rusia, Sudfrica, Marruecos y el
Magreb.

Y para continuar esa tradicin del nuevo siglo de victorias en seguridad y comercio, se
plantea el apoyo de las polticas del gobierno nacional en el mbito internacional,
elevando al sistema la consecucin de ayudas a la poltica de seguridad democrtica, en
adelante PSD, pero principalmente en el proceso de desmovilizacin y paz con las
Autodefensas y las FARC, especialmente en ayuda humanitaria y con observadores
internacionales, Microcrdito, Lucha Antidrogas, cooperacin en ciencia y tecnologa y
familias guardabosques, a partir de dos procesos, el primero las negociaciones
comerciales ( TLC con EEUU, TLC Can Mercosur, ALCA, ATPDEA, SGP Plus,
TLC CAN UE), y el segundo, la cooperacin internacional para mejorar la
comprensin de la realidad del pas, incrementar el flujo de recursos y capitales y
ampliar el espectro de ayuda internacional, que se increment de USD 150 millones
anuales en 2002 a USD 330 millones en 2006.

[18]

El quinto objetivo estratgico se ha definido como la mejora de la comprensin de la
realidad del pas en el exterior, elemento de primersima instancia para la atraccin de
capitales extranjeros, para anteceder a la formacin de percepciones diferentes de los
procesos polticos, econmicos y sociales internos, basada en las ofensivas
diplomticas presidenciales y ministeriales, el fortalecimiento de las embajadas,
consulados y carrera diplomtica abordando todo tipo de actores. Para esto, se cre el
boletn Colombia Positiva, donde se informa de las gestiones culturales (arte, cine,
msica, literatura) de los nacionales en el exterior, as como de deportistas y personajes
pblicos, responsables del programa Colombia es Pasin, de creacin de una identidad
nacional y acercamiento de propios y extraos.

Para efectos del desarrollo de una poltica hacia las comunidades colombianas en el
exterior, que representa el 10% del censo nacional ubicado en EEUU, Venezuela,
Espaa y Ecuador en su mayora, Colombia es sui generis, con la creacin del portal
RedEs Colombia, que vincula a los nacionales en el exterior a los procesos internos, y
con el ciclo de seminarios de conocimiento de la dispora colombiana en las principales
20 ciudades del mundo: seminario de integracin internacional, seminario de impacto y
tendencia de las remesas en Colombia, seminario de migracin colombiana y formacin
de comunidades transnacionales y la investigacin Alianza Pas. Con xito, se han
promovido Ferias inmobiliarias en Miami, New York y Madrid, para los interesados en
compras de finca raz, y a nivel jurdico, se implement la expedicin de la tarjeta de
registro consular a la par con la aplicacin de normatividad y legislacin de tipo social-
laboral que ha venido contribuyendo a mejorar las condiciones de vida, inclusin e
integracin de los connacionales en sus pases de residencia.

2.3 LNEAS DE ACCIN

A nivel temtico, se busca el fortalecimiento del multilateralismo en foros
internacionales donde se acenten intereses comunes universales tanto de actores
estatales como no estatales. Bajo sta ptica, se pretende afianzar la participacin activa
en NOAL, G77, ONU, OEA, CAN, G.Ro, G3, tratado de cooperacin amaznica,
[19]

Asociacin de Estados del Caribe, CARICOM, Cumbre de las Amricas y Cumbre
Iberoamericana. De otro lado la proteccin y garanta de los DDHH y el DIH, se ver
reflejada en la internacionalizacin de polticas y programas internos. Frente a las
amenazas internas: terrorismo y narcotrfico, se intenta expandir la cooperacin y
asistencia militar y policial en los ramos de defensa del Estado colombiano. As, los
problemas de secuestro, extorsin, trfico de armas, minas antipersonales y
narcoterrorismo, son contrarrestados con la ayuda de la potencia hegemnica, situacin
vista bastante contraproducente para los vecinos, bueno, los ecuatorianos, nicaragenses
y venezolanos. Otra lnea de accin fundamental, el medio ambiente, es tratada con la
participacin en convenios, foros, acuerdos, organizaciones intergubernamentales y
convenciones en el hemisferio.

Con respecto a la cooperacin, la capacidad negociadora y la participacin en
organismos multilaterales que promuevan el desarrollo activo de Las naciones, la
metodologa de las relaciones bilaterales es clave. Con sta, se consigue mayores
compromiso y nivel de intensidad en la solucin y tratamiento de intereses comunes en
la arena internacional. Este criterio se toma a un nivel ms especfico de los temas a
tratar, porque en la mayora de los casos, no todos los actores tienen intereses comunes
universales. En ltimo trmino, el importante papel que cumplen actores no estatales:
partidos polticos, fundaciones, centros de investigacin y pensamiento, grupos de
presin y grupos de inters, trae posiciones aperturistas e integracionistas dentro de todo
el marco del patrn de los comportamientos internacionales.

Por el lado de las lneas de accin en materia geogrfica, marcan prioridad, como
mencion arriba Amrica Latina y el Caribe. As, se pretende intensificar el dilogo
poltico, social y econmico, defender los intereses nacionales, consolidar la seguridad
fronteriza y ejercer liderazgo en foros regionales como CAN y G3. La integracin con
Chile y el acercamiento con Canad, China, Rusia, J apn, Asean y la comunidad de
Estados independientes, no son ms que otro ejemplo del llamado a la cooperacin en
todas las esferas de toma de decisiones.

[20]

El tema humanitario es el principal tema de la agenda de las relaciones con UE: lucha
contra el secuestro, junto a la consolidacin del dilogo poltico y comercial unido a la
formalizacin de polticas migratorias de ciudadanos colombianos hacia el antiguo
continente. Frente a Asia y el pacfico, las prioridades son inversiones, comercio y
asistencia cientfica y tecnolgica. En cuanto a frica y medio oriente se postula una
lucha por un sistema internacional equilibrado, y la intensificacin de relaciones
bilaterales por la posicin ocupada en el sistema.

Ahora bien, conociendo lo estimado por el gobierno colombiano, se analiza a
continuacin dichos lineamientos a la luz de las teoras Neorrealista o realista
estructural e interdependencia compleja de Keohane y Nye.

3. Colombia: seguridad y posicionamiento

Es importante tener en cuenta cinco aspectos principales, a saber:

En cuanto a los actores, son los Estados los de fuerte peso en la toma de decisiones en el
sistema internacional. Las unidades polticas, estn ahora actuando en funcin no de un
inters nacional definido en trminos de poder, sino, de diversos intereses nacionales:
supervivencia, soberana, estabilidad de su autodeterminacin y tal vez el sacrificio en
ramos cooperativistas. De otro lado, ante la inminente situacin de anarqua del sistema,
se destaca que todas las unidades son homlogas en cuanto caractersticas, pero existe
una desigual distribucin de capacidades, que hacen que como Estado dbil, se
mantengan relaciones de interdependencia con las potencias y traten de emular su
comportamiento para maximizar su posicionamiento en el sistema y conseguir
equilibrio y equidad en los resultados. Aunque lo que interesa al neorrealismo es el
posicionamiento y no las conductas internas de las unidades, para el caso colombiano es
innegable que la poltica exterior no es ms que la continuacin en la arena
internacional de los lineamientos domsticos formulados para lograr la convivencia
pacfica.

[21]

As mismo, se encuentra el tema de la diversidad de poderes. Aqu se admite que
Colombia es un Estado con posesin de recursos naturales que pueden a futuro
significar el control sobre los resultados de las relaciones internacionales. A su vez, la
existencia de poderes polticos, militares, econmicos, tecnolgicos y cientficos, llevan
a Colombia a formular lineamientos exteriores que pretenden insertarse en el conjunto
de unidades provechosas de sus capacidades y con mejor posicionamiento en el sistema.
En esta medida, lo que buscan las polticas colombianas fronteras afuera es la
maximizacin de la posicin relativa frente a los dems actores de la regin como
mecanismo para no ser desventajoso ante las distintas capacidades que pueden
desarrollar sus homlogos en ltimo trmino con el aprovechamiento del petrleo, gas
natural y salidas a los ocanos.

En cuanto a la agenda, se observa lo multitemtico de ella. Los lineamientos exteriores
colombianos van desde las cuestiones ms humanitarias hasta la total consecucin de
ayuda e inversin para los asuntos de seguridad. Aunque la agenda neorrealista acepta
no ser jerarquizada, me parece pertinente que por ser una restructuracin del realismo
clsico, el especial nfasis debe ponerse en los asuntos de seguridad. Para el tema
colombiano, la seguridad es quizs el objetivo interno y externo ms importante a
obtener, y en esto se justifica para invertir un gran porcentaje del PIB en defensa. Las
amenazas colombianas tambin vienen de afuera, o bien, veamos la revolucin
bolivariana y el socialismo del siglo XXI de Venezuela, que impulsa a gobiernos de
izquierda como Bolivia y seguidores del terrorismo segn informacin suministrada por
la INTERPOL luego de analizar los documentos encontrados en computadores
porttiles, memorias USB y discos duros del abatido nmero dos de las FARC Luis
Edgar Devia, alias Ral Reyes, como Ecuador y Nicaragua.

Es pertinente entrar a conceptualizar los asuntos de la cooperacin y la teora de juegos.
Para el neorrealista, la cooperacin es solamente operativa entre los aliados que se
encuentran a su vez en conflictos con otros. Se forman alianzas caracterizadas por la
desconfianza de las unidades de las ganancias que puedan obtener otros actores. Para
Colombia es inminente la cooperacin con EEUU en el terreno militar, son aliados en
[22]

muchos campos y se diferencian de otras alianzas en la regin. A Colombia le interesan
las ganancias relativas, es decir, lo que se gana con respecto a lo que tambin gana otro
Estado en el mismo terreno, y el ejemplo clave es la ganancia tanto relativa y absoluta
que obtuvo Colombia y la regin con la desestabilizacin de la estructura de las FARC.
En este campo, es importante focalizarme en el hecho de que toda cooperacin trae unos
costos y beneficios, y para Colombia los beneficios son bastantes altos pues cada vez
ms, los temas de la agenda se tramitan con recelo por otros Estados, que lo perciben
como una amenaza a su seguridad, sobre todo en la regin por el inminente
fortalecimiento militar y en defensa.

Tambin hay subordinacin en la agenda. A esto agrego que encontramos una
subordinacin de lo poltico-diplomtico a lo econmico, por los menos en la estrategia
general. Ello se ha debido quizs al profesionalismo del ministerio de comercio
exterior, al inters presidencial directo en tal primaca, y a las propicias carencias de
la cancillera en temas econmicos
14
pero, no hay acaso una subordinacin a lo
militar? Si lo econmico restringe y crea actuaciones belicistas, stos conceptos no se
complementan entre si?
4. Una lectura desde la interdependencia compleja

A la luz de la teora de Keohane y Nye
15
, quiero destacar:

Los direccionamientos de la poltica exterior de Colombia a todos los actores de las
relaciones internacionales. En orden de prioridad. Amrica Latina y el Caribe, Estados
Unidos y Canad, Europa, Asia y el pacfico, los Estados Africanos y del medio oriente
y por el otro a actores no estatales como empresas transnacionales, OIGs, Grupos de
inters y de presin, partidos polticos, fundaciones y centros de pensamiento,
conformando as la telaraa mundial. Todos estamos interconectados, todos casi que
necesitamos de todos. Es cierto que ante la interdependencia se deben asumir unos
costos tan relevantes como la perdida de autonoma. En este caso, hay bastante

14
CARDONA C., Diego. HACIA UNA LECTURA CONCEPTUAL DEL GRUPO DE LOS TRES.
Integracin y teora de las Relaciones Internacionales: En: Papel Poltico N. 12. Marzo de 2001. Pg. 36
15
KEOHANE, Robert. Poder e Interdependencia: Buenos Aires, Ed. Gel. 1998.
[23]

influencia de las decisiones que toman otros socios comerciales, por ello se postula una
menor dependencia ampliando los focos de relacin a otros actores tan aislados pero
con los cuales se puede cooperar en diversidad de temas. De otro lado, con el
aprovechamiento de otros recursos vitales energticos, climatolgicos y de
biodiversidad, se pasa de ser sensibles a vulnerables en la medida en que el poder
potencial colombiano, pasa a ser real, cambiando las polticas internas y mejorando las
expectativas.

La siguiente es la agenda global: Para la nacin cafetera es prioritario y desafiante
atender a temas de comercio, inversiones, migraciones, derechos humanos, DIH, medio
ambiente, tecnologa, narcotrfico, energa, seguridad, libre intercambio econmico,
democracia, desarrollo y competitividad econmica; sta agenda se esta politizando en
organismos multilaterales con el fin de obtener ganancias absolutas a la hora de
cooperar en la promocin de la solucin de problemas que una vez superados
aportaran al fortalecimiento de la ayuda en temas democrticos, de desarrollo
econmico, derechos humanos, migraciones internacionales, erradicacin de la pobreza,
trfico de armas, sustitutos energticos, biodiversidad y flujos comerciales.

La cooperacin e integracin s son posibles, de hecho son la bandera colombiana en el
sistema internacional. Ante la diversidad de temas y ante la necesidad de responder a
polticas econmicas internas que promocionen bienestar de la poblacin; el principal
mecanismo para lograr lo anterior es la consolidacin de acuerdos econmicos y
comerciales entre todo lo conglomerado de actores de la relaciones internacionales.
Con los estados las temticas a debatir seran las anteriores mencionadas. Con los no
estatales, cobra importancia la apertura de puertas a la inversin y el fortalecimiento de
programas sociales que hagan conciencia en la sociedad internacional de que Colombia
es cuna de amenazas internas, pero a la vez es un pas destino de capitales y reservas.
Colombia es potencia por naturaleza, no lo niego; es ms, soy partidario de pensar
que la importancia que con una buena instrumentalizacin tendr a futuro el poder
potencial de Colombia, en este caso por la ubicacin geogrfica en la zona geopoltica
del Caribe y en la cuenca amaznica. Cooperacin e integracin son lo normativo de la
[24]

poltica exterior Colombiana, a lo que se llama, lo que se necesita, lo que se invoca y lo
que se tiene que convocar a la comunidad internacional.

Otro postulado importante de Keohane y Nye, describe que la poltica exterior no es
racional unitaria, sino es un conjunto de racionalidades. Es el caso de Colombia, todos
somos responsables de la poltica exterior; as, no podemos hablar de una sola
racionalidad sino de varias racionalidades que asumen cambios en funcin de la
variedad de actores. Cada agente de las relaciones internacionales tiene sus propios
lineamientos exteriores y sus propios intereses, pero no se puede negar que stos se ven
ms oficializados en textos gubernamentales que marcan mayor peso de actuacin en el
panorama internacional.

Como estado perifrico, Colombia adquiere bastante importancia para la
interdependencia compleja. Es pas tercermundista en palabras de Ayoob, que debe
reunirse y cooperar en organismos multilaterales para hacer peso de influencia sobre las
decisiones de las potencias medias y regionales o mejor, del consejo de seguridad de la
ONU. Otro punto clave es la condicin colombiana de foco de miradas de la
comunidad internacional, si con sus problemas afecta al centro, una vez ms debe
llamarse a la integracin.

Finalmente, a mi propsito he llegado indicando que en el sistema internacional es en
ltimas el Estado-Nacin el principal actor de las relaciones, de quien emanan todas las
decisiones incluyendo las de otros actores inmersos, siendo la unidad poltica quien
recoge los intereses de grupos minsculos y en tal caso quien dirige la economa dentro
de sus fronteras pese al libre mercado. Colombia tiene muchos intereses nacionales que
ya no obedecen tan slo al poder sino excesivamente seguridad y comercio,
maximizando su posicionamiento en este sistema internacional anrquico pero sujeto a
las decisiones de organizaciones internacionales como el Consejo de Seguridad de la
ONU y OEA. Colombia es, de otro lado, un Estado poderoso a futuro con recursos
naturales y control sobre los resultados, perfilndose a otras potencias y grandes
potencias formando alianzas y estamentos de baja cooperacin militar. El tema de
[25]

seguridad define la poltica exterior colombiana en el siglo XXI, como
internacionalizacin de la PSD en todos los escenarios multilaterales. La agenda
colombiana est subordinada a lo militar, y aunque es multitemtica marcan prioridad la
lucha antiterrorista y antidroga, minas antipersonales, trafico de armas, desarme nuclear
y zonas de paz, fronteras seguras, y eliminacin del grupo terrorista de las FACR con
diplomacia y fuerza militar. La cooperacin o mejor an, las alianzas son militares
con EEUU, las ganancias absolutas como la situacin de armona que causar en la
regin la desmoronacin del secretariado de las FARC. En la regin, la solucin de
problemticas internas colombianas son amenazas para los Estados vecinos.

Por reunir las anteriores caractersticas y porque aporta el principal reto de la poltica
exterior colombiana de hoy: la promocin e impulso bilateral y multilateral de reformas
a inclinaciones del derecho internacional (lucha contra el terrorismo) procurando el NO
afectar la autonoma y soberana territorial y poblacional, que nazca de Naciones
Unidas, y porque Colombia viene de una situacin exterior estancada y el obtener
ganancias en seguridad le ha dado protagonismo internacional, que hay que aprovechar
para seguir incluyendo y politizando otras temticas como las amenazas no armadas,
la teora de las Relaciones Internacionales que ms se ajusta a la poltica exterior
colombiana del siglo XXI es la Neorrealista.

No ms terrorismo, No ms droga, no ms FARC Claro, no podra faltar la bandera y
logo colombiano despus de la operacin Emmanuel bien o mal un ridculo ms
chavista. Creamos en el 4 de febrero, 2 y 20 de julio, un espaldarazo a Uribe? O mejor
una sincera lucha nacional por la libertad. Una vez ms para el mundo, no ms
secuestros, no ms FARC Y ahora s se hizo la luz para Colombia.






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Bibliografa

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