CASO LUCCHETTI Y LOS PANTANOS DE VILLA

UNMSM EAP
CONTABILIDAD






Ao de la Promocin de la Industria Responsable y Compromiso Climtico
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR
DE SAN MARCOS
2014
CASO LUCCHETTI Y LOS PANTANOS DE
VILLA

Ciudad Universitaria, 27 de junio de 2014
REALIZADO POR:
Astete Fabin Maicol
Barrios Jamanca, Guillermo
De la Cruz Ramos, Giovanna Maribel
Flores Santa Cruz, Juana
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE
CONTABILIDAD

PROFESOR: ODIANA VALDEZ, PETER
CICLO: IX
SECCIN: 408

TEMA:
CURSO: AUDITORA DEL SECTOR
PBLICO

CASO LUCCHETTI Y LOS PANTANOS DE VILLA
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1. CONDICIN
La Zona Reservada de los Pantanos de Villa se estableci el 29 de mayo de 1989
mediante Resolucin Ministerial. A partir del 20 de enero de 1997 la Convencin
RAMSAR reconoci esta zona como Humedal de Importancia Internacional para Aves
Acuticas. Ubicada en el departamento de Lima, provincia de Lima, distrito de
Chorrillos, tena una extensin de 396 hectreas. A slo 18 Km. (15 minutos) de la
ciudad de Lima, Villa era accesible tomando la avenida Huaylas.
El objetivo principal del Refugio de Vida Silvestre los Pantanos de Villa (RVSPV) es
conservar una muestra representativa de los pantanos del Desierto Pacfico
Subtropical, incluyendo muestras vegetales representativas de los pantanos costeros,
as como la avifauna migratoria y residente con algn grado de amenaza. Adems, este
Sitio RAMSAR busca proveer las condiciones logsticas para fomentar la investigacin
de la diversidad biolgica y mantener el paisaje con el fin de incentivar las actividades
educativas y tursticas. Por otro lado, esta zona protegida por el Estado busca tambin
conservar la belleza paisajstica y los cuerpos de agua.
Sin embargo Lucchetti, la empresa chilena productora de pastas, construy en la zona
protegida un edificio de 6 pisos sin contar con las autorizaciones correspondientes y
con la oposicin creciente de las comunidades cercanas, autoridades locales y
organizaciones ecologistas peruanas y chilenas. El proyecto, y su irregular concrecin,
se transform en un conflicto nacional por los invaluables daos que provocara sobre
un ecosistema dbilmente protegido.
2. CRITERIO
Ley N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE
TTULO I
CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
Artculo 1.- Del objetivo
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin
ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el
efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el
pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con
el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo
sostenible del pas.
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Artculo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos
El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa, comercio
e industria, estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del
ambiente.

CAPTULO 2
POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Artculo 9.- Del objetivo
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las
personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales
en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, pro
recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el
respeto de los derechos fundamentales de la persona.

CAPTULO 3
GESTIN AMBIENTAL
Artculo 16.- De los instrumentos

16.1 Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la ejecucin
de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la presente Ley,
y en lo sealado en sus normas complementarias y reglamentarias.

16.2 Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con
carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica
Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas.

LEY DE REAS NATURALES PROTEGIDAS

Artculo 13.- Las Zonas Reservadas como aquellas reas que reuniendo las
condiciones para ser consideradas como reas Naturales Protegidas, requieren la
realizacin de estudios complementarios para determinar, entre otras, la extensin y
categora que les corresponder como tales.


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3. CAUSA
La empresa Lucchetti Per S.A. decidi ubicarse frente a la Zona Reservada Los
Pantanos de Villa por las siguientes razones:
Por su ubicacin estratgica desde el punto de vista de accesibilidad.
(Entre las Avenidas Hroes de Villas y Av. Huaylas (antigua Panamericana),
a 8 Km. 15 minutos de la ciudad de Lima, lo que le permita conectarse
con la red vial regional toda vez que estaba en las inmediaciones de la
carretera Panamericana y el Puerto de Conchn)

lo cual le daba grandes
facilidades de acceso tanto para el mercado nacional como el internacional.
Por razones de marketing, para demostrar a nuestros clientes que nuestro
producto es tan bueno que lo fabricamos en medio de la naturaleza. Es
una cuestin de marketing. Nuestra mejor carta de presentacin es convivir
con el ecosistema (declaraciones del Jefe de Planta de Mantenimiento, Ing.
Jos Sobrino, en Octubre 12 de 1997 al Diario La Repblica).
Otra razn para instalarse en Villa, era el agua dulce que se poda
extraer del subsuelo mediante pozos. A pocos meses de su instalacin
los pantanos comenzaron a secarse, muchas aves zancudas emigraban a
otras zonas de Lima. Bastaba recordar el caso de las aves que se instalaron en
los rboles del barrio de Cinco esquinas, en los Barrios Altos. Debido a la
suciedad y mal olor que producan sus excrementos, fueron desalojados por los
vecinos no de muy buenas maneras.
4. EFECTO
Los efectos ms saltantes que se dieron fueron los siguientes:
Una vez iniciadas las primeras obras visibles de las instalaciones, los vecinos
alarmados comenzaron sus reclamos por el riesgo que significaba una industria
de envergadura en las inmediaciones de los pantanos.
En enero de 1998, en el aviso "Los mejores vecinos del mundo" Lucchetti
expresaba "los desechos lquidos previamente tratados se descartaran a travs
de una lnea propia de desage a 5 Km. al sur de los Pantanos" En ese mismo
mes, Carlos Franco, Directivo del Patronato de Defensa de los Pantanos de
Villa, denunciaba que unos quince pozos, que abastecan de agua subterrnea
para el consumo humano local se haban secado o disminuido su produccin
desde que se construy esa industria molinera de gran envergadura.
Los vecinos de los asentamientos humanos colindantes con la Zona Reservada
Pantanos de Villa se quejaban de ruidos molestos, causados segn ellos, por la
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utilizacin de motobombas que succionaban las aguas subterrneas del sector
para proseguir la construccin de la fbrica Lucchetti.
La Fiscala de Lima declar improcedente la accin de amparo interpuesta por
Lucchetti, contra el acuerdo de la MML que anulaba la licencia de construccin
de su planta industrial. El dictamen de la fiscala indicaba que exista un
conjunto de irregularidades en el proceso judicial (diarios Expreso, Gestin y El
Sol, mayo 1998).

Enero del 2003 La planta de Lucchetti fue clausurada oficialmente.

5. EVIDENCIA
La tramitacin del Estudio Impacto Ambiental (EIA) de Lucchetti en el INRENA fue
extraa e irregular, de acuerdo con los siguientes puntos:
El EIA fue presentado y aprobado con posterioridad a la edificacin de dicha
planta cuando de acuerdo a Ley debi ser previa a la misma.
El EIA fue revisado y aprobado por la Direccin General de Medio Ambiente
Rural, debiendo haber sido por la Direccin General de reas Naturales
Protegidas y Fauna Silvestre, por tratarse de un proyecto en un rea
adyacente a una zona reservada sujeta a la legislacin de reas Naturales
Protegidas.
INRENA no convoc a una audiencia pblica a pesar de estar contemplado
en sus propias normas y haber sido requerido por instituciones como la SPDA
y organizaciones vecinales de Chorrillos.
La Resolucin que aprob el EIA de Lucchetti, condicion la aprobacin
del estudio, a hechos de cumplimiento futuro lo que planteaba un
imposible jurdico. En efecto, una de las condiciones estableca que la
empresa deba obtener la Certificacin ISO 14000. Esta certificacin se
obtiene slo despus de comenzar operaciones ya que certifica
precisamente el gerenciamiento efectivo de una empresa. No verifica
planes o documentos sino sistemas operativos. Para que Lucchetti
cumpliera con esta condicin necesitara operar su industria y para
operar la industria necesitara (de acuerdo a resolucin del INRENA) tener
previamente el ISO 14000, lo que plantea un imposible jurdico.
Hacia finales de Enero de 1998, un sondeo de opinin pblica de Compaa
Peruana de Investigacin de Mercados (CPI) encontr que 50.5% de ciudadanos
estaba en contra de la operacin de la fbrica, 21.5% estaba de acuerdo y
23.5% no tena una opinin formada. Respecto a anteriores sondeos (donde el
70% se manifestaba en contra), el paso de "opositores a dudosos" por parte de
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un 20% de la poblacin se debera a la campaa publicitaria lanzada por la
empresa y la decisin judicial.