DIFERENCIAS ENTRE GOBERNABILIDAD Y

GOBERNANZA
DIFERENCIAS ENTRE GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA Introduccin.- El presente trabajo
muestra las diferencias existentes entre los trminos de gobernabilidad y gobernanza, en
primer instancia explicamos la diferencia terminolgica, a continuacin dilucidamos que es
gobernabilidad y su definicin terica, posteriormente desarrollamos el cmo se entiende
estos trminos segn algunos autores reconocidos en este mbito, ms adelante se explicitan
las diferencias conceptuales los dos respectivos trminos, luego mostraremos las diferencias
modernas que existen entre estos dos elementos y finalizamos con algunas definiciones de
gobernabilidad. El objetivo especfico del trabajo es explicar las diferencias entre los
trminos de gobernabilidad y gobernanza, como objetivos particulares definimos los trminos
conceptualmente segn algunos autores reconocidos en el mbito y mostrara que tambin
existen muchas similitudes en la concepcin de estos dos trminos. Diferencias entre
Gobernanza y Gobernabilidad Gobernanza y gobernabilidad son conceptos muy relacionados;
un gobierno eficiente, con alta gobernabilidad ser un mejor moderador de las relaciones de
gobernanza, de tal manera que la gobernabilidad es de alguna manera una condicin para
promover una gobernanza democrtica; a su vez, formas de gobernanza democrticas
fortalecern la gobernabilidad. En cuanto a la confusin de los trminos de gobernanza y
gobernabilidad la discusin es mucho ms que terminolgica, ya que implica el significado de
situaciones diferentes y de concepciones analticas distintas: el concepto de gobernacin se
encuentra fuertemente vinculado al de gobernanza. La gobernanza puede verse como la
pauta o estructura que emerge de un sistema sociopoltico como el resultado conjunto de los
esfuerzos de interaccin de todos los actores intervinientes; esta pauta emergente conforma
las reglas del juego en un sistema especfico o, en otras palabras, el medio a travs del cual
los actores pueden actuar e intentar utilizar estas reglas de acuerdo con sus propios intereses
y objetivos. La gobernabilidad se entiende como la cualidad propia de una comunidad poltica
segn la cual sus instituciones de gobierno actan eficazmente dentro de su espacio de un
modo considerado legtimo por la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad
poltica del poder ejecutivo mediante la obediencia cvica del pueblo; la gobernabilidad se
refiere a la habilidad para gobernar. Si entendemos a los gobiernos como redes de
instituciones polticas, entonces la gobernabilidad sera la capacidad de procesar y aplicar
institucionalmente decisiones polticas. La gobernabilidad y la gobernanza surgen frente a
conflictividades presentes o futuras; toda sociedad tiene sus procesos de gobernabilidad y
gobernanza. El anlisis de la gobernabilidad de un sistema implica el de su gobernanza, es
decir, el descubrimiento del mapa de actores, sus expectativas, sus conflictos y las
estructuras y procesos de interaccin. Una de las condiciones para que podamos construir
gobernabilidad democrtica nacional y gobernanza democrtica global es que recuperemos la
conciencia y la confianza en la poltica como una excelente y civilizadora actividad humana.
Podemos decir que la gobernanza es el arte o la manera de gobernar que se propone como
objetivo el logro de un desarrollo social, econmico e institucional duradero promoviendo un
sano equilibrio entre el Estado, la sociedad y el mercado de la economa; desde una
perspectiva poltico-administrativa la gobernabilidad es la cualidad de un sistema social que
deriva del hecho de que los actores estratgicos del mismo consienten en que las decisiones
de autoridad se adopten conforme a reglas y procedimientos determinados. El concepto de
gobernabilidad asume el conflicto entre actores como una dimensin fundamental sin la que
no sera posible interpretar la dinmica de las reglas, procedimientos o frmulas gobernanza-
llamadas a asegurar la gobernabilidad en un momento y en un sistema sociopoltico dados. A
mayor eficiencia adaptativa de las frmulas, mayor ser el grado de procesamiento de los
conflictos, mejor el aprendizaje colectivo y el desarrollo incremental de nuevas frmulas y,
en definitiva, mayor calidad de la gobernabilidad existente. Que es gobernabilidad La
gobernabilidad alude ms al poder de toma de decisiones por el Gobierno y a la capacidad del
ejercicio de la autoridad para ponerlas en prctica. El sano equilibrio al que se refiere la
gobernanza, significa que no slo el Gobierno toma las decisiones y las lleva a cabo, sino que
tambin la sociedad civil puede y debe participar en las determinaciones que la afectan. "En
la gobernanza moderna, las instituciones estatales y no estatales, los actores pblicos y
privados, participan y a menudo cooperan en la formulacin y la aplicacin de polticas
pblicas". Como entendemos gobernanza y gobernabilidad Uno de los grandes problemas de
los lderes opositores, los partidos y los grupos polticos de la entidad es que an no terminan
de entender la diferencia entre gobernabilidad y gobernanza. Hasta hoy, el gobierno estatal y
sus opositores se han enfrascado en el fenmeno de la gobernabilidad. Segn el Diccionario
de la Real Academia Espaola, el trmino gobernabilidad se refiere slo a la cualidad de
gobernable, mientras que gobernanza es el arte o manera de gobernar el logro de un
desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el
Estado, la Sociedad Civil y el Mercado de la Economa. En ese sentido, la gobernabilidad
tiene un sesgo donde se privilegia la accin gubernamental; es decir, es la capacidad del
gobierno para decidir las cuestiones fundamentales para mantener el equilibrio en las
relaciones sociales, decidir las prioridades de gobierno y lograr el acatamiento de sus
disposiciones por parte de los miembros de la sociedad. Es pues, fundamentalmente, una
relacin que va del gobierno a la sociedad. Por el contrario, la gobernanza es un concepto
ms amplio, que incluye la reciprocidad de las relaciones entre la sociedad civil y la poltica;
es una construccin de relaciones sociales, que implican el reconocimiento de todas las
partes de la sociedad, para construir su proyecto de futuro. Exige la intervencin organizada,
consiente y participativa de todos los integrantes de una sociedad determinada, en
condiciones de igualdad y de respeto. se ha sido el problema de los actores polticos del
estado. Ni el gobierno ha logrado construir la gobernanza necesaria para inducir proyectos de
largo alcance, con visin de Estado, ni sus adversarios han logrado construir un bloque social,
suficientemente fuerte, como para imponerle al gobierno la necesidad de escuchar sus
planteamientos y, a partir de ellos, comenzar a construir una hegemona alternativa de poder
en el estado. Diferencias_conceptuales La gobernabilidad, es la capacidad de un sistema
sociopoltico para gobernarse a s mismo en el contexto de otros sistemas de los que forma
parte. En otras palabras, la gobernabilidad es la capacidad de un sistema socio-poltico para
auto-reforzarse, mientras la gobernanza, es el proceso de interaccin entre actores
estratgicos. Esto quiere decir que la gobernabilidad implica una correlacin entre
necesidades y capacidades a travs de las instituciones. En este orden de ideas, la
gobernabilidad depender tanto de la calidad de las reglas de juego, como de la influencia
sobre ellas. Por tanto, para Prats a mayor Gobernabilidad mayor capacidad institucional de
satisfaccin de necesidades. La diferencia es sutil pero fundamental, si se trata de dar cuenta
de la implementacin de una poltica pblica desde una perspectiva institucionalista, pues
mientras la gobernabilidad se refiere a la capacidad de respuesta tcnica y poltica que tiene
el Estado a las demandas de la sociedad, la gobernanza tiene que ver con la calidad de la
respuesta que ofrece el Estado, el entramado institucional que soporta la respuesta, el
momento en que aparece y todos los requerimientos que la respuesta amerita. De lo anterior,
se entiende porque la Gobernabilidad depende, entre otras variables, de la Gobernanza, pues
la calidad del gobierno o la efectividad de su respuesta, obedece necesariamente a la manera
como estn organizados y el poder relativo de los actores y organizaciones al interior del
entramado institucional para determinar a quin, cundo y cmo responder a los aspectos
determinantes en los resultados generados con la intervencin estatal y la generacin de
confianza y legitimidad en la sociedad. En este punto, conviene hacer una breve referencia a
la distincin, que sugiere Prats, entre la dimensin analtica y normativa de la
Gobernabilidad. La primera, entiende el trmino como la capacidad de un gobierno para
formular e implementar decisiones pblicas, es decir, hace referencia a las condiciones
necesarias y suficientes para que las instituciones polticas transformen de manera efectiva
las demandas o necesidades en polticas o regulaciones. Por su parte, la visin normativa,
asocia la Gobernabilidad con mayores niveles de democracia y bienestar, dado que por medio
del ejercicio de la democracia se canalizarn de mejor forma las demandas ciudadanas y las
polticas pblicas se vern reflejadas en trminos el desarrollo humano. Finalmente,
siguiendo la lnea de Prats en su escrito, es necesario recordar que para establecer un
concepto ms completo de Gobernabilidad as mismo como de Gobernanza, exige seguir un
camino aun ms extenso y riguroso, en donde los avances que se presenten en el futuro van a
ser determinantes para encontrar con claridad las diferencias entre ambos conceptos, as
mismo para examinar con ms precisin su uso adecuado, en donde se proporcion resultados
cada vez ms satisfactorios. Diferencias modernas Gobernabilidad y gobernanza son
conceptos que surgen paralelos a la preocupacin por los efectos de la accin de gobernar en
las sociedades modernas. Estas sociedades han sufrido importantes transformaciones en la
ltima dcada ligadas al desarrollo de la sociedad de la informacin y cambios en los
comportamientos sociales en los que rigen valores como el individualismo, la privacidad, el
mercantilismo y el pluralismo social. En lo que se refiere a la manera de gobernar en etapas
anteriores la preocupacin se centr en los modos en que se producan los nombramientos
polticos y el funcionamiento de la maquinaria administrativa. Los gobiernos ponan el acento
sobre las demandas e intereses de los diferentes actores sociales, la direccin de la
colectividad, se buscaba la representatividad y la eficacia. En la actualidad para los gobiernos
no es suficiente con que un gobierno surja de las urnas y se constituya segn los
procedimientos formales establecidos por la democracia, adems tiene que legitimarse en su
accin de gobierno y por los resultados. Aqu es donde entra a formar parte de la accin de
gobierno la capacidad de dar respuestas a los diversos intereses sociales: heterogneos y
contradictorios. Las causas de la aparicin de la gobernabilidad, segn autores como Jean
Leca seran las siguientes: 1. La crisis del modelo de estado interventor. 2. Los efectos de la
globalizacin. 3. La crisis del estado-nacin. 4. Los desequilibrios sociales transversales y
territoriales. 5. El pluralismo social, tnico y religioso. 6. La crisis de valores, filosficos y
polticos. Gobernabilidad es un concepto que intenta dar respuesta a la nueva forma de
entender la accin de gobierno en este contexto, que surge segn este mismo autor ante la
imposibilidad de los gobiernos de ofrecer menos, con lo cual demandan menos para ofrecer
ms. Otros autores definen la gobernabilidad como el proceso por el que los diversos grupos
integrantes de una sociedad ejercen el poder y la autoridad influyendo y llevando a cabo
polticas y toma de decisiones relativas a la vida pblica, econmica y social. Entre los
criterios que permiten evaluar la gobernabilidad se pueden mencionar los siguientes: 1) El
grado de legitimidad, 2) La representatividad, 3) La responsabilidad ante el ciudadano y 4) La
eficacia de la gobernabilidad. Del mismo modo este concepto nos sirve para conocer y evaluar
el rendimiento del sistema poltico y la capacidad del mismo para dirigir la sociedad y sus
conflictos. La gobernabilidad implica una nueva visin, orientacin y forma de actuar de los
gobiernos. Supone una afirmacin de la poltica frente al economicismo y monetarismo,
eficiencia e individualismo neoliberales. Y se asienta sobre valores ligados al pluralismo, la
participacin, la solidaridad, la equidad, la tica y la responsabilidad. Por todo ello supone
una nueva manera de actuar gobernando las democracias a travs de pactos, acuerdos y
contratos con instituciones pblicas, privadas, empresas, ONGs, sindicatos, etc. Activa nuevos
instrumentos y enfoques basados en la interaccin: pblico privado, estado y mercado. Segn
Aguilar el concepto de gobernabilidad habra que delimitarlo teniendo en cuenta los
siguientes factores: 1. Gobernabilidad es un concepto ms amplio que gobierno. 2. No se
refiere a las instituciones siendo stas importantes. 3. Las redes y procesos son esenciales. 4.
Como sistema implica interconexiones y flujos. 5. Gobernar supone pilotar la sociedad en
mbitos de inters pblico. 6. Es muy importante la dimensin internacional. 7. Tienen una
gran importancia los medios de comunicacin. 8. La cultura y valores son un factor relevante.
9. Es central el papel de los ciudadanos. Implicacin para la gestin pblica. Esta forma de
entender la accin de gobierno implica una revisin de algunos aspectos prximos al enfoque
de la Nueva Gestin Pblica, un modelo de gestin que centra su inters en la eficiencia,
eficacia, economa, y satisfaccin del ciudadano cliente: en trminos mercantiles e
individualistas. En este nuevo contexto, segn Subirats, los ciudadanos son copropietarios,
decisores, partcipes y controladores de la gestin pblica. La gestin pblica en red que
implica la gobernabilidad, debe sumar a los valores anteriores la solidaridad, participacin,
transparencia y la tica. La gobernanza, por su lado, es un concepto que emerge en la
literatura de los estudios polticos despus de la crisis de los aos 70. Segn Aguilar, surge en
un contexto caracterizado por el repliegue del estado, la privatizacin, desregulacin y las
reformas liberales como frmulas de ajuste y adelgazamiento del estado, circunstancia que
llevara a la prdida de capacidad de los gobiernos para dirigir la sociedad. Pasada esta crisis
los estados y sus gobiernos se encuentran en un contexto de globalizacin, autonoma social,
privatizacin del sector pblico, complejidad de la sociedad civil y mayor peso de los
organismos internacionales. En este escenario el estado es incapaz de controlar la realidad y
los gobiernos son incapaces de dirigirla. Cmo se gobierna entonces? Aparece la gobernanza
que evoca un proceso mediante el cual los actores de una sociedad definen el sentido de la
direccin social y la capacidad de direccin. La gobernanza genera un orden y se trata en
definitiva de un proceso de direccin social por la sociedad misma. Cmo dirigen los
gobiernos en este nuevo contexto? La mayor parte de las veces carecen de toda la
informacin necesaria para la toma de decisiones, sin las capacidades necesarias, sin los
recursos fiscales, sin el control de actores importantes, en un panorama de desafeccin
poltica y con actores sociales con igual peso que los propios gobiernos (multinacionales).
Ocurre que el gobierno ya no es el centro sino que lo que rige es un sistema formado por una
red de redes de actores. Gobernar en este contexto es ms una labor de coordinacin, de rol
facilitador, moderador y capacitador de la accin del estado en interaccin con la red de
actores para conseguir los objetivos pblicos deseados y preservar el inters general. En
resumen, la diferencia entre gobernabilidad y gobernanza sera que el concepto de
gobernabilidad entiende que se puede gobernar fortaleciendo las capacidades de los
gobiernos, mejorando los instrumentos, desbloqueando las facultades gubernamentales. Sin
embargo el trmino gobernanza, ms actual, entiende que incluso dotando al gobierno y el
estado de las capacidades no es suficiente para gobernar y dirigir la complejidad de la
sociedad actual. Definiciones de gobernabilidad Antonio Camou plantea una definicin amplia
de gobernabilidad rescatando su carcter multidimensional y relacional. As la gobernabilidad
debe ser entendida como un estado de equilibrio dinmico entre el nivel de las demandas
societales y la capacidad del sistema poltico para responderlas de manera legtima y eficaz.
Ello permite superar una lectura dicotmica y analizar grados y niveles de gobernabilidad
involucrando en la definicin una serie de acuerdos bsicos entre las lites dirigentes en
torno a tres mbitos principales el nivel de la cultura poltica el nivel de las reglas e
instituciones del juego poltico acuerdos en torno al papel del Estado y sus polticas pblicas
estratgicas. El nfasis en las lites comparte el criterio de la relevancia de los actores
estratgicos, admitido por la mayora de los estudiosos del tema, y es entendido por Camou
como una condicin necesaria, aunque no suficiente, para lograr adecuados niveles de
gobernabilidad. Retomaremos estos puntos cuando esbocemos su idea de paradigma de
gobernabilidad; por lo pronto veamos cmo construye el objeto de estudio al que refiere la
nocin de gobernabilidad, definida lneas arriba. Camou arriba a esta definicin despus de
una digresin acerca de las similitudes y diferencias entre gobernabilidad y
gobernanza/gobernacin, formulando una hiptesis muy sugerente para explicar por qu en el
pensamiento latinoamericano se prest ms atencin a los temas de gobernabilidad que a los
de gobernanza. Durante mucho tiempo prevaleci una lectura diacrnica/histrica, y la
cuestin del Estado tuvo ms importancia que los problemas referidos al ejercicio de
gobierno. Citando a Luis Aguilar Villanueva, la ciencia poltica latinoamericana ha
estudiado prcticamente casi todo, menos la manera como el gobierno construye y desarrolla
sus decisiones, o, como seal Norbert Lechner refirindose al pensamiento de la izquierda
latinoamericana, se privilegiaba la elaboracin de una estrategia de poder y no se planteaba
una estrategia de orden. Sin embargo, en los ltimos aos la atencin se ha dirigido al
examen sobre la manera especfica en que los gobiernos establecen sus agendas, disean sus
polticas, toman sus decisiones y evalan sus impactos, es decir, hacia temas de gobernanza
entendida, por Camou, como la accin y el efecto de gobernar y gobernarse, mientras que la
gobernabilidad indagaba acerca de cmo se gobierna, prestando atencin a la estabilidad
poltica. Los problemas no se derivaban sino de aspectos deficitarios o debilidades de las
instituciones de la democracia, aparte de los consabidos resabios autoritarios que atentan
contra el fortalecimiento de una cultura cvica o la debilidad de las bases econmicas y
sociales de la democracia que impiden la plena vigencia de derechos ciudadanos.
Paulatinamente, el inters se desplaz, complementariamente, hacia las acciones y los
efectos de gobernar y se produjo una correlativa ampliacin del objeto de estudio al que se
refera la nocin de gobernabilidad (en cierta medida, este autor termina incluyendo los
temas de gobernanza en el concepto de gobernabilidad: es decir, incluye la accin y el efecto
de gobernar en el cmo se gobierna. Bajo el criterio de paradigmas de gobernabilidad,
relaciona niveles de anlisis (cultura poltica, instituciones y polticas pblicas) y campos de
accin gubernamental (campo poltico, econmico y social) que pueden tener una
articulacin adecuada si se sustentan en una serie de acuerdos bsicos entre las lites
dirigentes y una mayora significativa de la poblacin que adoptan un carcter
institucional, reduciendo la incertidumbre y proporcionando legitimidad a las acciones de
gobierno. La importancia de los acuerdos entre lites dirigentes y una mayora poblacional
est vinculada al protagonismo de los denominados actores estratgicos que analizaremos
ms adelante. Nos interesa resaltar que la confluencia de niveles y campos y sus diversas
intersecciones permiten evaluar la consistencia o el dficit de cada relacin y por esa va
analizar las caractersticas que presenta la gobernabilidad democrtica en cada caso nacional
y en relacin a los aspectos que son considerados dimensiones clave: legitimidad,
representatividad y eficiencia eficacia. La legitimidad es una cualidad de la gobernabilidad;
la estabilidad tiene que ver con el estado de la gobernabilidad, y la eficacia eficiencia es una
propiedad de la gobernabilidad. As, cuando se aborda la relacin entre gobernabilidad y
eficacia, la gobernabilidad es pensada como una propiedad de los sistemas polticos definida
por su capacidad para alcanzar objetivos prefijados al menor costo posible. Cuando se trata
de la relacin entre gobernabilidad y legitimidad la atencin se refiere al problema de la
calidad de la accin gubernamental. Y cuando la relacin se establece entre estabilidad y
gobernabilidad se apunta a la previsible capacidad del sistema de durar en el tiempo
puesto que un sistema es estable cuando tiene capacidad para transformarse a travs de su
adaptacin a los desafos que provienen de su entorno. Los sistemas polticos adoptan
determinado modelo de gobernabilidad de acuerdo con las exigencias de un entorno
cambiante. Al ingresar esta relacin en una fase crtica, los sistemas estn compelidos a
articular un nuevo modelo de gobernabilidad. Conclusiones.- Se realiza un recuento de las
ideas principales tratadas en el trabajo y lo que podemos destacar es la diferencia
conceptual, con la cual se logra entender tericamente ambos trminos (gobernabilidad y
gobernanza), adems de que la evolucin histrica de la concepcin de ambos trminos
permite diferenciarlos en su sentido aplicativo en las diferentes pocas de su concepcin.
Otro elemento destacable es la complementariedad conceptual de ambos trminos y que
varias de sus caractersticas se repiten en sus definiciones.