TEMA 1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS 1.1 LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LA TEORIA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Los Recursos Administrativos surgen como un remedio a la legal actuacin de la administracin. Son medios legales que el ordenamiento jurdico pone a disposicin de los particulares para lograr, a travs de la impugnacin, que la Administracin rectifique su proceder. Son la garanta del particular para una efectiva proteccin de su situacin jurdica. Son denominados Recursos, porque se trabaja con un acto preexistente, es decir, con una materia procedimental ya decidida, que en este caso, es un acto administrativo de efectos particulares, nunca general. El Recurso Administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide a la Administracin que revise, revoque o reforme una resolucin administrativa, o excepcionalmente un trmite, dentro de unos determinados lapsos y siguiendo unas formalidades establecidas y pertinentes al caso. Los Recursos Administrativos se interponen y resuelven ante la misma Administracin, por lo que esta se convierte as en Juez y parte de los mismos. De ah que la garanta que se pretende asegurar ofreciendo mediante la interposicin de recursos una posibilidad de reaccin contra las resoluciones administrativas se vea limitada por el hecho de ser la propia Administracin la que ha de resolver el litigio planteado y que deriva de un acto suyo. Y de ah que en muchas ocasiones, tras la resolucin administrativa, haya que acudir a otras instancias (la va judicial) para la ltima consideracin y sentencia sobre el asunto en cuestin. Concepto de Recurso Es la peticin de revisin de un acto definitivo que es realizada por la propia administracin que lo dict. El recurrente debe ser titular de un derecho subjetivo o tener un inters personal directo o legitimo. Los dos principales tipos de recursos son el de alzada, que se interpone ante el rgano superior jerrquico al que dict la resolucin, y el de reposicin, que se interpone ante el mismo rgano que dict la resolucin, por carecer dicho rgano de superior jerrquico y poner por tanto fin la va administrativa. Objeto de Recurso Se podrn presentar recursos contra la revolucin del procedimiento, los actos de trmite que decidan directa o indirectamente en el fondo del asunto o que imposibilite

continuar el procedimiento. Y en aquellos actos de trmite que producen indefensin o perjuicio irreparable. El recurso se debe basar en la nulidad o anulabilidad de los actos o resoluciones. Se interpondr el recurso de alzada o potestativo de reposicin, estos pueden ser sustituidos por otras a travs de las legislaciones especficas. Por recurso administrativo entendemos la impugnacin de un acto administrativo por ante un rgano de la Administracin que puede ser el propio autor del acto o su superior jerrquico. Cabe sealar que la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos mencionada establece tres tipos de recursos administrativos, a saber; el recurso de reconsideracin, el recurso jerrquico y el recurso de revisin. El recurso de reconsideracin solo es procedente contra los actos administrativos de carcter particular, es decir, las declaraciones productoras de efectos individuales. La oportunidad para intentarlo es dentro de quince (15) das siguientes a la notificacin del acto que se impugna. Este recurso debe ser propuesto ante el funcionario que lo dict. Si el acto no pone fin ala va administrativa el rgano ante el cual se interpone el recurso deber decidir dentro de los (15) das siguientes al recibo del mismo. Si por el contrario, el acto pone fin a la va administrativa, la decisin deber recaer dentro de los noventa (90) das siguientes a la fecha de la interposicin. 1.1.1 ADMINISTRACIN PBLICA Conjunto de organismos, entidades, instituciones y oficinas pblicas cuya misin es la de cooperar, cada una de ellas a su nivel y en la parte que le corresponde, en la realizacin efectiva de los fines del Estado. En general, cuando se habla de Administracin Pblica se suele hacer referencia a los cuatro niveles siguientes: 1) Administracin Central del Estado (los Ministerios, sus Direcciones Generales y sus Delegaciones territoriales); 2) Administracin Institucional (Organismos Autnomos, Sociedades Estatales y dems Entidades pblicas de mbito nacional); 3) Administracin Autonmica (las Comunidades Autnomas), y 4) Administracin Local (Municipios y Provincias). A esta parte de la Administracin Pblica, la ms importante sin duda, hay que aadir la que depende de los Poderes Legislativo y Judicial (Parlamento y Administracin de Justicia). Se utiliza tambin el trmino de Administracin Pblica (traduccin literal del trmino ingls Publica Administracin) para hacer referencia al cuerpo terico de conocimientos (en realidad una nueva disciplina o rama del saber, de carcter multidisciplinar), que permite analizar y dar soluciones a los problemas que se plantean en los diferentes niveles de

las distintas Administraciones Pblicas. Conjunto de organismos que llevan a cabo la accin del gobierno. Pblica administracin. Organismo o conjunto de entes que en un Estado se encarga de gestionar y defender los intereses pblicos, manteniendo el orden, protegiendo los derechos y vigilando el buen desenvolvimiento del inters general. La Administracin Pblica y el Derecho Administrativo Administracin Pblica Sentido Objetivo del Concepto es una administracin con minscula porque hace referencia al objeto de la actividad. Se refiere a la actividad administrativa es decir la realizada por el poder ejecutivo en el ejercicio de sus funciones, aplicar y hacer cumplir las leyes (actividad ejecutiva), dictar disposiciones o normas de rango inferior a la ley (actividad reglamentaria), resolver reclamaciones en va administrativa (actividad jurisdiccional) Sentido Subjetivo del Concepto es una administracin con mayscula y en plural porque se refiere al nombre del sujeto que realiza la actividad administrativa y porque hay ms de una actividad. Hace referencia al sujeto de la actividad, el cual est constituido por un conjunto de rganos Clases de Administraciones Pblicas 1. Territoriales su elemento esencial es el territorio. *Administracin Central extiende sus competencias a todo el territorio nacional. Tiene personalidad jurdica propia e independiente de las dems y autonoma financiera. Est Compuesta por rganos superiores (gobierno, comisiones delegadas de gobierno, presidente, vicepresidente, ministros) y no superiores (secretarias de estado, subsecretarias de estado, direcciones generales y secretaras generales) *Administracin de las CCAA extiende sus competencias al territorio propio de la CCAA. Tiene personalidad jurdica propia e independiente de las dems administraciones y autonoma financiera. Estn compuestas por presidente, consejo de gobierno, consejeros, secretarios generales, directores generales. * Administracin Local provincial y municipal. Forman parte del estado pero tienen sustantividad propia, personalidad jurdica propia y diferente de la del Estado central. La provincia es la agrupacin de varios municipios, segn una divisin territorial determinada por la ley cuya finalidad es conseguir el cumplimiento de las actividades del estado, tienen personalidad jurdica propia y se encomiendan a un rgano llamado diputacin provincial.

*Administracin Perifrica conjunto de rganos que carecen de personalidad jurdica propia y sin autonoma financiera. No se trata de una administracin en sentido estricto, este trmino se usa para diferenciarla de los rganos que componen la administracin local. Su razn de ser esta en la necesidad de asegurar la operatividad de las administraciones publicas mayores (Estado central y CCAA) 2. Administraciones no territoriales no se basan en criterios geogrficos sino en especializacin de funciones. Se les encomiendan funciones concretas, poseen personalidad jurdica propia pero carecen de independencia para la gestin de las funciones encomendadas pues estn bajo la tutela de una administracin territorial. Entidades de la administracin pblica de asuntos culturales El Ministerio est a cargo de la promocin de una identidad nacional, basada en el civismo y el reconocimiento del pluralismo cultural, y el fomento de las manifestaciones artsticas, culturales, deportivas y recreativas. Protege y conserva el patrimonio cultural, tangible e intangible, el juego y el deporte. Administracin Pblica y Privada La Administracin pblica es una rama dentro del campo ms amplio de la administracin. Se puede decir que la administracin pblica es una especie mientras que la administracin es un gnero. El trmino "administracin" es el sustantivo derivado del verbo "administrar", que a su vez es una combinacin del latn ad + ministrare que significa "servir". El diccionario dice que "administrar" es manejar o dirigir; de tal manera que, administracin significa la direccin de asuntos. La palabra "pblica", en relacin con la administracin ha adquirido una connotacin especial: Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto, administracin pblica es conducir los asuntos del gobierno en todos los niveles, estatal y local. En este sentido, la direccin de toda actividad ajena a esta clasificacin, como son las firmas comerciales privadas y dems funciones, corresponden al campo de la administracin privada. La administracin Pblica del capital poltico Cuando se ha ganado una eleccin, en una contienda competida, legal y legitimada con el reconocimiento de la sociedad, es altamente probable que el capital poltico acumulado sea positivo. Es decir, que dicho capital le d al sustentante un margen de inversin inicial para empezar la difcil labor de gobernar. Pero es necesario tener en cuenta que el capital poltico, al igual que el econmico, se gasta, se agota y nos puede conducir a la quiebra. Por lo tanto, no vale la pena jugarse la mayor parte del capital poltico en los ramos donde ste es altamente vulnerable; principalmente si no se est generando ms

capital para el sustento del gobierno del sistema. Las oposiciones, en cualquier sistema de gobierno, juegan el papel del cuestionamiento; del pensamiento diferente y el del equilibrio social; pues un gobierno sin oposiciones polticas fuertes es tentado frecuentemente por el autoritarismo. Pero tampoco podemos olvidar que las oposiciones buscan que el detentor del capital poltico gaste sus reservas en espacios y acciones sin relevancia, a efecto de aprovechar las distracciones operativas en la generacin del capital poltico que permita equilibrar la balanza de los poderes; y entonces, aplicarlo ah donde lo considera til. Dicho en otros trminos, el ahorro y acrecentamiento del capital poltico es factible si el poder se usa con inteligencia, sumando talentos y esfuerzos para la desactivacin de fogones de conflicto. Y en el mismo sentido, cabe afirmar que el gobierno o los dirigentes que apuestan todo su capital poltico en las primeras acciones conflictivas corren el riesgo de perderlo todo. El conflicto se instala en las instituciones y en los sistemas cuando existen muchos grupos conflictuantes; y cuando no existen equipos de trabajo. As, abandonar los sistemas al conflicto es desperdiciar el capital poltico ganado; con el riesgo de la prdida de la legitimidad social; del respaldo de la sociedad. 1.1.2 LA DISTINCION ENTRE LAS FUNCIONES LEGISLATIVAS, JUDICIALES Y ADMINISTRATIVAS 1.1.3 TEORA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO 1.- Cul es la clasificacin por naturaleza de los actos administrativos Actos materiales.- No producen ningn efecto de derecho. Actos Jurdicos.- S engendran consecuencias jurdicas. 2.- Clasificacin por las voluntades que intervienen de los actos administrativos a).- El acto colegial, que es el que emana de un rgano nico de la administracin constituido por varios miembros. Ejemplo: Consejos o Comisiones, Juntas Cuerpos Municipales que forman parte de la organizacin administrativa. b).- El acto complejo o colectivo, que se forma por el concurso de voluntades de varios rganos de la Administracin. Ejemplo: Los actos del Presidente de la Repblica. Igualmente pueden citarse todos aquellos actos colectivos en que es necesario la concurrencia de varias Secretaras de Estado para formar un solo acto. c).- El acto unin, es otra categora de actos se define como la intervencin de varias voluntades. Su finalidad es idntica, como en los actos colectivos y su efecto es de dar

nacimiento a una situacin jurdica individual, como en los contratos. Ejemplo: los empleados pblicos. d).- El contrato constituye otro tipo de acto jurdico en el cual existe la concurrencia de varias voluntades 3.- Clasificacin de los actos partiendo de la relacin de las voluntades con la Ley Acto obligatorio, Acto reglado o Vinculado y Acto Discrecional 4.- Clasificacin por su radio de accin de los actos administrativos Actos Internos.- Comprende actos de naturaleza jurdica y otros de naturaleza material. Comprende medidas de orden y disciplina para el funcionamiento de las unidades burocrticas, tales como el sealamiento de las labores que a cada empleado corresponden dentro de una oficina, etc. Todas las circulares, instrucciones y disposiciones en las que las autoridades superiores ilustran a las inferiores en la aplicacin de la ley. Actos Externos.- Quedan comprendidos los actos administrativos por medio de los cuales se realizan actividades fundamentales del Estado, las de prestar los servicios que son a su cargo las tendientes a su mantenimiento y conservacin del orden pblico, las de ordenar y controlar la accin de los particulares y las de gestin directa. 5.- Clasificacin por razn de su finalidad de los actos administrativos Actos preliminares y de Procedimiento: Constituido por todos aquellos actos que no son sino un medio, un instrumento para realizar los actos (las resoluciones y decisiones) que constituyen el principal fin de la actividad administrativa. Por esta razn pueden tambin llamarse actos instrumentales en contraposicin a la categora de actos principales, representados por los ltimos citados. Aqu se encuentran todos aquellos actos que son necesarios para que la Administracin pueda realizar eficientemente sus funciones y constituyen en su mayor parte la exteriorizacin de determinadas facultades del Poder Pblico que pueden llegar a afectar muy seriamente la libertad de los particulares. Actos de Ejecucin: Estn constituidos por todos aquellos, uno de orden material y otros de orden jurdico, que tienden a hacer cumplir forzosamente las resoluciones y decisiones administrativas, cuando el obligado no se allana voluntariamente a ello. 6.- Actos directamente destinados a ampliar la esfera jurdica de los particulares De admisin, la aprobacin, la despensa o condonacin, las licencias, permisos o autorizaciones, las concesiones y privilegios de patente.

7.- Actos directamente destinados a limitar la esfera jurdica de los particulares Forman parte de las rdenes, los actos de expropiacin, las sanciones, y los actos de ejecucin. 8.- Actos que se hacen constar la existencia de un estado de hecho o de derecho Actos de registro, de certificacin, de autentificacin, las notificaciones y las publicaciones. 9.-Procedimiento Administrativo Al conjunto de formalidades y actos que proceden y preparan el acto administrativo es lo que se constituye como procedimiento administrativo. El procedimiento adquiere importancia cuando el acto que se va a realizar tiene un carcter imperativo y afecto situaciones jurdicas de los particulares. Entre los procedimiento especiales podemos sealar como ejemplos los establecidos para la determinacin de los crditos fiscales, para fijar las bases de las obligaciones tributarias. 10.-Fases del proceso administrativo 1ero. El principio de audiencia de las partes 2do. Enumeracin de los medios de prueba que deben ser utilizados por la Administracin o por las partes en el procedimiento. 3ero. Determinacin del plazo en el cual se debe obrar la Administracin. 4to. Precisin de los actos para los que la autoridad debe tomar la opinin de otras autoridades o consejos. 5to. Necesidad de una motivacin por lo menos sumaria de todos los actos administrativos que afecten a un particular 6to. Condiciones en las cuales la decisin debe ser notificada a los particulares y como reglas generales complementarias, la declaracin de que todo tratamiento de las normas que fijen garantas de procedimiento para el particular deben provocar la nulidad de la decisin administrativa y la responsabilidad de quien las infrinja. 11.- Qu debe regular la ley cuando el procedimiento se inicia a peticin de parte Debe regular los requisitos que ha de llenar la instancia inicial, la forma de acreditar la personalidad en caso de que se acte por medio de representante, los documentos que

deben acompaarse al primer escrito, el lugar de presentacin y los medios de subsanar la falta de los requisitos exigidos, as como los medios de prueba y las normas para su apreciacin. 12.- Elementos del acto administrativo El sujeto, la voluntad, el objeto, el motivo, el fin y la forma. 13.- Sujeto en el acto administrativo El sujeto del acto administrativo es el rgano de la Administracin que lo realiza. En su carcter de acto jurdico, el acto administrativo exige ser realizado por quien tiene aptitud legal. 14.- Voluntad del acto puede ser obligada. Se requieres que la voluntad generadora del acto no est viciada por error, dolo o violencia. Por lo tanto no se puede obligar 15.- Caractersticas que tiene que tener el objeto del acto administrativo -Debe ser determinado o determinable, posible y lcito. La licitud supone no slo que el objeto no est prohibido por la ley, sino que adems est expresamente autorizado por ella, salvo el caso de que la propia ley otorgue facultad discrecional a la autoridad administrativa para elegir y determinar el objeto del acto. 16.-Motivos de los actos administrativos Situacin legal o de hecho prevista por la ley como presupuesto necesario de la actividad administrativa. Tanto el motivo como la motivacin representan elementos que operan como garantas de la seguridad personal y real. 17.- Caractersticas de los fines de los actos administrativos a).- El agente no puede perseguir sino un fin de inters general. b).- El agente pblico no debe perseguir una finalidad en oposicin con la ley. c).- No basta que el fin perseguido sea lcito y de inters general, sino que es necesario, adems, que entre en la competencia del agente que realiza el acto. d).- Pero an siendo lcito el fin de inters pblico y dentro de la competencia del

agente, no puede perseguirse sino por medio de los actos que la ley ha establecido al efecto. 18.- Silencio Administrativo Es una abstencin de la autoridad administrativa para dictar un acto previsto por la Ley, y tiene como nota esencial la de su ambigedad, que no autoriza a pensar que dicha autoridad ha adoptado ni una actitud afirmativa ni una negativa. El silencio produce efectos jurdicos. 19.- Tipos de silencio administrativo 20.- La ejecucin de los actos administrativos se da en: Materia Civil.- Cuando un particular pretende ejercitar sus derechos o exigir de otro particular el cumplimiento de sus obligaciones. Materia Administrativa.- Dictadas dentro de la esfera del derecho pblico, la solucin doctrinal es contraria a la que preside en la vida civil, y consiste, por lo tanto, en admitir que la Administracin est capacitada para proceder en forma directa, esto es, sin intervencin de los tribunales, a la ejecucin de sus propias resoluciones. 1.1.4 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Los elementos del acto administrativo son los siguientes: 1. El sujeto 2. La voluntad 3. El objeto 4. El motivo 5. El merito 6. La forma El sujeto del acto administrativo es el rgano que, en representacin del Estado formula la declaracin de voluntad; dicho rgano cuenta con una competencia, la cual constituye el conjunto de facultades del mismo. La competencia es la cantidad de poder pblico que tiene el rgano para dictar un acto. No es una cualidad, sino una cantidad; por ello se considera como la medida de poder que pertenece a cada rgano. As el rgano nicamente ejerce el poder del Estado que se encuentra en su competencia. Hay, en los actos administrativos, una persona fsica que formula la declaracin de

voluntad, persona que se encuentra investida de poderes pblicos y, precisamente, por esa caracterstica no expresa su voluntad particular, sino ejercita el poder de su dignidad. De aqu que concluyamos que la competencia corresponde al rgano, no a la persona titular de la funcin. Voluntad: La declaracin de voluntad es el elemento del acto jurdico, ya que el efecto jurdico es deseado por el sujeto administrativo. La causa creadora del acto se encuentra en una norma y se justifica por su validez. Todo acto administrativo se forma con una conducta voluntaria realizada dentro de normas legales por el titular que otorga la dignidad de alguna forma, por ello, es el elemento del mismo la declaracin de la voluntad. Ella debe de estar exenta de error, dolo o violencia. El error consiste en la discordancia entre el acto y la realidad. La violencia en la coaccin fsica o moral. El dolo es cualquier maquinacin para producir un acto contrario a las disposiciones legales. Objeto: Se identifica con el contenido del acto, es en el que consiste la declaracin administrativa, indica la situacin del acto jurdico y sirve para distinguir un acto de otro: multa, concesin, requisa, etc. Es la relacin jurdica que crea el contenido del acto, en forma tal que objeto y contenido aparecen identificados. El objeto es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. Es el contenido del acto. Consiste en la resolucin, en las medidas concretas que dispone el acto. El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible; debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. Interpretando estas dos normas podemos decir que el objeto debe ser. Motivo: El motivo del acto administrativo es el antecedente que lo provoca y funda sus realizaciones. Son las circunstancias de hecho y de derecho en virtud de las cuales la autoridad administrativa exterioriza el acto. La motivacin se hace patente en los actos escritos, no existiendo la necesidad de motivar el acto administrativo, una relacin inmediata de casualidad lgica entre la declaracin y las razones que lo determinaron, por ello el motivo se precisa con la contestacin a la pregunta por qu? Mrito u oportunidad. Al mrito se le ha considerado como elemento del acto administrativo, entendido como la adecuacin necesaria de medios para lograr los fines pblicos especficos que el acto administrativo de que se trate tiende a lograr.

Tambin se entiende por mrito, la conveniencia y oportunidad del mismo; es decir su adaptacin a la obtencin del fin especfico que con la emanacin del acto se pretende obtener. El elemento mrito se observa, fundamentalmente, en los actos administrativos dictados con una competencia discrecional, en que la administracin necesita sealar qu debe hacerse, cmo y cundo debe hacerse. La falta de apreciacin correcta de las consecuencias produce vicio de mrito, el que se nota con mayor claridad en estos actos, sin que este elemento sea exclusivo de ellos. Forma. Es la materializacin del acto administrativo, del acto administrativo, el modo de expresin de la declaracin ya formada. Por la forma del acto administrativo se convierte en fsico y objetivo, es su visibilidad, asegura su prueba y permite conocer su contenido; la forma equivale a la formacin externa del acto. Las formas intrnsecas son aquellas que conciernen a la configuracin del mismo acto, sin referirse el fondo del mismo. Las formas extrnsecas son las relativa ha solemnidades rituarias que ha de seguir el acto. Expropiacin. Es el acto unilateral de la administracin pblica para adquirir bienes de los particulares, por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. Elementos de la expropiacin * La autoridad expropiante * El particular afectado, * El bien expropiado * La causa de utilidad pblica que motiva el acto * La indemnizacin Nacionalizacin. La nacionalizacin es un rgimen de derecho pblico estricto establecido, en la Constitucin, por medio del cual determinados bienes pasan al dominio total, exclusivo y definitivo de la nacin, que en lo sucesivo ser la nica que podr disponer de ellos con arreglo a la ley. Estatizacin. Es el conjunto de disposiciones y operaciones mediante las cuales el Estado asume, en forma variada la administracin de empresas privadas, de grupos de empresas o de la totalidad de ciertos sectores econmicos manejados con anterioridad por particulares. La estatizacin es lo opuesto a la privatizacin; tambin se le denomina nacionalizacin de los medio de produccin, aunque una empresa estatizada puede ser previamente tanto de propiedad nacional como extranjera.

1.1.5 MODALIDADES O REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Motivo: Es el mvil que lleva a emitir el acto administrativo, las consideraciones, de hecho y de derecho que toma en cuenta el rgano emisor para tomar la decisin: es el por qu del acto. Puede decirse que lo constituye el inters general. La causa o motivo del acto es determinante para su eficacia, pues la falta de este puede provocar su impugnacin por parte del administrado. Finalidad: Consiste en el propsito o meta que el rgano emisor persigue con su actuar. El inters general es el fin global de la administracin pblica y por lo tanto no es admisible que el acto persiga fines de naturaleza privada o partidista. 1.1.6 LA COMPETENCIA, LA FORMA ESCRITA. EL MOTIVO Y EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD COMO REQUISITOS CONSTITUCIONALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO. REQUISITOS CONSTITUCIONALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO LA CONSTITUCION FEDERAL FIJA REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS, EN LOS ARTS. 16 Y 14 QUE EN LO CONDUCENTE PREVEEN: NADIE PUEDE SER MOLESTADO EN SU PERSONAS, FAMILIA, DOMICILIO, PAPELES O POSESIONES, SINO EN VIRTUD DE MANDAMIENTO ESCRITO DE LA AUTORIDAD COMPETENTE, QUE FUNDE Y MOTIVE LA CAUSA LEGAL DEL PROCEDIMIENTO (ART. 16) A NINGUNA LEY SE DAR EFECTO RETROACTIVO EN PERJUICIO DE PERSONA ALGUNA (ART. 14) 1.1.7 EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRIVO Una vez que se emite el acto administrativo debe ser acatado obligatoriamente por el gobernado a quien se dirige o por los terceros que estuvieren involucrados, el acto administrativo puede requerir el empleo de la coercin para que surta sus efectos. CONCEPTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO Seleccionados de la enorme y brillante produccin doctrinal relativa al tema que nos ocupa, estaremos cuatro conceptos de acto administrativo. As, acto administrativo es: Toda declaracin jurdica unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones juridicas subjetivas

(recreado Fernndez de Velasco). la declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo realizada por la administracin en ejercicio de una potestad reglamentaria (Eduardo Garca de Enterra y tomas ramn Fernndez). Esta definicin es similar a la que aporta guido zanobini. es una declaracin concreta y unilateral de voluntad de un rgano de la administracin activa en ejercicio de la potestad administrativa (Manuel m. diez). Rafael Bielsa dice: puede definirse el acto administrativo como decisin, general o especial, de una autoridad administrativa en ejercicio de sus propias funciones sobre derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas o de los particulares respecto de ellos. Sin pretender aportar uno ms a la larga lista de conceptos de acto administrativo, consideramos que este es la declaracin unilateral de la administracin pblica que produce consecuencias subjetivas de derecho. El concepto indicado en el prrafo anterior implica excluir de la categora acto administrativo la actividad reglamentaria, puesto que se habla de consecuencias subjetivas; tampoco comprende los contratos que celebre la administracin, ya que se seala que es una declaracin unilateral. De igual manejar, no se engloban los actos de esencia extrajurdica (operaciones materiales) ni los hechos jurdicos. Aunque es nuestra opinin que un texto universitario no debe estar lleno de transcripciones legales y de tesis de jurisprudencia, pues son tres fuentes distintas del saber jurdico, como una de las excepciones que hacemos a esto, se da la definicin que aporta en este tema la ley de procedimiento administrativo del distrito federal. acto administrativo: declaracin unilateral de voluntad, externa, concreta y ejecutiva, emanada de la administracin publica. . . , en el ejercicio de las facultades que le son conferidas por los ordenamientos jurdicos, que tiene por objeto crear, transmitir, modificar o extinguir una situacin jurdica concreta, cuya finalidad es la satisfaccin del inters general. En aras de la sencillez y claridad, los conceptos adoptados siguen un criterio orgnico y formal en su configuracin, soslayando en gran medida el punto de vista material, ya que este presenta todava problemas no resueltos en su delimitacion. DISTINCION ENTRE HECHO Y ACTO JURIDICO. Los hechos jurdicos se distinguen de los actos jurdicos en que los primeros son acontecimientos naturales o del hombre que provocan consecuencias jurdicas sin que exista el nimo de producirlas; en tanto que en los segundos si existe el propsito de provocar consecuencias de derecho.

Recordamos anteriormente la nocin de acto jurdico (tema 32); ahora la distincin entre acto y hecho jurdico persigue sealar que los hechos jurdicos pueden trascender al campo de la funcin administrativa. en ocasiones, se dan hechos que provocan la accin de rganos administrativos (inundaciones, terremotos, conductas ilcitas de servidores pblicos). ASPECTOS QUE ABARCA EL ACTO ADMINISTRATIVO Como acto administrativo se puede calificar toda actividad o funcin administrativa. Pero puesto que esta se realiza mediante actos jurdicos unilaterales, contratos, operaciones materiales, reglamentos y otras disposiciones de ndole general, la delimitacin conceptual se complica. Existe cierto punto de coincidencia entre los doctrinarios en lo que se refiere a que el acto administrativo es una declaracin de voluntad de rgano publico que produce efectos jurdicos, pero como esta nocin comprendera los actos de cualquiera de las tres funciones estatales, la polmica subsiste. S si parte de esa misma idea y se agrega que sus efectos son subjetivos, se excluyen los reglamentos, perso se comprendera el acto jurisdiccional, lo que parece hacer necesario que se tenga en cuenta el ente emisor (criterio orgnico) para delimitar la nocin del acto administrativo. ANALISIS LOGICO DE LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO El nmero y la clasificacin de los elementos del acto administrativo constituyen otro aspecto muy debatido en la teora del derecho administrativo, existe al respecto una diversidad de opiniones prcticamente imposible de resear, en ocasiones con cambios ms de terminologa que de fondo. A efecto de no complicar un tema de suyo difcil, trataremos de ser esquemticos en la exposicin de esos elementos. Con variantes de uno a otro autor, se habla de los siguientes elementos del acto administrativo: sujeto, manifestacin de voluntad, objeto, forma, motivo, finalidad y merito. Estos elementos a veces son reagrupados en subjetivos, objetivos y teleolgicos; o bien, en generadores, expresadores y ejecutores de la voluntad del rgano administrativo; o, por otros, en constitutivos y modalidades; esenciales y secundarios. 1.1.8 LA FALTA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y EL SILENCIO DE LA ADMINISTRACIN Diversas posibilidades tericas que explican el silencio administrativo el silencio administrativo, ausencia de acto cuando debera haberlo, son estudiadas por un importante sector de la doctrina dentro del elemento manifestacin de voluntad, precisamente como ausencia de este. Otro grupo de autores habla de esta figura, a propsito de la clasificacin de los actos administrativos en expresos, tcitos y

presuntos, e incluyen en estos ltimos el silencio administrativo. Tanto la doctrina como la legislacin contemplan dos posibles consecuencias del silencio de la administracin: la negativa y la positiva. Es decir, ante la falta de respuesta a los planteamientos de los gobernados se puede suponer que han sido resueltos de manera negativa o afirmativa. CLASIFICACIN DEL PROCEDIMIENTO El procedimiento administrativo puede ser clasificado de diversas maneras, as se habla del procedimiento formal y a formal, general y especial, unifasico y bifsico, declarativo y ejecutivo, tcnico o de gestin (francisco Gonzlez navarro), ordinario y especiales, flexible y rgido, lineal o triangular, etc. el programa oficial de 1986, adoptada la siguiente numeracin, interno y externo, previo y de ejecucin, de oficio y a peticin de parte. 1.1.9 EJECUCION, CUMPLIMIENTO Y EXTENSION DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Ejecucin.- el acto administrativo es ejecutivo, en tanto se le supone valido (emitido conforme a la ley), lo que significa que es obligatorio. La ejecutividad consiste en una presuncin de validez, que implica la posibilidad y obligacin de ejecutarse. Tambin se habla de que el acto administrativo es ejecutorio. la ejecutoriedad es la potestad de realizar coactivamente el acto, ante la oposicin del gobernado. Se trata de la ejecucin forzada del acto, para ello la administracin no requiere de fallo previo de los tribunales, en razn de que es un privilegio a favor del acto administrativo, en virtud de perseguir el inters general. Cuando el particular considere que el acto no es perfecto. (Falta de uno de mas elementos o requisitos constitucionales), podr evitar o suspender la ejecucin por medio de un recurso por medio de un recurso) podr evitar o suspender la ejecucin del contencioso administrativo, del contencioso administrativo o del amparo, segn prevea la ley. Nulidad de pleno derecho La nulidad de pleno derecho es la que prev la ley con ese carcter o que, en casos excepcionales, ordena la autoridad judicial ante actos administrativos emitidos por algn rgano cuya incompetencia resulte evidente, o porque se haya producido sin respetar en absoluto los procedimientos necesarios, o bien constituya un delito o su objeto sea obviamente imposible. REVOCACION ADMINISTRATIVA La mayora de los autores que tratan la revocacin administrativa estn de acuerdo en

que existe gran confusin en su empleo tanto en la doctrina como en la ley. La revocacin hace cesar los efectos jurdicos de un acto valido, por convenir as a quien lo produjo. Existe tanto en derecho pblico como en privado. Los problemas que suscita la revocacin administrativa son los siguientes: a) uno de carcter terminolgico, al confundrsele con la anulacin de un acto irregular o con algn medio de defensa que los particulares posean para impugnar aquellos actos que consideren lesivos a su inters (recurso de revocacin). Nuestra legislacin acostumbra usar en este ltimo sentido el vocable revocacin, desde luego de forma inadecuada. b) el segundo problema gira en torno a que actos pueden revocarse y con qu alcances. Indiquemos algunos puntos importantes acerca de la revocacin administrativa. Esta forma de extincin implica dejar sin efectos un acto valido; para decidirla una autoridad competente, en ejercicio de sus facultades; ha de estar prevista en la ley; se emite de oficio, nunca a peticin del gobernado; no debe causar perjuicio al particular; recae sobre un acto que no ha agotado sus efectos; obedece a una causa de conveniencia al inters general; constituye un nuevo acto administrativo. 1.1.10 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Es el cauce formal de los actos en que se concreta la actuacin administrativa para realizacin de un fin. Su finalidad es la emisin de un acto administrativo. La obligacin de seguir unos cauces formales estrictos que suponen la garanta de los ciudadanos diferencia la actuacin pblica de la actividad privada. Esta garantiza est dada por el ordenamiento jurdico y por la seguridad de que la informacin pueda ser conocida y fiscalizada por todas las personas. De este modo, el procedimiento administrativo se configura con una garanta de la actuacin administrativa que no pueda ser arbitraria y discrecional ya que debemos someterse a las pautas del procedimiento. El principio de unidad supone que el procedimiento es nico proceso que tiene un comienzo y un fin (debe resolverse independientemente de la forma de iniciacin). El principio de contradiccin seala que la resolucin del procedimiento se basa en los hechos y en los fundamentos de derecho de lo que se logra a travs de los hechos y las pruebas. El principio de imparcialidad destaca que la actuacin se desarrollara sin favoritismos o enemistades. Los funcionarios deben abstenerse si tienen inters personal en el asunto parentesco, o amistad, / enemistad manifiesta, o ser testigo del procedimiento. Por

ltimo, el principio de oficialidad indica que el procedimiento debe ser impulsado de oficio en todos sus trmites. 1.1.11 ANALISIS COMPARATIVO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO FEDERAL, Y LOCAL. AUTOEVALUACIN I RECURSOS ADMINISTRATIVO. 1.- DEFINICIN DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Rama del derecho pblico interno, constituido por el conjunto de estructuras y principios doctrinales, y por las normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la administracin pblica como rgano del poder ejecutivo federal la organizacin. 2.- CUALES SON LAS ACTIVIDADES DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Conjunto de actos materiales y jurdicos, operaciones y tareas que realiza en virtud de las atribuciones que la legislacin positiva le otorga. 3.- EXPLIQUE CADA UNA DE LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO. a).- Atribuciones de mando, de polica o de coaccin que comprenden todos los actos necesarios para el mandamiento y proteccin del Estado y de la seguridad, la salubridad y el orden pblico. b).- Atribuciones para regular las actividades econmicas de los particulares. c).- Atribuciones para crear servicios pblicos. d).- Atribuciones para invertir mediante gestin directa en la vida econmica, cultural y asistencial del pas. 4.- MENCIONE COMO ESTA COMPUESTA LA ADMINISTRACIN PBLICA. A).- Centralizada y B).- Paraestatal. 5.- MENCIONA CUAL ES EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA. ART. 90 de la CPEUM.

6.- DIGA COMO SE DIVIDE LA ADMINISTRACIN PUBLICA. Conforme a la Ley orgnica de la Administracin pblica Federal. Articulo. 2 Administracin pblica centralizada: secretarias de estado departamentos Administrativos y consejera jurdica. Articulo. 3 Administracin publica paraestatal: organismos descentralizados empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, organizaciones Practica Forense de Derecho Administrativo. 7.- EXPLIQUE QUE ES UN ACTO ADMINISTRATIVO. Acto jurdico unilateral dictado por la Administracin (o por un sujeto de ella) sometido al derecho administrativo. Acto realizado en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potetad reglamentaria con efectos a terceros. Es adems, una declaracin de voluntad, conocimiento, deseo y juicio. 8.- CUALES SON LOS TIPOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS A).- Actos materiales y B).- Actos Jurdicos, C).- Generales e, D).- Individuales. 9.- EXPLIQUE LOS TIPOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS. A).- EL DE LA NATURALEZA MISMA DE LOS ACTOS, en cuyo caso los actos administrativos se clasifican en dos categoras: actos materiales, que no producen ningn efecto de derecho, y actos jurdicos que se originan consecuencias jurdicas. B).- EL DE LAS VOLUNTADES QUE INTERVIENEN EN SU FORMACIN, en cuyo caso los actos administrativos se subdividen en: constituidos por una sola voluntad, y los formados por concurso de varias voluntades. A su vez, esta ltima subdivisin admite una clasificacin en: actos plurilaterales entre los que se hallan los siguientes: I.- Acto colegial, que emana de un solo rgano de la administracin, constituido por varios miembros. II.- Acto completo o colectivo, que se forma por el concurso de voluntades de varios rganos de la administracin. III.- Acto unin, que se define tambin por la intervencin de varias voluntades en las

cuales su finalidad no es idntica como en los actos colectivos, su efecto es el de dar nacimiento a una situacin jurdica individual, como en los contratos. C).- EL DE LA RELACIN QUE DICHAS VOLUNTADES guardan con la ley, en cuyo caso los actos administrativos se dividen en: I.- Acto obligatorio regulado o vinculado, que constituye la mera ejecucin de la ley, el cumplimiento de una obligacin que la norma impone a la administracin cuando se han realizado determinadas condiciones de hechos en obligaciones que la norma impone a la administracin cuando se han realizado determinadas condiciones de hechos en este acto, la ley determina exactamente no solo la autoridad competente, sino tambin si esta debe actuar y como se ha hacerlo, y establece las condiciones de la actividad administrativas a modo de no dejar margen a diversas resoluciones que surgiran segn la apreciacin subjetiva que el agente haga de las circunstancias del caso. II.- Actos discrecional que tiene lugar cuando la ley deja a la administracin un poder libre de apreciacin para que decida si debe obrar o abstenerse, o en qu momento debe obrar o como ha de hacerlo, o, en fin, que contenido dar a su actuacin. D).- El radio de aplicacin del acto. Desde el punto de vista,l los actos administrativos se puede dividir en internos y externos, segn produzcan sus efectos en el seno de la organizacin administrativa o trasciendan fuera de ella. 10.- DIGA QUE ES UN ACTO JURDICO. El acto jurdico se ha definido como un acto de voluntad cuyo objeto es producir un efecto de derecho, es decir, crear o modificar el orden jurdico. Son acciones con consecuencia jurdicas por la voluntad humana. El acto jurdico es considerado como la manifestacin de la voluntad humana susceptible de producir efectos jurdicos. Para que esta manifestacin de la voluntad produzca efectos jurdicos, es preciso que se realice de acuerdo con los requisitos legales previamente establecidos por cada caso. 11.- DIGA QUE ES UN HECHO JURDICO Hecho jurdico en sentido amplio es un acontecimiento que tiene trascendencia en el mbito del derecho, es decir, se modifican ciertos estudios jurdicos iniciales desde el punto de vista legal. Una norma jurdica parte siempre de un presupuesto de hecho, para posteriormente regular las consecuencias que ello tiene en el rea del derecho. 12.- DIFERENCIE ENTRE UN HECHO JURDICO Y UN ACTO LOS HECHOS JURDICOS, se distinguen de LOS ACTOS JURDICOS, en que los HECHOS son acontecimientos naturales o del hombre que producen consecuencias jurdicas sin que exista la intensin de producirlas. En los ACTOS si existe la mencin de producir las dichas consecuencias con el derecho.

13.- EXPLIQUE LAS CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. A).- Es un acto jurdico. B).- Es de derecho pblico. C).- Lo emite la administracin pblica, o algn otro rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa. D).- Persigue, de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el inters pblico. 14.- MENCIONE EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. El capitulo primero de las Garantas individuales, Especifico, Art 14 y 16 de la CPEUM. 15.- EXPLIQUE LA TEORA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Esta teora trata de elaborar una teora del acto jurdico reconociendo la eficiencia y las relaciones entre las categoras del acto jurdico. Y descubrir la unidad profunda de dicho acto y tambin las fronteras entre el derecho pblico y el derecho privado. 16.- EXPLIQUE LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Los elementos que constituyen el acto jurdico administrativo son: A).- El sujeto; B).- La voluntad; C).- El objeto; D).- El motivo; E).- El fin: y F).- La forma. 17.- DIGA QUE ES UNA FUNDAMENTACIN. La fundamentacin, es decir, citar el artculo y ley aplicable, se refiere tanto al contenido del acto como a la competencia del rgano y las facultades del servicio pblico. 18.- DIGA QUE ES MOTIVACIN.

La motivacin es la adecuacin lgica del supuesto de derecho a la situacin subjetiva del Administrador. 19.- DIGA QUE ES COMPETENCIA. La competencia es la posibilidad que tiene un rgano de actuar, la ley le asigna al rgano determinados asuntos que pueda o deba atender. Por su parte, las facultades se refieren a los servidores pblicos; o sea a la aptitud que estos reciben de la legislacin para emitir los actos necesarios a fin de ejercer la competencia del rgano. La competencia administrativa es el conjunto de facultades o atribuciones que el orden jurdico le confiere al rgano administrativo. El concepto de competencia usado en derecho pblico es similar al de derecho privado ya que ambos se refieren a la aptitud de obrar. 20.- DIGA QUE ES FORMA ESCRITA. El mandato constitucional es claro en el sentido de que los actos han de ser por escrito. Esto constituye una garanta de certeza jurdica. 21.- DIGA EN QUE CONSISTE EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD. Es lo que se tiene establecido en el ART. 16 constitucional sobre los actos de molestia. Cuando definimos la funcin administrativa, indicamos que constituye una funcin del Estado que se realiza bajo un orden jurdico. Este ltimo elemento significa que dicha funcin se desarrolla sometida al llamado principio de legalidad que precisamente consiste en que ningn rgano del estado puede tomar una decisin individual que no sea conforme a una disposicin general anteriormente dictada. As tenemos las garantas de debido proceso y de legalidad a que se refiere los ART 14 y 16 CPEUM. 22.- DIGA USTED QUE ES LA SEGURIDAD Y LA CERTEZA JURDICA. La seguridad jurdica es un principio del Derecho, universalmente reconocido, que se entiene y se basa en la certeza del derecho, tanto en el mbito de su publicidad como en su aplicacin, y representa la seguridad de que se conoce, o puede conocerse, lo previsto como prohibido, mandado y permitido por el poder pblico respecto de uno para con los dems y de los dems para con uno. 23.- DIGA QUE ES UN ACTO OMISIVO. Son lo que consisten en un no hacer o no actuar por parte de las autoridades, es decir, aquellos que los prevalece una actitud de abstencin de las autoridades. Practica Forense de Derecho Administrativo. 24.- CITE UN EJEMPLO DE UN ACTO OMISIVO.

En los albores del juicio de amparo se sostena que este no proceda por simple omisiones de la autoridad. Por ejemplo en un amparo interpuesto en contra de las autoridades de la Ciudad de Mxico el Juez de Distrito dijo que lo conocido en primer instancia, que era absurdo e inadmisible que la actitud omisa de una autoridad diese lugar al amparo. La falta de audiencia al particular produce violaciones al ART 14 CPEUM al serle desconocido su derecho de audiencia con lo que vulnera el principio de defensa. 25.- INDIQUE EL PROCESO DE UN ACTO ADMINISTRATIVO. El conjunto de formalidades y actos que proceden y preparan e acto administrativo e lo que constituye el procedimiento administrativo, de la misma manera que las vas de produccin del acto legislativo y de la sentencia judicial forman respectivamente el procedimiento legislativo y el procedimiento judicial. El procedimiento administrativo, por su parte, es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. Su finalidad en la emisin de un acto administrativo. El procedimiento administrativo es el cauce formal de los actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. Su finalidad es la emisin de un acto administrativo.