Cuando el silencio es un dato: consideraciones sobre la impunidad a partir del Diagnstico sobre Violencia Feminicida en Mxico

Foro: Mujeres, violencia e impunidad: dilogos entre la academia y la sociedad civil. Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social. Mxico, D.F. 5 de diciembre de 2007.

Martha Patricia Castaeda Salgado CEIICH-UNAM

La violencia de gnero es ms que una acepcin relativamente novedosa del concepto general de violencia. Representa la forma especfica de visibilizar el conjunto de prcticas nocivas, discriminatorias, intimidantes y excluyentes de que son objeto las personas como consecuencia de su condicin y situacin de gnero. Cuando de las mujeres se trata, la violencia de gnero tiene lugar en sus vidas como resultado de su posicin de desigualdad, campo propicio para las formas ms sutiles o ms brutales de ejercicio de la misoginia. Mxico, mi pas de origen, tiene el nada honroso papel de ser un contexto en el que diferentes formas de desigualdad se intersectan, haciendo de las mujeres blancos de la violencia de gnero en los que, adems de la edad, la condicin tnica o la pobreza, son la impunidad y el irrespeto a los derechos humanos las polticas institucionales que ignoran, invisibilizan o encubren los daos que reciben de manera fortuita, cotidiana e irreversible. Es en ese contexto que en los aos recientes, feministas de distintas adscripciones hemos encontrado en los conceptos de violencia de gnero, violencia feminicida y feminicidio los referentes que nos permiten, adems de explicar las condiciones en que las mujeres son agredidas, visibilizar esas condiciones, movilizarnos polticamente y emprender vindicaciones en torno a la exigibilidad de justicia para las vctimas. Violencia de gnero, violencia feminicida y feminicidio, sin estar

necesariamente concatenadas, forman parte de un complejo sociocultural y poltico que coloca a las mujeres de todas las edades en situaciones de riesgo, no slo para su integridad sino para la vida misma. Las particularidades que
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distinguen a cada una tienen que ver con su intensidad y consecuencias. La violencia de gnero contra las mujeres recorre el amplio espectro de las relaciones sociales, los espacios de vida y la cultura. Est presente en el lenguaje sexista, en los estereotipos difundidos por los medios de comunicacin, en la ridiculizacin de las mujeres dentro del mbito domstico, en la desatencin mdica, en la ausencia de mecanismo legales que protejan a las mujeres, o en la omisin por parte de las autoridades encargadas de atenderlas. Es una constante que est presente como la gotita de agua que cae despacio pero sin parar, lo mismo que en las situaciones de conflicto deriva en abiertas agresiones de todo tipo (fsicas, verbales, psicolgicas), dejando a las mujeres lastimadas pero con vida. La violencia feminicida, en cambio, suma a lo anterior la violacin de los derechos humanos de las mujeres por una vez, por primera vez o de manera reiterada-. Es decir, se trata de expresiones de la violencia de gnero que, al contar con la aquiescencia de las autoridades y del estado, por tanto- dejan a las mujeres en situaciones de indefensin y desproteccin. Se trata de formas extremas de violencia en las que la vida de las mujeres est en peligro. El feminicidio es la expresin ms radical de esta violencia pues supone la muerte violenta de las mujeres, aunque en algunos casos sta no se consume. En el feminicidio, la responsabilidad de las autoridades y del estado es clara: sus acciones (negligencia o colusin con las personas agresoras), sus omisiones (no ejecutar las acciones legales correspondientes, archivar las denuncias por maltratos previos levantadas por mujeres que a la postre fueron asesinadas) y sus decisiones (abrir o no los casos judiciales, reunir pruebas, seguir los casos de oficio, aplicar la ley) son las que perfilan que haya o no justicia para las mujeres; que haya o no impunidad para las personas responsables.

En el ao 2005, por iniciativa de la Dra. Marcela Lagarde y de los Ros, entonces diputada federal, se llev a cabo la Investigacin Diagnstica sobre Violencia Feminicida en la Repblica Mexicana, organizada en dos etapas. En la primera de ellas se hizo un diagnstico en profundidad de la situacin en 10 entidades federativas: Chihuahua, Sonora, Baja California, Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Estado de Mxico, Morelos, Veracruz y Distrito Federal. En la
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segundo se llev a cabo el anlisis de la situacin general prevaleciente en los 32 estados de la Repblica. La investigacin se centr en las mujeres, tratando de responder a una pregunta elemental: cuntas mujeres han sido vctimas de muerte violenta? La primera constatacin fue que sta es una pregunta de muy difcil respuesta pues las autoridades judiciales no tenan la informacin, no la tenan desagregada por sexo o por tipo de homicidio, o cambiaban su recuento de un oficio de requerimiento a otro. A partir de esa constatacin, quienes conformamos el comit cientfico de la investigacin asumimos que esa falta de informacin constituye un silencio un silenciamiento institucional- que, en s mismo, es uno de los datos ms fuertes que arroj esta pesquisa. Como lo subrayamos en mltiples reuniones, para nosotras, la falta del dato es EL dato, pues coloca el problema en la dimensin de la atencin que ha recibido por parte del Estado mexicano. A pesar de ello y a fuerza de insistir en la bsqueda de informacin, en los diez estados bajo estudio se logr hacer un recuento depurado de 431 homicidios dolosos en el ao 2004, ms 32 no especificados, mientras que a nivel nacional se reportaron 1205 (en promedio, 3.3 mujeres vctimas de homicidio doloso por da). Otros resultados fueron claros: a) la edad no es determinante, pues los homicidios dolosos abarcaron a nias, jvenes, adultas y ancianas: b) no hay un tipo particular de mujer vctima ni de persona agresora; c) hay un conjunto de condiciones estructurales que favorecen la violencia de gnero, como son: la deficiencia de las polticas pblicas, pues al centrarse en violencia intrafamiliar, por un lado, as como en medidas de atencin, por otro, desatienden al resto de formas de violencia, adems de no centrarse en la prevencin, la sancin y la erradicacin de sta: la ausencia de presupuestos con perspectiva de gnero que destinen recursos pblicos especficos para la atencin de los dficits de desarrollo de las mujeres, incluyendo presupuestos destinados a polticas pblicas integrales en materia de violencia de gnero;

la evidencia de vacos legales as como de reglamentacin y delimitacin de funciones y atribuciones que permitan el ejercicio de la ley;

la falta de una legislacin federal y general que d el marco amplio para la definicin de legislaciones estatales integrales en materia de violencia de gnero;

la desigualdad de desarrollo entre las entidades federativas, que obliga a la migracin, el desempleo o la pobreza, situaciones que afectan de manera ms aguda a las mujeres.

Asimismo, se eligieron algunos casos de homicidios violentos de mujeres que permitieran caracterizar el feminicidio en sentido estricto. De su anlisis se desprendi: 1. La muerte violenta de las mujeres fue el resultado de un proceso en el que hubo varios eventos previos que debieron movilizar a personas cercanas y autoridades en apoyo a las vctimas, sin que esto haya ocurrido. En consecuencia, puede afirmarse que no se trat de relaciones una-a-una entre la mujer asesinada y quien la agredi, sino que hubo la intervencin (por accin u omisin) de varios actores. 2. Los motivos previos o detonantes de la muerte violenta de las mujeres no fueron exclusivamente, ni en todos los casos, sexuales. 3. No hubo un solo espacio (la casa o la calle) en el que se perpetrara el homicidio. 4. Hubo violencia de gnero y violencia feminicida antes, durante y despus del asesinato de las mujeres. Adicionalmente, se consideraron dentro de la investigacin tres elementos: la investigacin emprica; el anlisis de fuentes oficiales, y la revisin de documentos internacionales dirigidos a prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

Se eligieron varias dimensiones de anlisis, las cuales quedaron expresadas en el contenido del Informe en cada uno de sus captulos, en los que se abordan los homicidios dolosos, el seguimiento de prensa, el papel de las organizaciones civiles como denunciantes de la violencia contra las mujeres y de las muertes violentas que derivan de ella, la caracterizacin de la situacin
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de las mujeres en Mxico, el anlisis jurdico, as como la revisin de las polticas pblicas y de los presupuestos asignados para enfrentar la violencia de gnero.

Se eligieron, adems, algunos casos considerados representativos de la forma como la desigualdad, la exclusin y la impunidad acompaan a los homicidios dolosos de mujeres, mismos que ya no pueden seguir siendo considerados como accidentes lamentables, fatalidades, productos del azar o de

circunstancias inesperadas.

Un aspecto muy importante es la descripcin de la responsabilidad de las instituciones gubernamentales en la violencia feminicida, evidente en la invisibilizacin que la mayora de las autoridades hace de los homicidios de mujeres al considerarlos como casos aislados y poco numerosos. Se muestra la ineficiencia institucional en el ejercicio de sus responsabilidades, as como las ausencias legales en materia de violencia contra las mujeres. Se documentan la escasez y la insuficiencia de polticas gubernamentales para abatir la desigualdad y la exclusin de las mujeres, as como para apoyar el desarrollo con equidad. Se evidencia la tolerancia social y estatal a las expresiones sociales y culturales de la misoginia, que constituye una fuente de la violencia contra las mujeres.

A partir de los resultados especficos de este proyecto se hicieron recomendaciones generales y especficas para el diseo de las alternativas jurdicas e institucionales que permitirn, en el corto plazo, el esclarecimiento de los homicidios de mujeres y el mejoramiento de la procuracin de justicia. Se destacan aqu las polticas gubernamentales que conducirn de manera efectiva a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de todas las formas de violencia contra las mujeres, incluida la violencia feminicida.

Por ltimo, se incluyeron mapas que, orientados por la perspectiva de la georeferencia, permiten iniciar la elaboracin de una geografa de la violencia feminicida en Mxico.

Resultados

En la investigacin se comprob que en todas las entidades estudiadas, se presentan alarmantes expresiones de violencia de gnero contra las mujeres, y aun los gobiernos que reconocen la necesidad de enfrentarla estn rebasados. Las acciones son dbiles y no abarcan al conjunto del gobierno federal, estatal o municipal.

El feminicidio, las desapariciones y los asesinatos de nias y mujeres, son el resultado de un clima generalizado de violencia y discriminacin contra las mujeres. La violencia feminicida es la culminacin de diversas formas de violencia contra las mujeres, de gnero, de edad, de clase, tnica, ideolgica y poltica que se concatenan y potencian en un tiempo y territorio determinado.

En los casos investigados se corrobor que la violencia feminicida es el extremo, la culminacin de mltiples formas de violencia de gnero vividas por las vctimas e imperantes en su comunidad.

Las mujeres asesinadas son de distintas edades, distintas posiciones socioeconmicas, polticas y parentales, distintas ubicaciones territoriales en mbitos rurales y urbanos, con altos ndices de desarrollo o con alto grado de marginalidad, en las fronteras o en el centro del pas. Una constante: la ineficacia institucional y estatal tanto para prevenir o erradicar la violencia as como para sancionarla y ejercer justicia.

Los datos de las investigaciones dejan claro que la violencia feminicida es perpetrada en entidades federativas con distintos grados y tipos de desarrollo, as como con diferente encuadre social y cultural; en municipios urbanos y rurales, en zonas metropolitanas y suburbanas, regiones fronterizas del sur y del norte, y tambin en zonas del centro del pas.

A la par queda claro que hay impunidad en torno a los homicidios dolosos de
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mujeres. Un nmero alarmante de casos no son esclarecidos, no se llega a la verdad, los agresores no son sancionados y no hay justicia. Por el contrario, la falta de profesionalismo de los funcionarios, el trato discriminatorio, incluso el encubrimiento a los agresores o la complicidad con ellos, prevalecen en la procuracin de justicia.

Tambin se demostr que hay omisin, negligencia o por lo menos falta de sistematicidad en el manejo de los datos oficiales, pues las procuraduras de justicia estatales a las que se les solicit la cifra de homicidios dolosos de mujeres durante el periodo 1994-2005 fueron incapaces, en su mayora, de proporcionarla de manera expedita. Se requieren datos confiables oficiales y pblicos desagregados por sexo y con series temporales en las distintas instancias que generan informacin sobre los homicidios y sus procesos. En la investigacin se recurri al anlisis de la prensa y de las organizaciones civiles relacionadas con la movilizacin de familiares de las mujeres asesinadas, puesto que ambas instancias han sido las primeras en denunciar estos crmenes y en exigir justicia. En el estudio se hace nfasis en el carcter contradictorio del quehacer de la primera, pues mientras en algunas de sus expresiones ha mantenido su actitud denunciante, crtica y de seguimiento a los procesos, en otras ha contribuido a la presentacin de estereotipos sociales que juzgan y culpan a las vctimas, por un lado, al tiempo que justifican y exoneran a los victimarios, por otro.

La indagacin sobre la condicin social de las mujeres en Mxico mostr que varios de los indicadores ms acuciantes tienen que ver, en buena medida, con omisiones o ineficiencia en el cumplimiento de las instituciones estatales en la atencin a las mujeres, especialmente en lo que toca a su derecho humano elemental: el derecho a la vida. ndices alarmantes de desnutricin, baja escolaridad, altas tasas de fecundidad y de muertes maternas, escasa participacin poltica, trabajos mal remunerados y violencia domstica o de pareja siguen acompaando la vida de muchas mujeres mexicanas. Los casos notables de homicidios de mujeres que se eligieron en cada entidad federativa para ilustrar cmo las vctimas vivieron violencia antes, durante y despus de
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su muerte violenta comprenden varias de esas circunstancias (en algunos casos todas) como contexto permanente en el que transcurri su existencia.

La situacin legal de la violencia ejercida contra las mujeres tambin fue analizada. Como resultado del anlisis de la legislacin especfica en cada entidad estudiada, se mostr que hay una orientacin heterosexual, reproductiva y familista en las prioridades que el Estado considera para proteger nicamente a las mujeres que cumplen con esas expectativas, dejando en la desproteccin a aquellas que no lo hacen.

Otro tanto ocurre con las polticas pblicas orientadas a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, polticas que resultan insuficientes para atender el problema en toda su magnitud, en particular en lo que toca a su amplitud en trminos de violencia de gnero y violencia feminicida. Esta situacin est vinculada de manera clara con la exigua asignacin presupuestal con que cuentan.

Por su parte, la geografa del feminicidio en Mxico, es una contribucin muy importante pues aporta evidencias grficas del carcter multisituado de la violencia feminicida a lo largo y ancho del pas.

Los materiales reunidos por los equipos de investigacin, as como documentos, material grfico, libros y revistas, adems de una bibliografa reunida por la Comisin Especial, son tambin productos de la investigacin con los que se ha formado el acervo que actualmente constituye el Archivo del Feminicidio. A partir de todo ese material se da continuidad al inters poltico de romper el silenciamiento social e institucional en torno a los asesinatos y desapariciones de mujeres, visibilizndolo como un problema que atae a toda la sociedad y que, por lo tanto, requiere una amplia movilizacin para lograr que haya justicia para todas.

Bibliografa Castaeda Salgado, Martha Patricia: Investigacin sobre violencia

feminicida en Mxico, III, en Relatora del Seminario Internacional

sobre Violencia Feminicida: Puente al Futuro. Violencia Feminicida en la Repblica Mexicana. Informes de Actividades. Agosto de 2006. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. LIX Legislatura. Comisin Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las

Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada. Disco compacto. Mxico, D.F. Agosto de 2006. -------------------------------------------------------Informacin bibliogrfica y

documental sobre la violencia de gnero contra las mujeres en Mxico, en Violencia Feminicida en la Repblica Mexicana. Informes de Actividades. Agosto de 2006. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. LIX Legislatura. Comisin Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada. Disco compacto. Mxico, D.F. Agosto de 2006. Lagarde y de los Ros, Marcela: 1er. Informe Sustantivo de Actividades, del 14 de abril del 2004 al 14 de abril del 2005. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. LIX Legislatura. Comisin Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada. Mxico, D.F. 2005. Violencia feminicida en 10 entidades de la Repblica Mexicana. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. LIX Legislatura. Comisin Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada. Mxico, D.F. Abril de 2006.