Fundamentos de Economia Ambiental
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Fundamentos de Economia Ambiental
Floresmilo Flores
La palabra griega oikos da origen a eco, que se encuentra presente en economa como en ecologa. Oikus significa casa, nomos administracin o gobierno y oikonomos significa administrar la casa. La ecologa es el estudio de la casa de la naturaleza y economa es el estudio de la casa de las sociedades humanas (Common & Stagl, 2008) Segn, Field & Field (2002): La Economa es el estudio del cmo y el porqu de las decisiones que toman los individuos y los grupos sobre el uso y la distribucin de los recursos valiosos, tanto humanos como no humanos. No es slo el estudio de las empresas lucrativas que actan en las economas capitalistas, sino algo mucho ms amplio: un conjunto de herramientas analticas que pueden servir para estudiar cualquier situacin en que la escasez de recursos obliga a sopesar distintas alternativas incompatibles entre s. La economa trata, por ejemplo, de algunos aspectos importantes relacionados con el comportamiento de las organizaciones sin fines de lucro, los organismos pblicos y los consumidores (pg. 3). La Economa, como ciencia formal estudia las relaciones de los procesos de produccin, intercambio, distribucin y consumo de bienes y servicios y la asignacin eficiente de los recursos (Cernadas, 2009). La Economa es el estudio de la manera en que las sociedades utilizan los recursos escasos para producir bienes y distribuirlas para el consumos entre los miembros de la sociedad (Samuelson & Nordhaus, 2002, pg. 4). La Economa es la ciencia que estudia la realidad econmica y la asignacin ms conveniente de los recursos escasos de una sociedad para la obtencin de un conjunto ordenado de objetivos (Mochon Morcillo, 1997, pg. 4). La realidad econmica est llena de actividades, fenmenos y problemas econmicos relacionados con la satisfaccin de necesidades de los individuos y la sociedad. En la vida cotidiana al observar a las familias asignando sus ingresos a la compra de alimentos, vestidos, alquiler de vivienda, medicinas y otros bienes y servicios; y a las empresas por ejemplo las de transporte asignando sus recursos a la compra de vehculos, seguros, combustible etc.; comprobamos el concepto de asignacin de recursos escasos para la obtencin de un conjunto ordenado de objetivos a) Escasez Concepto relativo, que indica que existe un deseo de adquirir una cantidad de bienes y servicios mayor que la disponible (Mochon Morcillo, 1997). b) La escasez y la eleccin
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Cada da el individuo se encuentra tomando decisiones sobre qu hacer, qu comprar, qu, cunto o cmo producir para lograr sus objetivos, en un entorno de escasez de recursos. Frente a ello, la Economa pretende ofrecer mtodos de anlisis para ordenar y determinar prioridades y tomar mejores decisiones. Por eso, algunos autores la denominan la ciencia de la eleccin. En esta separata se escribe Economa con mayscula al referir a la ciencia econmica, distinguiendo del trmino economa que hace referencia a las actividades, fenmenos y problemas econmicos, es decir a la realidad econmica. La Economa estudia un aspecto de la actividad humana, precisamente aqulla que implica la necesidad de elegir. La esencia de la actividad econmica reside en la posibilidad de elegir, es por eso que la Economa intenta ofrecer un mtodo para ordenar y establecer prioridades racionalmente (Cernadas, 2009, pg. 39). 1.2. DIVISION DE LA ECONOMIA
Los enfoques del anlisis econmico dan lugar a la divisin de la Economa, en: Microeconoma, macroeconoma, economa positiva y economa normativa a) Microeconoma Rama de la Economa que se encarga de estudiar el comportamiento individual de los agentes econmicos tales como los mercados, empresas y familias. Se considera a Adam Smith como el padre de la microeconoma. b) Macroeconoma Rama de la Economa que se encarga de estudiar el comportamiento global del conjunto de la realidad econmica tales como el desempleo, la produccin, la renta, el nivel de precios, la inflacin, el desarrollo econmico, el inters, la moneda, etc. Se considera a John Maynard Keynes padre de la macroeconoma. c) Economa Positiva La Economa como ciencia positiva se encarga del anlisis, descripcin y explicacin objetiva de la interaccin de los elementos que componen la realidad econmica. Proporciona un cuerpo de conocimientos tal como es la realidad econmica. Los instrumentos que provee son las teoras y modelos econmicos. Emilio Cernadas (2009) define la Economa positiva como: la ciencia que busca explicaciones objetivas del funcionamiento de los fenmenos econmicos; se ocupa de lo que es o podra ser. Independientemente de las convicciones polticas, se observan los hechos y se evalan los fenmenos observados. En este sentido la economa positiva se dedica a establecer proposiciones del tipo si se dan tales circunstancias, entonces tendrn lugar tales acontecimientos. Desde un punto de vista positivo, los posicionamientos de cualquier economista sern esencialmente los mismos para una amplia gama de cuestiones sobre las que hay una prctica unanimidad entre los profesionales de la economa.
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d) Economa Normativa La Economa como ciencia normativa se encarga del anlisis prescriptivo y explicativo subjetivo de la interaccin de los elementos que componen la realidad econmica. Proporciona un cuerpo de afirmaciones y enunciados describiendo tal como debera ser la realidad econmica. El instrumento principal que provee es la poltica econmica. Emilio Cernada (2009) seala: La Economa normativa ofrece prescripciones para la accin basadas en juicios de valor personales y subjetivos; se ocupa de lo que debera ser. Las proposiciones sobre lo que debera ser responden a unos criterios ticos, ideolgicos o polticos sobre lo que se considera deseable o indeseable. Desde un punto de vista normativo el economista formula prescripciones sobre el sistema econmico basndose en sus propios juicios y no exclusivamente en razonamientos cientficos. 1.3. LOS PROBLEMAS Y DECISIONES BSICAS DE TODA ORGANIZACIN ECONOMICA
El hecho de que los factores productivos se encuentren en cantidades limitadas y que las necesidades humanas sean ilimitadas plantea la inevitabilidad de la eleccin. La necesidad de elegir se evidencia al considerar tres problemas fundamentales a los que toda sociedad debe dar respuesta: Qu producir?. cunto producir? cmo producir? para
quin producir?
a) Qu producir? Los mismos que se resuelven dando respuesta a las siguientes interrogantes: Qu bienes se van a producir? Se prestar mayor atencin a los bienes de inversin o de consumo? Se ocuparn de producir bienes materiales o se potenciar la produccin de servicios destinados a ocupar el ocio tales como turismo y espectculos?. b) Cunto producir? Los mismos que se resuelven dando respuesta a las siguientes interrogantes: En qu cantidad se producirn los bienes y servicios? se producirn ms vestidos o mayor cantidad de bienes de inversin? Se incrementar la produccin de bienes materiales o de ocio?. c) Cmo producir? Los mismos que se resuelven dando respuesta a las siguientes interrogantes: cmo se producirn los bienes o servicios? con qu recursos y con que tcnica producirn las empresas? Que personas desarrollaran cada una de las distintas actividades? La energa a emplear proceder de centrales trmicas, nucleares o solares? La produccin ser prioritariamente artesanal o muy organizada, incluyendo la utilizacin de robots? Las grandes empresas sern propiedad pblica o propiedad privada?
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d) Para quin producir? Los mismos que se resuelven dando respuesta a las siguientes interrogantes: Para quin ser la produccin? Quines consumirn los bienes y servicios producidos? Cmo1 se va distribuir el total de la produccin nacional entre los diferentes individuos y familias? Se va a tender a que la distribucin de la renta se igualitaria o por el contrario, se permitir que se produzcan diferencias de renta?
Prctica
a) b) c) d) Defina: Economa, escasez, eleccin (con sus propias palabras) Escriba cinco actividades, que Ud. realiz ayer y seleccione de ellas las que son actividades econmicas Suponiendo que Ud. cuenta con S/.1 000 a qu bienes lo asignara (Qu bienes comprara) . por qu?. Suponiendo que Ud. es gerente de una empresa minera qu comprara con un Milln de Nuevos Soles (S/.1000,000)? (indique en porcentajes). por qu?.
El cmo: se refiere al mecanismo y reglas de asignacin que pueden ser el mercado, el Estado u otro
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1.4.
Para (Common & Stagl, 2008) la economa ecolgica estudia las relaciones entre el gobierno de la casa de los seres humanos y el gobierno de la casa de la naturaleza. Dicho de otro modo es el estudio de las distintas interacciones entre sistemas econmicos y sistemas ecolgicos. Los mismos autores continuando dicen que tanto la economa como la ecologa son dos disciplinas que se superponen, siendo la economa ecolgica un campo de estudio transdisciplinario
Figura 1.1 Localizacin de la economa ecolgica Fuente: (Common & Stagl, 2008)
La economa ecolgica tiene como objeto de estudio el flujo de materia y energa que ingresan y egresan hacia y desde el subsistema econmico y sobre los que se desarrollan las actividades de apropiacin, transformacin y uso, es decir, las conversiones energticas con fines econmicos (Cernadas, 2009). b) Economa ambiental Es una disciplina que se ocupa de los efectos que causan los objetos que los agentes econmicos introducen en el medio ambiente y de los problemas de la contaminacin ambiental. Segn (Field & Field, 2002, pg. 3) la economa ambiental se nutre de la microeconoma y la macroeconoma: La economa ambiental consiste en la aplicacin de los principios econmicos al estudio de la gestin de los recursos ambientales. La economa comprende la microeconoma, que es el estudio del comportamiento de los individuos y los grupos pequeos, y la macroeconoma, o estudio del funcionamiento de la economa en su conjunto. La economa ambiental se nutre de ambas, aunque ms de la microeconoma que de la macroeconoma. Se ocupa principalmente del cmo y el porqu de aquellas decisiones individuales que repercuten en el entorno natural, y de cmo pueden modificarse las instituciones y polticas econmicas para que dichos efectos respeten en mayor medida con los deseos humanos y las necesidades del propio ecosistema. La economa ambiental aborda los temas de contaminacin del aire, agua, suelos, ruido; los problemas globales y regionales como el calentamiento global y la lluvia cida o destruccin de la capa de ozono; el manejo de sustancias txicas (Instituto de Economia y Empresa-IEE, 2009, pg. 7). La ecologa estudia los ecosistemas y provee la informacin fsica cuantitativa y cualitativa y la economa ambiental cuantifica, en trminos monetarios, los flujos de
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insumos y servicios provenientes de estos y los impactos (externalidades), positivos y negativos, sobre el entorno resultantes de las actividades econmicas humanas (Corredor Biolgico Mesoamericano-CBM, 2002, pg. 12). La economa ambiental introduce al anlisis microeconmico los bienes y servicios no transables2, y la cuantificacin de las externalidades o impactos ambientales c) Economa de los recursos naturales Economa de los recursos naturales, llamada tambin simplemente economa de los recursos, es una disciplina que se ocupa de los efectos que causa la extraccin de los recursos que los agentes econmicos realizan del medio ambiente natural y de los problemas asociados con el uso de los recursos naturales.
Figura 1.2 La economa en el medio ambiente Fuente: (Common & Stagl, 2008)
Randall (1985)3, citado por Cernada (2009, pg. 32) sostiene que la Economa de los recursos naturales o del medio ambiente tiene como objeto de estudio la asignacin eficaz presente y futura de los recursos naturales. Se pregunta cmo debe una sociedad asignar sus recursos ahora y en el futuro, y en qu forma asignar los frutos de las correspondientes decisiones entre sus integrantes. Una idea de Ramos-Martin (2003)4, leda en el trabajo de Cernadas (2009) expresa: La economa de los recursos naturales adopta el enfoque de los anlisis econmicos positivo y normativo. Aplica la teora econmica y los mtodos de anlisis cuantitativo a los problemas de poltica gubernamental en materia de oferta, asignacin, distribucin y conservacin de los recursos naturales y las condiciones ambientales. Se ocupa principalmente de la asignacin de los recursos en el presente y en el futuro y de las consecuencias de las decisiones tomas a ese respecto. Por ejemplo, en el caso de los recursos agotables propone la sustitucin entre factores de produccin, sin tener en cuenta que hay servicios provistos por la naturaleza que no se pueden sustituir de ninguna forma (como los ciclos del agua o del carbono)
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Transables: los recursos naturales sin precio de mercado Randall, Alan. (1985). Economa de los recursos naturales y poltica ambiental. Mxico. Ed. Limusa. Ramos-Martn, Jess. (2003). Empirismo en economa ecolgica: una visin desde la teora de los sistemas complejos. Revista Economa crtica.
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Randall5 (citado en Cernadas, 2009) seala que en cuanto a la Economa de los recursos naturales concentra su atencin en: tierra (como suelo; como organizadora de espacio; como asiento de edificios, caminos, etc. y como depsito de riquezas minerales), agua, aire y sistema ecolgico. Por otro lado (Field & Field, 2002, pgs. 28-29) describe la aplicacin de los principios econmicos al estudio de las actividades relacionadas con los recursos naturales. En las modernas sociedades industriales y urbanas, es fcil a veces pasar por alto el hecho de que una gran parte de toda la actividad econmica sigue dependiendo de la extraccin y utilizacin de los recursos naturales. La economa de los recursos naturales consiste en la aplicacin de los principios econmicos al estudio de estas actividades. Con el fin de brindar una idea general del contenido de esta disciplina, presentamos a continuacin una lista de sus principales subdivisiones, con ejemplos de las cuestiones de las que se ocupa cada una de ellas. Economa de los minerales: A qu ritmo deberan explotarse los recursos minerales? Cmo responden la exploracin y la acumulacin de reservas a los precios de los minerales? Economa forestal: A qu ritmo deberan explotarse los recursos forestales? Cmo afectan las polticas pblicas a las tasas de explotacin de las empresas madereras? Economa marina: Qu criterios deberan regir la gestin de los bancos de pesca? Cmo afectan a las reservas pesqueras las diferentes tasas de explotacin? Economa de la tierra: Cmo adopta el sector privado (constructores compradores de vivienda) sus decisiones con respecto al uso de la tierra? Qu efectos tienen los derechos de propiedad y las regulaciones sobre el uso de terrenos pblicos sobre la utilizacin del espacio para diferentes fines? Economa de la energa: A qu ritmo deberan explotarse los yacimientos petrolferos? Cmo afectan los cambios en el precio de la energa a su uso? Economa del agua:Cmo afecta la legislacin sobre el agua al uso que hacen de la misma los diferentes colectivos? Qu normas deberan regir la reasignacin del agua, por ejemplo, de la agricultura al suministro urbano? Economa agraria: Cmo toman los agricultores sus decisiones en materia de conservacin de las tierras de cultivo? De qu manera influyen los programas pblicos en la eleccin de cultivos por parte de los agricultores y en como deciden producirlos? Rifkin (2002, pg. 304) afirma que en el desarrollo histrico de las sociedades se observa el trnsito del uso de diferentes tipos de energa para el funcionamiento de la economa. Primero se usaron los de tipo slido (lea, carbn mineral) luego liquido (petrleo) y se transita hacia los gases (gas natural, hidrogeno) y al referirse a la economa del hidrogeno seala: En la economa del hidrogeno, la actividad industrial y comercial pueden desarrollarse de una forma ms sostenible desde el punto de vista ecolgico y
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Randall, Alan. (1985). Economa de los recursos naturales y poltica ambiental. Mxico. Ed. Limusa. Pgina N
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hacer una distribucin ms equitativa de asentamientos humanos considerando (...) la disponibilidad universal del hidrogeno, as como la ligereza, flexibilidad y los bajos costos de las tecnologas de generacin (Rifkin, 2002, pg. 304). d) Economa de la Pesca La economa de la pesca concentra su atencin en el manejo eficiente de los recursos pesqueros. El factor econmico se refiere a la extraccin de las especies por la industria pesquera. Responde a preguntas acerca de cmo la extraccin puede afectar la poblacin total de peces o cmo las condiciones de libre acceso pueden afectar la extraccin y la poblacin de peces (Galarza Contreras, 2004, pgs. 147-149). e) Economa Forestal La economa forestal se centra en anlisis econmico del manejo eficiente de los bosques incluyendo los beneficios y las riquezas forestales no econmicas como conservacin de la flora y la fauna salvajes, recreacin y ecoturismo, esttica de pueblos y ciudades (Galarza Contreras, 2004, pgs. 189-190). f) Economa Verde Segn el Centro de Informacin de las Naciones Unidas para el Per, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA (2012) define la economa verde como: la que tiene como resultado mejorar el bienestar humano y la equidad social, reduciendo significativamente los riesgos ambientales y el dao ecolgico. En su expresin ms simple, una economa verde puede ser considerada como una que es baja en carbono, eficiente en recursos y socialmente inclusiva. En trminos prcticos, una economa verde es una economa cuyo crecimiento en los ingresos y el empleo es impulsado por las inversiones pblicas y privadas que reducen las emisiones de carbono y la contaminacin, mejoran la eficiencia energtica y de recursos, y evitan la prdida de biodiversidad y servicios eco sistmico. Estas inversiones deben ser catalizadas y apoyadas por reformas especficas en polticas de gasto, y en cambios de regulacin. Serrano Mancilla y Martn Carrillo (2011) presentan el concepto de Economa Verde desde dos visiones diferentes: la Economa Ambiental y la Economa Ecolgica. () el PNUMA ha optado principalmente por el desarrollo de este concepto bajo los supuestos de la Economa Ambiental, es decir, de la economa neoclsica convencional, y sin embargo, () para llegar a alcanzar un modelo econmico sostenible y que reduzca la pobreza es necesario incluir algunos de los postulados defendidos desde la Economa Ecolgica. Un verdadero modelo de Economa Verde no puede seguir basado en el crecimiento econmico como fin ltimo del mismo ni en las asignaciones de valor monetario al medio ambiente. g) Economa Marrn Es llamado as a la economa basada en el uso de energas no renovables y la extraccin ilimitada de recursos naturales y cuyo objetivo es el crecimiento ilimitado con consecuencias de dao ambiental. h) Economa Marrn y Economa Verde
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Objetivos
Base
Economa verde Objetivos Varios Crecimiento econmico Conservacin de los recursos naturales e ecosistema Erradicacin de la pobreza Uso de energas renovables (hidrogeno, solar, elica, hidrulica ) Uso sostenible de recursos naturales
1.5.
EL ANALISIS ECONOMICO
En opinion de Field et al. (2002, pg. 4) Estudiar Economa6 es estudiar cmo est estructurada una economa y sus instituciones, y como los individuos y los grupos toman decisiones sobre la transformacin y gestin de ciertos recursos escasos con el fin de aumentar la riqueza, entendiendo este trmino en su sentido ms amplio. La economa ambiental se ocupa de los recursos naturales y ambientales con que cuenta una sociedad, y estudia cmo la gente toma decisiones que provocan la degradacin o la mejora del entorno. La economa ambiental es una materia analtica. No solo nos interesa describir el estado del medio ambiente y los cambios que en l se producen, sino tambin comprender porque se dan estas circunstancias y como se pueden mejorar la calidad del entorno. Esto quiere decir que tenemos que introducir un conjunto de conceptos y un vocabulario especializado y unos medios especficos para expresar conexiones entre los factores que ms influyen sobre las cuestiones de calidad ambiental que nos interesa investigar. Con este objetivo, los economistas usan los llamados modelos analticos. Un modelo es una representacin de la realidad, en el sentido del que el modelo asla los elementos ms importantes de una situacin y centra la atencin en ellos, omitiendo los restantes. 1.6. LOS RESURSOS O INSUMOS
En toda realidad econmica se observa la escasez de recursos en relacin con los deseos y necesidades humanas. Frente a ellos la sociedad debe gestionar adecuadamente los insumos o recursos de la economa con la tecnologa de que dispone para producir bienes y servicios. Los insumos o recursos son las mercancas o servicios que se utilizan para producir bienes o servicios. Una economa utiliza su tecnologa existente para combinar insumos y obtener productos (Samuelson & Nordhaus, 2002). Los insumos tambin reciben la denominacin de factores de produccin y se clasifican en: Tierra, mano de obra, capital, tecnologa y algunos autores incluyen como factores productivos a la empresa y el Estado. Al factor productivo Tierra tambin se le conoce
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La mayscula es nuestra para diferenciar la Economa como ciencia de la economa como actividad (ver pgina 2) Pgina N
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como recurso Tierra o capital natural, a la mano de obra como recurso humano o capital humano o capital intelectual. a) Tierra Al decir recurso Tierra, nos referimos a los recursos naturales que constituyen un regalo que se utiliza en los procesos productivos. Involucra todos los recursos naturales biticos y abiticos, los de soporte y apoyo vital, de esparcimiento y de reciclaje. La integran los paisajes, la fuerza de los ros, los bosques naturales, los ecosistemas, los minerales, etc. b) Mano de obra Es la participacin del ser humano en el proceso productivo por un periodo de tiempo determinado, realizando labores agrcolas, mineras, industriales, etc. La integra la poblacin en edad de trabajar. c) Capital El recurso capital, es aquel bien durable resultante del proceso productivo o natural7 que se utiliza para producir otros bienes. La integran las maquinas, las herramientas, las fbricas, las infraestructura8, carreteras, los puertos, los vehculos, etc. Enrquez Andrade (2008) al referirse al actor capital afirma: Capital es cualquier elemento o atributo durable (tangible o intangible) capaz de generar solo o en combinacin con otras formas de capital un flujo de beneficios9. En esta definicin se distinguen algunos elementos importantes. Primero, el capital tiene mltiples dimensiones o atributos, algunos de los cuales son tangibles (cuantificables), mientras que otros son intangibles (cualitativos). Segundo, son durables, es decir, pueden permanecer a travs del tiempo; su durabilidad, sin embargo, est limitada o sujeta a factores que se discutirn ms adelante. Y tercero, las dimensiones o atributos del capital tienen un potencial de generar ao con ao, mientras perduren, uno o ms bienes o servicios capaces de satisfacer las necesidades o aspiraciones de los seres humanos. Enrquez Andrade (2008) menciona las siguientes categoras de capital: La literatura reciente sobre temas de desarrollo identifica seis categoras principales de capital: el capital ecolgico o capital natural (XN, procesos ecolgicos y de paisaje); el capital humano (Xh); el capital institucional (Xi, que incluye el capital poltico, social y cultural); el capital cientfico y tecnolgico (Xt, conocimiento); el capital fsico (Xk, maquinaria e infraestructura); y el capital financiero (Xf). Es costumbre agrupar en una sola categora todas las formas de capital creadas por el hombre (manufacturadas), de la siguiente manera: XM = Xh + Xi + Xt + Xk + Xf En su conjunto, todas las formas de capital pueden representarse como:
Capital natural hace referencia a los ecosistemas, biodiversidad y recursos naturales que sustentan las economas y el bienestar de las sociedades 8 La infraestructura natural hace referencia a la capacidad de la naturaleza en proporcionar agua, regulacin del clima, control de la erosin del suelo, entre otros servicios ambientales 9 Nota del autor citado: Beneficios que pueden ser consumidos o usados en la creacin de otras formas de capital. Recopilador: Floresmilo Flores Palomino Pgina N
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XT = XN + XM El capital total (XT) a disposicin de una sociedad es determinante de su capacidad para generar los bienes y servicios necesarios para garantizar un desarrollo adecuado y, por ende, la calidad de vida de sus integrantes.
EL CAPITAL ECOLGICO
Por la capacidad que tienen las funciones ecolgicas de los ecosistemas para generar flujos de beneficios econmicos, muchos economistas los consideran como una forma de capital. Sin embargo, el capital ecolgico se distingue de las formas de capital creadas por el hombre (edificios, maquinaria, carreteras, habilidades humanas) por el tipo de mecanismo de acumulacin. En el caso del capital natural el proceso de acumulacin est determinado por proceso naturales, por ejemplo, la tasa de crecimiento de un stock de peces. Por definicin, la acumulacin de capital natural est fuera del control directo por parte de los seres humanos. Como toda forma de capital, la correcta utilizacin del capital ecolgico requiere de un adecuado balance entre el consumo actual y su conservacin (ahorro) para su uso en el futuro. Cleveland (1991)10 seala al capital ecolgico como el factor de produccin bsico o primario, mientras que todas las dems formas de capital pueden considerarse como secundarias o intermedias ya que, debido a las leyes de la termodinmica, dependen del primero para su existencia. La inversin, el capital ecolgico y los flujos de beneficios generados (servicios ecolgicos) muestran, desde otra perspectiva, la relacin dinmica que existe entre el uso de la naturaleza y el bienestar de los seres humanos. Las decisiones de utilizacin de los ecosistemas no solamente afectan el bienestar en el presente, sino que afectan tambin la capacidad potencial de generacin de bienestar en el futuro. La teora del capital es una disciplina normativa que busca aportar elementos para encontrar patrones temporales adecuados de uso, inversin y conservacin de las diferentes formas de capital. d) La tecnologa La tecnologa es la capacidad productiva intrnseca de los mtodos, mquinas y empleados El nivel de produccin depende del nivel de la tecnologa disponible. La tecnologa es un concepto fundamental en la economa del medio ambiente, para la reduccin del dao ambiental (Field & Field, 2002) 1.7. EL EQUILIBRIO ENTRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL SISTEMA ECONMICO
Existe una estrecha interrelacin entre el entorno natural y el sistema econmico segn sealan los autores Barry et al. (2002, pgs. 31-35): El Grafico 2.1 es una representacin ms completa de las relaciones que hemos mostrado al principio del captulo. Los elementos que aparecen dentro del crculo son parte del sistema econmico, un sistema que se encuentra casi en su totalidad inmerso dentro del entorno natural: Hemos dividido la economa en dos amplios sectores el de los productores y el de los consumidores.
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Cleveland, C. J. (1991). Natural resource scarcity and economic growth revisted: Economic and biophysical perspectives. En: R. Costanza (ed.), Ecological Economics (pp. 289-317). Nueva York: Columbia University Press. Pgina N
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La categora de los productores incluye a todas las empresas privadas que utilizan factores de produccin para producir bienes; tambin incluye otras unidades, como los organismos pblicos, las organizaciones sin fines de lucro y las empresas que prestan servicios (por ejemplo la de transporte) . Los principales factores procedentes de la naturaleza y destinados al sector productivo son materiales (combustibles, minerales, no combustibles y madera), fluidos (por ejemplo el agua y petrleo) y diversos tipos de gases (por ejemplo el gas natural y el oxgeno). Todos los bienes y servicios se obtienen a partir de materiales a los que se aplican diversas formas de energa. La categora de los consumidores comprenden las economas domsticas a las que va a parar la inmensa variedad de bienes y servicios finales producidos. Se podra objetar que los consumidores (igual que los productores) utilizan a veces directamente los factores tomados de la naturaleza. Muchas familias, por ejemplo obtienen el agua que consumen directamente de los acuferos, en vez de recibirla de las compaas de distribucin de agua. Pero para no complicar el modelo, no hemos representado en el grafico este tipo de relacin.
No hay que perder de vista el hecho de que productores y consumidores son en realidad las mismas personas desarrollando diferentes funciones. Muchos de los conflictos sobre cuestiones ambientales se presentan como un enfrentamiento de nosotros contra ellos, cuando en realidad se trata de un desacuerdo interno dentro de un nico grupo. En esencia, la sociedad se halla en la misma situacin que una familia que bombea agua de su pozo y vierte residuos en una fosa sptica cercana al mismo. La produccin y el consumo generan residuos (que es otro modo de decir desechos) que pueden ir a parar al aire o a el agua. O verterse en la tierra. La lista de posibles residuos es muy larga; dixido de azufre, compuestos orgnicos y voltiles, disolventes txicos, estircol, pesticidas, material particulada, materiales de construccin de desecho, metales pesados, etc. Otros residuos importantes del proceso productivo son la energa sobrante en forma de calor o ruido, y la radioactividad (que tiene propiedades tanto de material como de energa): El consumo provoca tambin enormes cantidades de residuos, a la cabeza de los cuales se encuentran las aguas residuales y la contaminacin generada por los automviles. Toda la materia presente en los bienes de consumo acaba convirtindose ms tarde o ms temprano en un residuo, aunque pueda ser reciclado en algn momento del proceso, y genera grandes cantidades de residuos slidos y sustancias peligrosas (por ejemplo, sustancias qumicas toxicas y aceites usados).
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Veamos en primer trmino la cuestin de los residuos de la produccin y el consumo desde un punto de vista estrictamente fsico. El Grafico 2.1 muestra cmo se extraen las materias primas y la energa del medio ambiente (M) y como acaban volviendo a l en forma de residuos. En un principio, las preocupaciones ecologistas estaban ante todo centradas en los flujos finales de residuos que productores (Rdp ) y consumidores (Rdc) vertan en el medio ambiente. Se pensaba que mediante el tratamiento de estos residuos o, alternativamente, modificando el momento o el lugar en que se vertan, podan alterarse sustancialmente sus efectos sobre los seres humanos y la naturaleza. Aunque se trata de un campo an muy vivo en los ltimos aos esta perspectiva se ha ampliado hasta convertirse en lo que se ha dado en llamar gestin ambiental. Para apreciar esta ampliacin del campo de estudio, observemos en mayor detalle los flujos representados en el grafico 2.1. Las leyes fsicas de conservacin de la materia nos aseguran que, en el largo plazo, los dos flujos aqu representados han de ser iguales. Es decir, utilizando los mismos smbolos que en el grafico 2.111
M = Rdp + Rdc
Debemos decir en el largo plazo por varias razones. Si el sistema est creciendo, puede retener una parte de los factores de produccin naturales, que se destinan aumentar el tamao del sistema por medio del crecimiento de la poblacin, la acumulacin de capital, etc. Estos elementos sern liberados cuando el sistema deje de crecer, si es que lo hace. Adems es obvio que el reciclaje puede aplazar la eliminacin de los residuos. Pero el reciclaje nunca es perfecto: en cada ciclo se pierde un porcentaje del material reciclado. De modo que la ecuacin fundamental del equilibrio de materia/energa debe cumplirse en el largo plazo. Esto nos ensea algo muy importante para reducir el volumen de residuos que se vierten al medio ambiente, es necesario reducir la cantidad de materias primas incorporadas al sistema12. Para ver con ms detalle cuales son las formas en que puede lograrse esta reduccin, podemos despejar M. segn el diagrama de flujo,
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Para poder hacer este tipo de comparaciones directas, todos los flujos deben estar expresados como masa (nota del autor citado) Obsrvese que G=R, es decir, todo lo que ingresa en el sector de consumo acaba tarde o temprano por convertirse en un residuo de este sector. (nota del autor citado) Pgina N
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alterar el volumen total de produccin) es modificar la composicin de G en detrimento de los artculos que generan muchos residuos y en favor de los restantes. El trnsito de una economa principalmente industrial a una economa terciaria representa un paso en esta direccin. Se denomina cambio sectorial, ya que modifica la participacin relativa de los diferentes sectores econmicos en el conjunto de la economa. La creciente importancia de los llamados sectores de la informacin es otro ejemplo, y no precisamente porque estos sectores no produzcan residuos; algunos de ellos, de hecho, generan residuos ms nocivos que los generados por los sectores tradicionales. La industria de los ordenadores, por ejemplo, utiliza para facilitar la limpieza diversos disolventes qumicos. Pero en conjunto, el problema de la eliminacin de los residuos es probablemente menor en estos sectores que en los sectores industriales tradicionales a los que han sustituido. Aumentar ( Rrp + Rrc ) La tercera posibilidad consiste en reciclar ms. En lugar de verter en la naturaleza los residuos de la produccin y el consumo, es posible reciclarlos para incorporarlos de nuevo al proceso de produccin. Esto nos indica que la principal funcin del reciclaje es remplazar una parte del flujo original de materias primas (M). La sustitucin de materias primas por materiales reciclados permite reducir el volumen de vertidos sin alterar el volumen de produccin (G). En las economas modernas, el reciclaje permite reducir sustancialmente la cantidad de vertidos. Pero es preciso recordar que el reciclaje nunca puede ser perfecto, aunque dediquemos a l grandes cantidades de recursos. Los procesos productivos suelen transformar la estructura fsica de la materia empleada, lo que hace difcil su reutilizacin. El proceso de conversin de energa, por ejemplo, modifica la estructura qumica de los materiales energticos hasta el punto de hacer imposible su reciclaje. Adems los procesos de reciclaje tambin pueden generar residuos. Pero la investigacin de materiales no deja de progresar y revelar nuevos modos de reciclar. Durante mucho tiempo, por ejemplo, era imposible reciclar los neumticos de los automviles porque el proceso de produccin original modificaba la estructura fsica del caucho; pero recientemente se han descubierto nuevas tcnicas que permiten que los neumticos usados, en lugar de acabar contaminando el medio ambiente, puedan emplearse en la fabricacin de bancos de parques, carreteras y otros productos. Estas relaciones fundamentales son muy importantes, pero es preciso recordar que nuestro objetivo ltimo es reducir los daos causados por los residuos resultantes de las actividades de produccin y consumo. Una de las soluciones principales es de reducir la cantidad total de estos residuos, y las relaciones que hemos estudiado nos indican cmo se puede llevar a cabo esa reduccin. Pero los daos tambin pueden paliarse incidiendo directamente sobre el flujo de residuos. Un hecho que el lector no debe perder de vista (). 1.8. LA FRONTERA DE POSIBILIDADES DE LA PRODUCCIN (FPP)
Dado que los recursos son escasos, en una economa que cuenta con miles de productos, las alternativas de eleccin de produccin son cuantiosas. Este hecho se puede representar en una curva de transformacin o frontera de posibilidades de produccin considerando los factores productivos fijos. La curva de transformacin o Frontera de Posibilidades de la Produccin (FPP), muestra la cantidad mxima posible de unos bienes o servicios que puede producir una
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determinada economa, con los recursos y la tecnologa de que dispone y dadas las cantidades de otros bienes y servicios que tambin produce (Mochon Morcillo, 1997). En la Tabla 1.1. Se observa las opciones y las posibilidades de produccin. Si se elige la opcin A se produce 50 toneladas de alimentos y ninguna de vestidos. Pero a medida que se producen ms toneladas de vestidos, se reduce la produccin de alimentos. En la columna 4 de la Tabla 1.1 observamos el costo de oportunidad, que es la cantidad de alimentos a la que se renuncia por producir ms vestidos, cuando todos los recursos estn plena y eficientemente utilizados.
(1) Opciones A B C D E F G (2) Vestidos (toneladas) 0 1 2 3 4 5 6 (3) (4) Alimentos Costo de ( toneladas) oportunidad 50 48 44 37 27 15 0 2 4 7 10 12 15
Figura 1.3. Curva de Transformacin o Frontera de Posibilidades de produccin Fuente: Elaboracin propia
En la figura 1.3. Se observa la curva de transformacin o frontera de posibilidades de la produccin formada por todos los puntos que indican las opciones registradas en la Tabla 1.1 la frontera muestra la cantidad mxima posible que la economa puede producir con los recursos y la tecnologa disponibles Cualquier punto en el interior de la FPP indica que los recursos no estn plenamente utilizados en la produccin de vestidos y alimentos; y cualquier punto fuera de la frontera indica producciones inalcanzables. La FPP representa asignaciones eficientes.
a) El Crecimiento Econmico.
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Con el tiempo los puntos que aparecen inalcanzables, pueden dejar de serlo, si se incrementa la actividad productiva.. El crecimiento lo que logra es desplazar la Frontera de Posibilidades de Produccin hacia fuera, que puede deberse a los siguientes hechos: Mejoras tecnolgicas (nuevos y mejores mtodos de produccin) Aumento en el volumen de capital. Aumento en la Fuerza de Trabajo. Descubrimiento de nuevas fuentes de recursos. El desarrollo de estas nuevas tecnologas no necesariamente involucra el aumento en la produccin de ambos bienes. As, si se comienza a utilizar un nuevo sistema de cultivo, u un nuevo fertilizante, lo ms probable es que con la misma cantidad de mano de obra y tierra, se produzca una mayor cantidad de alimentos, sin necesidad de producir menor cantidad de vestidos, y sin necesidad de aumentar la cantidad mxima de vestidos que puede producir la economa.
Field et al. (2002) explica la relacin de intercambio entre la produccin econmica tradicional y la calidad del medio ambiente: Los recursos naturales siempre han sido considerados factores importantes del proceso de produccin. Pero la calidad del medio ambiente tambin es un activo productivo para la sociedad. La productividad del medio ambiente reside en su capacidad para sustentar y enriquecer la vida humana, as como (en algunos casos) de asimilar los residuos generados en el proceso productivo y hacer que estos sean menos dainos. La calidad de los activos ambientales depende directamente de la cantidad y el tipo de residuos que genere el sistema econmico. Una manera posible de entender esta cuestin es en trminos de una relacin de intercambio entre la produccin econmica tradicional (bienes y servicios convencionales, por ejemplo, automviles, rebanadas de pan, plizas de seguro, etc.,) y la calidad de medio ambiente. El Grafico 2.2 ilustra una relacin de este tipo. Veamos en primer lugar el panel (a), que muestra una curva de posibilidades de produccin (CPP). Una CPP no es ms que una curva que muestra las diferentes combinaciones de dos bienes qu puede producir una sociedad en un momento cualquiera, dada de los recursos de que dispone y de su capacidad tecnolgica. El eje vertical presenta un indicador de la produccin agregada de la economa, es decir, el valor total del mercado de los bienes
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econmicos tradicionales productos en la economa a lo largo de un ao. El eje horizontal recoge un indicador de calidad ambiental, elaborado a partir de datos relativos a diferentes dimensiones del medio ambiente (por ejemplo, la concentracin atmosfrica de SO2 los niveles de ruido urbano y la calidad del agua). La curva muestra las diferentes combinaciones de estos dos resultados (la produccin de mercado y la calidad ambiental) que puede obtener una sociedad que dispone de una dotacin fija de recursos y una tecnologa determinada para producir15.
La forma y la posicin exacta de la curva de posibilidades de produccin vienen determinadas por los recursos tcnicos de que dispone la economa y por las propiedades ecolgicas (la meteorologa, la hidrologa y dems) del entorno natural en que se encuentra la sociedad. La curva nos dice que si, por ejemplo, el nivel actual de produccin econmica es c1, la nica forma de que aumente hasta c2 es reduciendo la calidad ambiental de e1 a e2. Por supuesto, una de las metas principales de cualquier sociedad es alterar la curva de posibilidades de produccin para que la relacin de intercambio subyacente sea ms favorable, es decir, para que un nivel dado de produccin econmica sea compatible con niveles superiores de calidad del medio ambiente. Aunque la CPP representa en si misma una restriccin tcnica, en qu punto de la curva decida situarse una sociedad es una cuestin de eleccin social y depende del valor que los miembros de esa sociedad asignen a la produccin econmica convencional y ambiental. La procedencia de estos valores es una cuestin abierta, pero lo que es evidente es que los valores difieren de una persona a otra incluso, para un mismo individuo, de un momento a otro. El estudio de valor que la gente asigna al medio ambiente es una parte muy importante de la economa ambiental (). Otro problema es que los indicadores que se emplean hoy para medir la produccin agregada nicamente tienen en cuenta los bienes de mercado. Esto es as porque los mercados en que se intercambian estos bienes y servicios permiten identificar sus
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Los extremos de la CPP se representan con lneas discontinuas, ya que no resulta claro qu tipo de resultado sera uno en el que la calidad medio ambiental o la produccin econmica fueran cero. De modo que, en esencia, los puntos extremos no estn definidos y nos limitaremos ante todo a estudiar los puntos del interior de la curva. (nota del autor citado) Pgina N
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precios de modo que es posible medir su valor agregado con bastante facilidad. Por el contrario, la calidad ambiental suele ser un bien sin valor de mercado, en el sentido de que los elementos que la integran no se comercian directamente en mercados donde puedan determinarse sus precios. Si una sociedad dedica mucho esfuerzo al crecimiento de su produccin convencional quiz acabe en un punto como (C2, e2), aun cuando el verdadero bienestar seria mayor en un punto cercano a (C1,e1). Las curvas de posibilidades de produccin tambin se pueden utilizar para dilucidar otros aspectos de la eleccin social sobre cuestiones ambientales. Una de las distinciones fundamentales en el anlisis y el desarrollo de las polticas ambientales es la que existe entre corto plazo y el largo plazo. Las decisiones a corto plazo son las que se realizan teniendo en cuenta las consecuencias inmediatas o los efectos sobre la generacin presente. Las decisiones a largo plazo prestan atencin a las repercusiones en un futuro lejano y/o que afectaran a generaciones futuras. Existe una sensacin generalizada de que en la actualidad las decisiones econmicas se adoptan atendiendo sobre todo a consideraciones de corto plazo, mientras que la definicin de la poltica ambiental debera basarse en el largo plazo. La curva de posibilidades de produccin que acabamos de ver de alguna buena forma de abordar esta cuestin. Volvamos al Grafico 2.2. Los dos paneles muestran, en realidad, curvas de posibilidades de produccin correspondiente a dos momentos distintos. El panel (a) muestra la relacin de intercambio a la que enfrenta la generacin presente. El panel (b) muestra las curvas de posibilidades de produccin de las personas que vivirn dentro de, pongamos, 60 u 80 aos, es decir, la generacin formada por nuestros bisnietos. Segn el panel (a), la generacin presente podra elegir las combinaciones (C1,e1), (C2, e2), o cualquier otra de la curva. Pero lo que ocurre en el futuro no es independiente de las elecciones del presente. Es razonable suponer, por ejemplo, que la degradacin del medio ambiente hoy afectara a las posibilidades futuras (por el agotamiento de ciertos recursos importantes, porque la contaminacin sea tan elevada que los daos causados sean irreversibles o, simplemente, por la presencia de una sustancia contaminante muy persistente que pueda afectar a las futuras generaciones). Esto podra provocar un desplazamiento de la CPP futura hacia la izquierda y hacia abajo. El panel (b) del Diagrama representa esta posibilidad. Nuestros nietos podran disponer de un conjunto de posibilidades ms restringido que el que nosotros disfrutamos. La generacin futura, al hallarse en una CPP situada ms a la izquierda y ms abajo que la curva actual todava podr gozar del mismo nivel de produccin de mercado que tenemos en la actualidad (c2), pero solo con un medio ambiente de menor calidad que el nuestro; o bien podr disfrutar de una calidad ambiental similar pero con un nivel menor de produccin (c3). Por supuesto, no debemos olvidar que la influencia que tiene las decisiones presente sobre las opciones de produccin futuras es un asunto mucho ms complejo que lo que sugiere este anlisis. Las condiciones futuras no dependen nicamente de la degradacin ambiental, sino tambin de los avances tcnicos y de cmo varen con el tiempo las habilidades humanas. De modo que las decisiones presentes podran desplazar CPP futura en cualquiera de las dos direcciones, dependiendo de la multitud de factores dinmicos difciles de predecir. Pero debemos estar particularmente alerta para no tomar decisiones que puedan desplazar la CPP hacia la izquierda. Esta es la esencia del reciente debate sobre la sostenibilidad. La sostenibilidad implica que posibilidades de produccin futuras no se vean perjudicadas por lo que hagamos hoy. Esto no significa que tengamos que maximizar la calidad ambiental hoy, porque eso equivaldra a una produccin nula de bienes y servicios; lo que quiere decir, simplemente, es que los efectos actuales sobre el medio ambiente tienen que se lo
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suficientemente moderados como para evitar que las curvas futuras se desplacen hacia la izquierda. c) Costo de oportunidad El costo de oportunidad est relacionado con los bienes y servicios a los que renunciamos para obtener otros bienes y servicios. As, por ejemplo si poseemos un Nuevo Sol y debemos elegir entre pagar el pasaje en microbs o comprar un vaso de gaseosa. Si elegimos pagar el pasaje en microbs, el costo de oportunidad ser, el vaso de gaseosa al que renunciamos. De este modo el costo de oportunidad es lo que se sacrifica por obtener algo. .Tambin podemos decir que el costo de oportunidad es el valor del siguiente mejor uso (oportunidad) que se podra obtener. El coste de oportunidad mide el mximo al que est renunciando un individuo cuando toma una decisin. d) La eficiencia econmica En un entorno en que los bienes son escasos los recursos deben utilizarse con eficiencia. Esto indica la exigencia de producir en cantidad y calidad ms elevadas bienes y servicios con la tecnologa y recursos disponibles para mejorar el bienestar econmico de los individuos sin afectar negativamente el de otros. e) La ecoeficiencia econmica El Misterio del Ambiente - MINAM (2009) seala: La ecoeficiencia es la ciencia que combina los principios de la ecologa con la economa para generar alternativas de uso eficiente de las materias primas e insumos; as como para optimizar los procesos productivos y la provisin de servicios. La ecoeficiencia se aplica a las municipalidades, industrias, empresas de servicios y oficinas administrativas del sector pblico y privado. La ecoeficiencia permite producir ms con menor uso de materias primas e insumos. Con ello, se contribuye con el cuidado del ambiente, la reduccin del impacto climtico y sobre todo con un significativo ahorro de dinero. El Ministerio del Ambiente est impulsando el Programa Per Ecoeficiente el cual involucra a todas las instituciones pblicas, y tiene como objetivo fomentar una nueva cultura de uso eficiente de los recursos de energa, agua, papel y recursos logsticos que genere un ahorro importante al Estado, adems de propiciar en los trabajadores que son los principales consumidores de estos servicios, el uso ambientalmente responsable a fin lograr el menor impacto en el ambiente. As tambin el ministerio impulsa el Premio Anual Ecoeficiencia Empresarial el cual posee 06 categoras (Ecoeficiencia en el proceso integral, Ecoeficiencia en agua, Ecoeficiencia en energa, Ecoeficiencia en recursos naturales renovables, Ecoeficiencia en residuos, Ecoeficiencia en iniciativa empresarial). A nivel global, el trmino eco-eficiencia fue acuado por el World Business Council for Sustainable Development (WBCSD) en su publicacin del ao 1992 "Changing Course". Est basado en el concepto de crear ms bienes y servicios utilizando menos recursos y generando menos residuos slidos y contaminacin ambiental.
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De acuerdo con la definicin del WBCSD, la eco-eficiencia se alcanza mediante la distribucin de "bienes con precios competitivos y servicios que satisfagan las necesidades humanas y brinden calidad de vida a la vez que reduzcan progresivamente los impactos medioambientales de bienes y la intensidad de recursos a travs del ciclo de vida entero a un nivel al menos en lnea con la capacidad estimada de sobrellevarla por la Tierra." De acuerdo con el WBCSD, los aspectos crticos de la ecoeficiencia son: Una reduccin en la intensidad material de bienes y servicios. Una reduccin en la intensidad energtica de bienes y servicios. Dispersin reducida de materiales txicos. Reciclabilidad mejorada. Mximo uso de recursos renovables. Mayor durabilidad de productos.
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