PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL REGISTRO DE ENTRADA Y SALIDA REQUISITOS PRESENTACIN DOCUMENTOS COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES

ESPECIALIDADES DE L PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL El P. A. Local presenta muy pocas peculiaridades con respecto al P. A. comn, remitindose de continuo el ROF a la Ley de P. A., objeto de una profunda reforma por la Ley 4/1999 de 13 de enero, de Modificacin de la LRJAP Y PAC, a la que debern adaptarse las previsiones del ROF. PRINCIPIOS P.A.L. Conforme al art. 147 FORJEL, la tramitacin administrativa deber desarrollarse por los procedimientos de economa, eficacia y coordinacin que estimulen el diligente funcionamiento de la organizacin de las E. L. Al efecto, siempre que sea posible, se mecanizarn o informatizarn los trabajos burocrticos y se evitar el entorpecimiento o demora en la tramitacin de expedientes a pretexto de diligencias y provedos de mera impulsin, reducindolos a los estrictamente indispensables. FASES P.A.L. (Art. 165 ROF) Se distinguen las siguientes: Iniciacin De oficio, cuando son los propios rganos de la E. L. los que, a la vista de las necesidades del servicio pblico, o para exigir responsabilidad a los miembros o funcionarios de la Corporacin, ordenan la incoacin del procedimiento. Se encabezar el expediente con el acuerdo u orden de proceder de la Corporacin o de su presidente, bien por propia iniciativa, bien por sugerencia de los funcionarios o de los ciudadanos. A instancia de parte, cuando se promueve para resolver pretensiones deducidas por los particulares, en cuyo caso se encabeza el expediente con la peticin o solicitud formulada.

Desarrollo Sigue las mismas reglas y esquema que el PAC. A estos efectos, el art. 167 FORJEL seala que la tramitacin de los expedientes se simplificar cuanto sea posible. En ningn caso podrn los funcionarios, ponencias o comisiones abstenerse de proponer, ni la Corporacin de resolver, a pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de preceptos legales aplicables al caso.

En cuanto a los actos de instruccin, con carcter general, el art. 168 prescribe que la exposicin pblica, anuncios, informacin, audiencia a los interesados, intervencin jerrquica superior y dems garantas del procedimiento, se sujetarn a las condiciones y plazos establecidos legalmente. Para el cmputo de los plazos, el art. 169 remite a la LRJAP Y PAC. Los actos de intervencin en s son: a) Alegaciones: Toda persona natural o jurdica que invoque un inters en el asunto que pueda resultar afectado por la cuestin que se est suscitando en un expediente, podr comparecer en l mientras no haya recado resolucin definitiva para formular las alegaciones que considere convenientes a su defensa. Si la Admn. Conociese la existencia de otros interesados en el expediente, los requerir por escrito para que se personen en el plazo de diez das y aduzcan lo que crean oportuno. (art. 181 FOFJEL) b) INFORMES: Art. 172 y siguientes ROF. En los expedientes informar el jefe de la dependencia a la que corresponda tramitarlos, exponiendo los antecedentes y disposiciones legales o reglamentarias en que funde su criterio. Los informes para resolver los expedientes se redactarn en forma de propuesta de resolucin y contendrn: 1. Enumeracin clara y sucinta de los hechos. 2. Disposiciones legales aplicables y alegacin razonada de la doctrina 3. Pronunciamiento que haya de contener la parte dispositiva. En este contexto, segn Art. 54 TXR 781/86, 18 abril, ser necesario el informe previo del Secretario y en su caso del Interventor, o de quienes legalmente los sustituyan, para la adopcin de los siguientes acuerdos: - Cuando lo ordene el Presidente de la Corporacin o a solicitud de 1/3 de sus miembros, con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin en que hubieren de tratarse. - Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora especial. Los informes que se emitan debern sealar la legislacin aplicable en cada caso, y la adecuacin a la misma de los acuerdos en proyecto. Los acuerdos para el ejercicio de acciones necesarias para la defensa de los bienes y derechos de las E. L. Debern adoptarse previo dictamen del Secretario, o en su caso, de la asesora jurdica, y en defecto de ambas, de un letrado (art. 54 TXR 781/86 y 9 Reglamento de Bienes E. L., R. D. 1372/1986, 13 de junio. Por otra parte, sin perjuicio de los informes preceptivos que emitan Secretara e Intervencin, el presiente podr solicitar otros informes o dictmenes cuando lo estime oportuno. c) Informacin pblica: Al igual que en la esfera estatal, en la local esta fase es facultativa, salvo disposicin expresa en contra. d) Prueba: Tambin se rige por la normativa estatal general. e) Audiencia del interesado: Es el derecho de los administrados de poder examinar el expediente y formular alegaciones. Es un trmite esencial, cuya inobservancia puede dar lugar a indefensin. Nos remite en cuanto a su realizacin a lo expuesto al tratar de las alegaciones.

Terminacin. Segn art. 176 ROF, iniciado un expediente, las E. L. estn obligadas a resolverlo expresamente. No obstante, se aplicar la legislacin sobre PAC en lo relativo al silencio administrativo. Segn el Art. 177, conclusos los expedientes, se entregarn en la Secretara que, despus de examinarlos, los someter al Presidente. Para que puedan incluirse en el Orden del Da de una sesin, habrn de estar en poder de la Secretara tres das antes, por lo menos, del sealado para celebrarla. Se dejar copia certificada en el expediente de la resolucin adoptada. En la terminacin sigue tambin el procedimiento local la Ley comn: as pues, la resolucin expresa el medio normal de terminar el expediente, pero ste tambin puede concluir por los medios anormales (desistimiento, renuncia al derecho en que se funde la solicitud, caducidad, imposibilidad material por causa sobrevenida), presuntos (silencio positivo o negativo) y especial (terminacin convencional). REGISTRO DE ENTRADA Y SALIDA. Se regula en el mbito local en los Art. 151 a 162 ROF, Y en el 38 PAC. En todas las entidades habr un Registro General para que conste con claridad la entrada de los documentos que se reciban y la salida de los que hayan sido despachados definitivamente. El R. G., permanecer abierto al pblico todos los das hbiles durante las horas que previa la Ley administrativa comn. La existencia de un nico registro R. G. se entender sin perjuicio de su organizacin desconcentrada, adaptndolo a las caractersticas de la organizacin de los servicios de la E. L., y estar establecido de modo que garantice la constancia de la entrada y salida de todos los documentos que se dirijan a o expida la Administracin Local. Los libros o soporte documental del Registro no podrn salir bajo ningn pretexto de la casa consistorial. El acceso a su contenido se realizar mediante consulta de los mismos en el lugar en que se encuentren custodiados o mediante la expedicin de certificaciones y testimonios. Segn el art. 153, los asientos debern contener: -Entrada:
a. b. c. d. e. f. g. h. -Salida a. b. c. Nmero de orden. Fecha del documento. Fecha de salida. Nmero de orden correlativo. Fecha del documento, con expresin del da, mes y ao. Fecha de ingreso del documento en las oficinas de Registro. Procedencia del documento, con indicacin de la autoridad, Corporacin o persona que lo suscribe. Extracto, resea o breve referencia del asunto comprendido en el cuerpo del escrito registrado. Negociado, seccin o dependencia a que corresponde su conocimiento. Resolucin del asunto, fecha y autoridad que la haya dictado, y Observaciones para cualquier anotacin que en caso determinado pudiera convenir.

d. e. f. g. h.

Autoridad, negociado, seccin o dependencia de donde procede. Autoridad, Corporacin o particular a quien se dirige. Extracto de su contenido. Referencia, en su caso, al asiento de entrada, y Observaciones.

Los asientos han de practicarse de forma clara y concisa, sin enmiendas ni raspaduras que, si existieren, sern salvadas.

COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES Se regulan en los art. 192 a 197 ROF. Con carcter general, las resoluciones de los Alcaldes y de los Presidentes se extendern a su nombre; cuando las resoluciones administrativas se dicten por delegacin, se har constar expresamente esta circunstancia y se considerarn dictadas por la autoridad que las haya conferido. En cuanto a las comunicaciones que se dirijan a las autoridades, sern firmadas por los Presidentes de las Corporaciones, y las dems que den traslado de acuerdos o resoluciones, por el responsable de la Secretara. Toda comunicacin u oficio deber llevar el sello de salida estampado por el R. G. y de ellos se unir al expediente minuta rubricada. Las notificaciones son actos administrativos instrumentales cuyo fin es poner en conocimiento de los afectados un acto administrativo anterior. El art. 194 del ROF remite a los art. 58 y 59 LRJAP Y PAC, en cuanto a la forma de practicar las notificaciones. Las providencias de trmite y los actos o acuerdos que pon gana trmino a un expediente sern notificados en los diez das siguientes al de su fecha (art. 195).