MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales Subdireccin de Poblaciones

ESTADO DEL ARTE DE LA ETNOEDUCACIN EN COLOMBIA CON NFASIS EN POLTICA PBLICA

PATRICIA ENCISO PATIO

Septiembre de 2004

NDICE
Presentacin El estado del arte 1. Una poltica en permanente construccin 2. Actual poltica pblica 3. Tendencias en la produccin acadmica 4. Avances y ajustes en los procesos etnoeducativos 5. Aprender de las dificultades 6. Vislumbrando caminos 7. Bibliografa 8. Anexos Anexo 1 Bibliografa de referencia 19912004 Anexo 2 - Ley 812 de 2003. Captulo II. Fortalecimiento de los grupos tnicos

PRESENTACIN
Presentacin desde el punto de vista institucional. La redaccin de la misma corresponde al Ministerio de Educacin Nacional.

EL ESTADO DEL ARTE

Para apoyar la formulacin de lineamientos de poltica etnoeducativa, la Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales del Ministerio de Educacin Nacional realiz un Estado del Arte de la Etnoeducacin en Colombia. Con esta intencin se revis lo concerniente a polticas relacionadas con el tema y sus efectos en la vida de los grupos tnicos, y se identificaron parmetros en el desarrollo de la Etnoeducacin en el pas.

Se tom como punto de referencia temporal lo acontecido en los ltimos 10 aos, perodo de tiempo suficiente para observar cambios en las tendencias, sin perder de vista el hito marcado por la Constitucin Poltica de 1991, momento en que el Estado inici una nueva forma de relacin con los grupos tnicos al considerarlos por primera vez sujetos de derecho.1 El perodo se caracteriza por una amplia difusin de los derechos de pueblos indgenas, afrodescendientes y gitanos; ajustes en las polticas pblicas que ahora incluyen las etnias; aparicin pblica de nuevos pueblos indgenas y su legalizacin2; visibilizacin del pueblo rom, que comenz a reclamar sus derechos como grupo tnico; participacin de representantes de las etnias en instancias estatales; conformacin de redes nacionales e internacionales intertnicas; saneamiento y ampliacin de los resguardos; recuperacin de tierras ancestrales de comunidades negras y gran proliferacin de organizaciones polticas y sociales de grupos tnicos y de sus simpatizantes.

Sujetos de derecho como agentes colectivos y no como personas individuales. El tema es suficientemente explicado por Esther Snchez en Justicia y pueblos indgenas de Colombia (Snchez 2004). 2 Muisca (Bogot y Cundinamarca), Kankuamo (Cesar), Mocan (Atlntico), Pasto del Putumayo (anteriormente con presencia slo en Nario), Timan y Andaqu (Huila), adems de nuevos asentamientos Piajos, en el Tolima.

En el aspecto educativo el perodo aparece cargado de experiencias escolares en comunidades de los grupos tnicos culturalmente diferenciados,3 produccin de textos y materiales audiovisuales, realizacin de foros, congresos y seminarios en los que se discute el avance de la investigacin acadmica y su aplicacin en la vida de las comunidades, evaluacin y replanteamiento de procesos pedaggicos, aumento de programas universitarios de etnoeducacin, ingreso de estudiantes indgenas a la educacin superior y aumento en las solicitudes de ingreso por parte de gitanos, afrocolombianos y raizales.

Todo esto enmarcado en una constante reestructuracin administrativa que gobierno tras gobierno ha tenido como objetivo fortalecer la descentralizacin del Estado y lograr que el pas no quede a la zaga en los procesos de globalizacin, por supuesto, con las consecuencias que esto implica tanto en trminos benficos como nefastos para las poblaciones minoritarias y los sectores ms pobres.

El estado del arte permiti detectar avances, dificultades y tendencias en el campo que nos concierne. La bsqueda de informacin se realiz en tres tipos de fuentes: bibliotecas y centros de documentacin, Internet y entrevistas. A partir de all, se llev a cabo una revisin bibliogrfica de libros, revistas especializadas y publicaciones electrnicas colombianas, se prepar una bibliografa de referencia sobre etnoeducacin en Colombia que incluye textos publicados entre 1991 y 2004, se elabor fichas de libros y documentos significativos,4 se revis informacin relacionada con polticas pblicas de educacin para pueblos indgenas, afrocolombianos, raizales y gitanos, se entrevist a profesionales que han coordinado o participado en experiencias etnoeducativas, se revis materiales
3

El nombre usual en Colombia es Etnoeducacin, aunque ciertas experiencias y algunos discursos hablan de Educacin Intercultural Bilinge/EIB o Educacin Bilinge Intercultural/EBI, nombres utilizados en otros pases de Iberoamrica. 4 Significativos por su influencia en la educacin, el resultado de experiencias e investigaciones consolidadas o por plantear posiciones novedosas y/o pertinentes para la problemtica colombiana.

producto de las mismas, se entrevist a funcionarios encargados o responsables del tema tnico en diferentes instituciones gubernamentales y se analiz las acciones del Ministerio de Educacin Nacional.

El primer captulo contiene datos sobre el origen de la etnoeducacin en Colombia y la interesante dinmica que se ha dado en la construccin de polticas, clara manifestacin de la mutua influencia entre el Estado y los grupos tnicos en las ltimas dcadas. El tema contina en el segundo captulo con informacin correspondiente a la actual poltica pblica. En los dos captulos se hace referencia a la participacin de la comunidad acadmica en todo el proceso.

El captulo tercero se refiere a las tendencias que marcan la produccin intelectual de los ltimos doce aos, a partir del anlisis de publicaciones colombianas que en la mayora de los casos dan cuenta de estudios e investigaciones. Una mirada global sobre los avances y ajustes en los procesos etnoeducativos, tomando como punto de partida el resultado de estudios anteriores, informes e investigaciones aparece en el captulo cuarto.

El captulo quinto contiene un anlisis sobre las dificultades y, finalmente, en el captulo sexto se presentan algunas sugerencias que pueden contribuir a definir futuras lneas de accin para mejorar los procesos.

POLTICA EDUCATIVA PARA GRUPOS TNICOS PROCESO HISTRICO

Siglo XIX mitad XX. Poltica nacionalista de asimilacin y paternalismo.

Ministerio de Educacin Nacional

Luchas indgenas aos 70s y 80s por recuperacin del territorio o ampliacin de resguardos. Algunos grupos inician sus experiencias de educacin propia (CRIC, CIT).

Reconocimiento de la pluralidad cultural y lingstica del pas: Decreto 1142/78

Nombramiento de maestros indgenas bilinges, la mayora sin formacin docente.

Presin indgenas arhuacos (CIT) para participar en la administracin educativa de la Sierra Nevada de Santa Marta

Resolucin 3454 de 1984 Crea comisin tripartita: MEN, Departamento del Cesar y autoridades indgenas.

Primer intento de concertacin departamental en etnoeducacin.

Aumento de organizaciones polticas y presin por respeto a la cultura, territorio, lengua y autonoma de los pueblos indgenas. Se manifiesta presin de afrocolombianos y raizales por igualdad de derechos.

1985 se crea oficina de Etnoeducacin

1989 Convenio 169 de la OIT, Declaracin Universal sobre los Derechos Indgenas (Proyecto de Naciones Unidas. Oaxaca).

1990 se crea el Fondo de Becas lvaro Ulcu. Ministerio de Gobierno. Direccin de Asuntos Indgenas.

Poltica: - Capacitacin y profesionalizacin de maestros indgenas y no indgenas y agentes educativos. - Diseo y produccin de materiales educativos en lenguas vernculas y espaol. - Apoyo a investigaciones. - Asesora, seguimiento y evaluacin. Se incluye a San Basilio de Palenque y a San Andrs, Providencia y Santa Catalina.

1991 Constitucin Poltica de Colombia Artculos 7, 10, 13, 27, 63, 68, 70 y 243

Convenios con universidades, grupos de investigacin y organizaciones indgenas.

Ley 21 de 1991 / Ratifica el Convenio 169 de la OIT, Ginebra 1989. Ley 70 de 1993 / Comunidades Afrocolombianas Ley 47 de 1993 / Comunidades Raizales. Oficializa los idiomas creole y espaol, entre otras cosas. Ley 99 de 1993 / Raizales. Crea la Corporacin Regional para el Desarrollo Sostenible del Archipilago Coralina. Ley 115 de 1994 - General de Educacin Ley 33 de 1997 - General de Cultura Presin de los grupos tnicos para que se cumplan las leyes. Participan en la reglamentacin de algunos decretos. Proponen los fundamentos y principios de la etnoeducacin.

1991 Comienza a aplicarse la Constitucin. Se inicia poltica de concertacin.

1991 Contratacin de funcionarios de los grupos tnicos

Decreto 804 de 1995 Reglamentario del Ttulo III, Captulo 3 de la Ley 115.

1992 Crea Comits Departamentales de Etnoeducacin. Nombra coordinadores de etnoeducacin de la Educacin Contratada. Capacita coordinadores y docentes (nivelacin, profesionalizacin y actualizacin). Financia investigaciones y produccin de materiales bilinges. Apoya primeras licenciaturas en etnoeducacin.

Decreto 2249 de 1995 Crea Comisin Pedaggica Nacional - Afrocolombianos

1996 Documento poltica de etnoeducacin. Incluye principios y fundamentos sugeridos por lderes de grupos tnicos. 2001 Ctedra de Estudios Afrocolombianos

Decreto 1122 de 1998. Reglamentario del Artculo 39 de la Ley 70.

Reestructuraciones MEN Julio 2001 y Mayo 2003: mayor descentralizacin. Decreto 165 de 2002 permite incluir Rom y otras

Funcin principal: formular y adoptar polticas, planes y programas. Asesorar y fortalecer administracin regional. Disminuye nmina y equipo etnoeducacin. 2002 Revolucin Educativa: calidad, cobertura, eficiencia. 2003 Directiva 08 / Poblacin indgena. 2003 Directiva 12 / Educacin Contratada 2004 Directiva 011 / Poblacin afrocolombiana y raizal.
8

1. UNA POLTICA EN PERMANENTE CONSTRUCCIN

La principal herramienta que poseen los pueblos indgenas, afrocolombianos, raizales y rom en materia legal es la Constitucin Poltica de 1991. Para el caso de la educacin son importantes y se ha recurrido a ellos en numerosas ocasiones los Artculos 7, 10, 13, 27, 63, 68, 70 y 243. Prcticamente toda la legislacin emitida por el Estado a partir de ese ao se desprende de la Carta Constitucional y fue gracias a ella que se termin de instaurar el derecho de los grupos tnicos a una educacin ms adecuada a sus condiciones culturales y a su historia, la cual haba comenzado en varias regiones del territorio nacional por lo menos 20 aos antes.

En aquella poca se adelantaban procesos experimentales de educacin indgena en algunas zonas del Cauca y en la Sierra Nevada de Santa Marta. Tanto el Consejo Regional Indgena del Cauca/CRIC como la Confederacin Indgena Tayrona/CIT haban iniciado sus respectivos proyectos e insistan en el nombramiento de docentes indgenas bilinges. Esto fue legalizado mediante el Decreto 1142 de 1978, reglamentario del Decreto 088 de 1976, para beneficio de todos los grupos tnicos. Los puntos bsicos aqu establecidos fueron: La aprobacin de procesos educativos concordantes con las caractersticas culturales y necesidades de cada etnia. El derecho de las comunidades a participar en el diseo de sus programas educativos. La obligatoriedad de realizar las alfabetizaciones en lengua materna. La definicin de criterios especficos para seleccin de maestros(as) indgenas, en especial, que pertenecieran a sus comunidades y fueran bilinges.

Ese mismo ao, en el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, se facult al Instituto Electrnico de Idiomas para iniciar el primer programa experimental de bilingismo ingls/espaol. Esta experiencia se mantuvo a lo largo de nueve aos. Antes de su clausura se comenz a implementar el Programa Bilinge en cinco instituciones educativas de San Andrs y nueve de Providencia y Santa Catalina, un logro importante, dadas las condiciones del Archipilago, pero una cifra relativamente baja para la cantidad de poblacin raizal en edad escolar.

Ms adelante, la CIT logr que se emitiera la Resolucin 3454 de 1984 oficializando una comisin tripartita para administrar la educacin indgena en la Sierra Nevada de Santa Marta. En ella participaban el Ministerio de Educacin Nacional/MEN, el Departamento del Csar y las autoridades indgenas. Fue el primer ejemplo de concertacin regional entre un grupo tnico y el Estado para la administracin del servicio educativo y aunque no funcion adecuadamente el intento dio pie a la apertura de negociaciones entre otros pueblos indgenas y el Gobierno.5 En esta misma Resolucin se oficializaron los lineamientos generales de educacin indgena.

En 1985, el Ministerio de Educacin Nacional cre el Programa de Etnoeducacin. Su poltica en ese momento fue clara en materia de capacitacin de maestros indgenas y no indgenas, diseo y produccin de materiales educativos bilinges, apoyo a investigaciones en lingstica, antropologa y pedagoga, y asesora, seguimiento y evaluacin a proyectos regionales. Tambin era evidente una poltica de difusin: se editaron, fotocopiaron y repartieron por todo el pas las

Las dificultades en el funcionamiento de aquella Comisin tuvieron que ver con el incumplimiento de acuerdos y la poca comunicacin entre las partes. En los aos posteriores se perdieron muchas plazas docentes asignadas a escuelas indgenas de la Sierra Nevada (Serrano, Enciso 1991).

10

memorias de cada uno de los seminarios y talleres realizados, as como varias versiones de lineamientos generales de etnoeducacin.6

Tambin por aquellos das comenz el respaldo a los proyectos de etnoeducacin afrocolombiana y educacin bilinge que se haban iniciado en San Basilio de Palenque y en el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, mediante la contratacin de lingistas que investigaban las lenguas criollas (Carol OFlynn y Oakly Forbes, el creole sanandresano y Carlos Patio Roselli, el palenquero).

De acuerdo con la estructura organizativa del Ministerio de Educacin Nacional, entre 1985 y 1995 fueron los Centros Experimentales Piloto/CEP las instancias encargadas de la etnoeducacin en las regiones. All se organizaron los seminarios de capacitacin (nivelacin, profesionalizacin y actualizacin de docentes), se coordin con las organizaciones la asistencia de los docentes y se contrat a los capacitadores. En la mayora de los casos se busc a personas o grupos de investigacin vinculados a universidades, fundaciones y organizaciones indgenas que realizaban investigaciones en campos afines o haban comenzando experiencias de etnoeducacin. Entre ellos, el Centro Colombiano de Estudios en Lenguas Aborgenes/CCELA adscrito a la Universidad de los Andes, la Universidad Nacional, la Universidad de Antioquia, la Universidad del Valle, la Universidad del Cauca, la Universidad de la Amazonia, la ONIC, la OIA, la OREWA y el CRIC, el Instituto Caro y Cuervo, las fundaciones Gaia, Colombia Nuestra, Etnollano y Puerto Rastrojo (Enciso, Serrano, Nieto 1996).

Al publicarse la Constitucin de 1991 el MEN reorient su poltica etnoeducativa:

La versin inicial del documento, en 1982, se llam Lineamientos generales de educacin indgena (MEN 1982). Luego saldran otras versiones.

11

- Contrat profesionales de grupos tnicos como funcionarios. Los primeros fueron Rosalba Jimnez, sikuani y Simn Valencia, cubeo. Ambos tenan varios aos de experiencia en el trabajo etnoeducativo y eran egresados del postgrado en etnolingstica del CCELA. Contrat tambin a una representante de los afrocolombianos, Dorina Hernndez. Ms adelante llegaran otros indgenas y afrocolombianos, algunos de ellos en comisin docente.

- Promovi la creacin de Comits Departamentales de Etnoeducacin, con lo cual empez a consolidarse la idea de la concertacin regional con los lderes de los grupos tnicos para el tema educativo. Ya se vislumbraba el problema que se iba a definir ms claramente despus: que muchos de los lderes no representaban en la prctica a las comunidades, que algunos desconocan a las autoridades tradicionales y stas, a su vez, no entendan bien de qu se trataba todo ese asunto de la concertacin ni de la interculturalidad. Por su parte, los docentes empezaban a enfrentarse al manejo pedaggico de lo propio y lo ajeno en la escuela sin haber recibido suficiente formacin para ello y trataban de cumplir de la mejor manera, pero terminaban repitiendo los esquemas de su propia experiencia educativa que haba sido orientada en todo sentido desde una ptica occidental.

- Comenz a insistir en la concertacin tambin con los obispos, que administraban la Educacin Contratada/EC y atendan a un gran nmero de estudiantes indgenas en todo el territorio nacional, cuando en los aos anteriores la actitud haca ellos haba sido de confrontacin y negacin al dilogo. Se nombr a coordinadores de etnoeducacin por parte de la EC en todos los departamentos, con la idea de que incluyeran la etnoeducacin en los establecimientos educativos que administraban. A su vez, esto servira para evitar que se continuara con las prcticas de evangelizacin forzada; si no, por lo menos se haba intentado. Simultneamente, las secretaras de educacin departamentales nombraron

12

coordinadores de etnoeducacin. La mayora eran de los grupos tnicos y maestros.

- Continu con los siguientes procesos: Formacin docente, aadiendo convenios con universidades que tenan programas de licenciatura en etnoeducacin. Diseo y elaboracin de materiales educativos. Investigacin lingstica, pedaggica y antropolgica. Construccin y dotacin de escuelas. Educacin de adultos en comunidades indgenas. Apoyo a evaluacin de experiencias educativas. Asesora directa a grupos tnicos en todo el territorio nacional.

Prcticamente todos los egresados de la Maestra en Etnolingstica del CCELA fueron contratados por el MEN y/o los Centros Experimentales Piloto para capacitar e investigar sobre las lenguas indgenas durante los procesos de profesionalizacin de docentes indgenas en todo el territorio nacional. Algunos lingistas que trabajaron en estos procesos fueron: Rubiel Zalabata, lengua Ikun; Daniel Aguirre, lengua Ember; Rosalba Jimnez, lengua Sikuani; Marcos Yule y Luis Carlos Ulcu, lengua Nasayuwe; Lilia Trivio, Manuel Molina y Brbara Muelas, lengua Guambiana y Mario Hoyos, Wayuunaiki. Desde haca un tiempo se trabajaba en descripciones lingsticas de lenguas indgenas (Queixals, Reinoso, Melndez 1988, Merchn 1990, Landaburu 1996, Manipiniktikinya 1996, entre otros) y se haban propuesto alfabetos que, bien o mal, comenzaban a utilizarse en materiales escolares. Estos avances fueron validados por el MEN a travs de los contratos de asesora y la confianza en la calidad de las investigaciones.

13

- La ONIC propuso unos fundamentos y principios que segn el criterio de varias organizaciones, habran de guiar la etnoeducacin.7 stos fueron aceptados por el MEN y discutidos con los representantes afrocolombianos, quienes estuvieron de acuerdo, convirtindose una vez ms los requerimientos de los grupos tnicos en poltica pblica. Sin embargo, lderes afrocolombianos dejaron en claro que adems de estos fundamentos y principios elaboraran su propio proyecto tnico porque, entre otras razones, las polticas etnoeducativas haban sido elaboradas desde el exterior de sus comunidades y se deban sustentar en: los procesos organizativos comunitarios, la solucin de sus problemas y la reivindicacin de la identidad cultural. La Comisin Pedaggica de Comunidades Negras fue creada con el Decreto 2249 de 1995.

En 1994 se emiti la Ley 115 - General de Educacin, que contempla en el Ttulo III, Captulo 3, los artculos referentes a la educacin para grupos tnicos.8 El MEN organiz varias reuniones de discusin con diferentes sectores cuando se estaba preparando el texto final de esta ley. Los lderes indgenas y de otros grupos asistieron a esta convocatoria mientras que, simultneamente, organizaban asambleas en las comunidades para hablar del tema. Luego, escribieron propuestas para presentar al equipo del MEN que estaba a cargo del asunto.9

Hubo amplias discusiones. Al emitirse la ley, algunos representantes de los grupos tnicos manifestaron estar inconformes con los artculos aprobados al considerar que les faltaba especificidad y podran ser malinterpretados en las regiones, lo que efectivamente ocurri. Los puntos lgidos fueron los siguientes:

Fundamentos: cosmovisin, territorialidad, diversidad, usos y costumbres y pedagoga. Principios: integralidad, diversidad lingstica, identidad, autonoma, participacin comunitaria, sustentabilidad y viabilidad econmica, progresividad, interculturalidad, flexibilidad y cohesin y control social. 8 Artculos 55 al 63. All ya se menciona los fundamentos y principios citados. 9 Algunas de las organizaciones indgenas que lideraron propuestas fueron la ONIC, el CRIC y AICO.

14

La etnoeducacin vena impulsando el diseo de currculos integrados y los artculos que ordenaban trabajar con reas obligatorias fueron entendidos como una contradiccin; en muchos departamentos se pens que los indgenas y afrocolombianos deban replantear sus propuestas curriculares. Algo similar ocurri con los temas de proyectos transversales, nombramiento de maestros y seleccin de contratos.

La mayora de los grupos haba avanzado en procesos de formacin de bachilleres pedaggicos a travs de la profesionalizacin de maestros(as)

indgenas y no indgenas. La Ley fue interpretada como una manera de acabar con las aspiraciones de muchos de estos(as) docentes en ejercicio que esperaban ser nombrados(as) y de otros(as) que soaban con posesionarse luego de su grado, porque al emitirse la Ley se comenz a exigir que todos los docentes fueran licenciados. Se haba avanzado en la posibilidad de contratar a los sabedores de las comunidades como maestros tradicionales. La Ley 115 cerr esa posibilidad porque a pesar del Art. 62 lo que se hizo en las regiones fue seguir las pautas para nombramiento de docentes ordinarios, que aparecen especificadas en otro captulo de la Ley.

Durante el resto de 1994 tanto el MEN como las organizaciones continuaron trabajando en la legislacin, esta vez para definir el decreto que reglamentara el Ttulo III del Captulo 3. As naci el Decreto 804 de 1995, con el cual se aclararon las dudas y se defini con mayor precisin todos los aspectos relacionados con el servicio educativo para grupos tnicos.

Los convenios con universidades, fundaciones y organizaciones continuaron con nfasis en la diferenciacin tnica, lo mismo que el manejo administrativo: por un lado etnoeducacin afrocolombiana, incluyendo a los raizales y, por otro, etnoeducacin indgena. Los textos Autodiagnstico de Etnoeducacin Indgena (ONIC

15

1997/documento sin editar y sin publicar), Evaluacin de la Calidad de la Educacin Indgena en Colombia (Enciso, Serrano, Nieto 1996) y Lineamientos Curriculares para la Ctedra de Estudios Afrocolombianos (MEN 2001), dan cuenta de esta especificidad.

Una reestructuracin del MEN en 2001 oblig a cambiar la poltica del Programa de Etnoeducacin, inscrito en ese momento en la Direccin de Calidad de la Educacin Preescolar, Bsica y Media. A partir de enero de 2002 enfoc sus acciones al diseo de polticas, lineamientos y orientaciones pedaggicas y suspendi la financiacin de proyectos puntuales (Robinson, 2003). En cambio, se incluy por primera vez a otros grupos tnicos, legitimando de este modo la etnoeducacin del pueblo Rom, solicitada por ellos en diversas ocasiones (Artculo 1 del Decreto 165 de 2002).

Bajo esta nueva perspectiva se contrat la investigacin y redaccin de los textos Poltica de Etnoeducacin Afrocolombiana (documento MEN 2002), Atlas Etnogrfico Afrocolombiano (Maya 2003), Bases para la implementacin de un autodiagnstico educativo del pueblo Rom de Colombia (PROROM 2003), Orientaciones de poltica para diseo y produccin de materiales pedaggicos y ldicos para pueblos indgenas (documento ONIC 2003), Documento preliminar de propuesta de evaluacin integral de la educacin de Pueblos Indgenas (documento MEN 2002), Sistematizacin de Proyectos Educativos Institucionales Sobresalientes en Etnoeducacin Afrocolombiana (Enciso 2004), y Memorias del I Foro Nacional de Etnoeducacin Afrocolombiana, realizado en agosto de 2002 (MEN 2004). De estos documentos, el Ministerio ya public los dos ltimos.

Afianzar los procesos y su legalizacin ha tomado varias dcadas. Los efectos benficos o no de la etnoeducacin han sido mediados por las polticas estatales y las polticas internas de los mismos grupos tnicos en una dinmica de tensin distensin que ha sido constante desde la creacin del movimiento indgena y las

16

primeras luchas por la tierra. Es una responsabilidad compartida. Lo realizado por asesores y profesores e investigadores universitarios ha formado parte de la misma dinmica.

Todos los grupos tnicos del pas, cada uno de acuerdo con el ritmo que ha marcado su propio proceso histrico, se han visto involucrados en este juego de reciprocidad con el Estado. Los cambios han trado ventajas y desventajas, progreso y estancamiento, conocimiento e ignorancia, fortalecimiento y debilidad, alegras y tristezas, contratos y convenios, expectativas no imaginadas, satisfaccin y desilusin, mudanzas a las ciudades, matrimonios y divorcios, unos que se van, unos que se quedan... el mundo transformado.

Quizs algunos estn satisfechos. Quizs otros, probablemente mayores y autoridades tradicionales, sientan algo similar a lo que me dijo el taita Lorenzo Muelas un da, algunos aos despus de publicada la Constitucin de 1991: Si yo hubiera sabido que todos estos cambios nos iban a traer tanta divisin y tanta descomposicin, no hubiera participado como lo hice en la Asamblea Nacional Constituyente (Enciso, 1996. Archivo personal).

Una mirada diferente, sutilmente diferente, apareci en un documento de la ONIC por aquellos tiempos: La escuela, por su accin misma ha significado para nuestras comunidades la prdida de nuestra identidad, y la forma ms concreta de desintegracin cultural. Sin embargo, por esa misma razn, las comunidades la asumen como un espacio de apropiacin del medio exterior, ente de conocimiento y acceso al prestigio y poder dominantes. (ONIC 1995:5).

17

El proceso contina. En el siguiente cuadro se incluyen los rasgos ms sobresalientes de las polticas educativas para grupos tnicos entre 1985 y 2004. El perodo se ha dividido teniendo en cuenta hitos histricos representativos de cambios importantes en la poltica: en 1985 se crea la oficina de etnoeducacin, en 1991 se emite la constitucin poltica, en 2001 hay una reestructuracin del MEN y se transforma la poltica educativa, en 2003 hay otra reestructuracin y DNP publica el plan de desarrollo Hacia un Estado Comunitario. La informacin acerca de la poltica actual aparece ms adelante.

CUADRO No.1 Polticas de Etnoeducacin 1985 - 2004

Perodo
1985 - 1990

Poltica Lneas de accin

1985: Se crea la oficina de Etnoeducacin. - Capacitacin y profesionalizacin de maestros indgenas y no indgenas y agentes educativos. - Diseo y produccin de materiales educativos en lenguas vernculas y espaol. - Apoyo a investigaciones. - Asesora, seguimiento y evaluacin. - Difusin de lineamientos y memorias de seminarios. - Convenios y contratos con universidades, grupos de investigacin y organizaciones indgenas. - Se incluye a San Basilio de Palenque y a San Andrs, Providencia y Santa Catalina.

1991 - 2000

1991: Comienza a aplicarse la Constitucin poltica. - Se Inicia poltica de concertacin. - Contratacin de funcionarios de los grupos tnicos. - Creacin Comits Departamentales de Etnoeducacin. - Nombramiento coordinadores de etnoeducacin de la Educacin Contratada. - Capacitacin coordinadores y docentes (nivelacin, profesionalizacin y actualizacin). - Financiacin investigaciones y produccin de materiales bilinges. - Apoyo financiero a primeras licenciaturas en etnoeducacin. 1994: Ley 115 General de Educacin. Incluye captulo de grupos tnicos. 1995: Se legaliza la Comisin Pedaggica Nacional de Comunidades Negras. Se emite el Decreto 804, reglamentario del Ttulo III, Captulo 3 de la Ley 115.

18

1996: La poltica de etnoeducacin publicada por el MEN incluye principios y fundamentos sugeridos por lderes de grupos tnicos, planes de vida, PEI/PEC, y diferencia etnoeducacin afrocolombiana de indgena. 1998: Decreto 1122. Reglamentario del Artculo 39 de la Ley 70. Crea la Ctedra de Estudios Afrocolombianos. 2001- 2002 - Fortalecimiento de la etnoeducacin afrocolombiana: difusin Ctedra de Estudios, seguimiento y sistematizacin de experiencias sobresalientes, I foro de etnoeducacin afrocolombiana. - Formulacin y adopcin de polticas, planes y programas. - Apoyo a la administracin educativa regional - Reuniones nacionales de concertacin con grupos tnicos - Disminucin de la asesora a comunidades y de financiacin a proyectos puntuales. - Se incluye al pueblo Rom. - Por reestructuracin estatal disminuye nmina y equipo etnoeducacin. Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado Comunitario (Ley 812 de 2003): Revolucin educativa: Calidad, cobertura, eficiencia. - Formulacin de polticas, planes y programas. - Asesora y fortalecimiento territorial. - Reuniones departamentales de concertacin con grupos tnicos y autoridades de los entes territoriales. Oficina de etnoeducacin del MEN vuelve a las regiones. - Identificacin, promocin y seguimiento a experiencias exitosas y pertinentes. - Fomento de redes pedaggicas. 2003: Directiva ministerial 08. Orientaciones para el proceso de reorganizacin de entidades territoriales que atienden poblacin indgena. 2003: Directiva 12. Orientaciones relacionadas con la Educacin Nacional Contratada 2004: Directiva 011. Orientaciones para la prestacin del servicio educativo en entidades territoriales que atienden poblacin afrocolombiana y raizal.

2003 - 2004

19

2. ACTUAL POLTICA PBLICA Ministerio de Educacin Nacional

Desde 2003, el Ministerio de Educacin Nacional ha enmarcado su poltica para grupos tnicos en la poltica general diseada para atender a poblacionales vulnerables. Incluye, adems de las etnias, a la poblacin rural, desplazados, desvinculados del conflicto armado, nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales, adultos iletrados y habitantes de las zonas de frontera. En esta medida, la atencin se ubica en la Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales, y directamente en la Subdireccin de Poblaciones.

El programa de gobierno, la Revolucin Educativa, plantea como estrategias fundamentales la ampliacin de cobertura, el mejoramiento de la calidad y la eficiencia. Bajo esa perspectiva y teniendo en cuenta las necesidades particulares, se disearon propuestas de educacin formal pertinentes para cada grupo poblacional. La Etnoeducacin, como se mencion antes, comenz su vida legal a partir de Decreto 1142 de 1978. Otras propuestas son ofrecidas por el Programa de Educacin Rural (PER) de la Subdireccin de Poblaciones. La oferta incluye programas escolarizados y no escolarizados para bsica primaria, bsica secundaria y bsica y media con destino a los nios, nias y jvenes de los sectores rurales, aunque en algunos casos se ubican en instituciones que atienden poblacin urbano marginal.

Todos los modelos se ajustan a las condiciones socio econmicas de los beneficiarios, incluyen materiales para docentes, tutores y alumnos(as), tienen metodologas flexibles, vinculan a la comunidad y conducen a obtener los mismos grados de escolaridad de las propuestas convencionales. En el siguiente cuadro se

20

puede apreciar una comparacin entre ellos, a partir de sus caractersticas sobresalientes.

CUADRO No.2 Modelos Educativos Rurales

NIVEL Bsica Primaria MODELO Escuela Nueva TIPO Modelos Escolarizados BENEFICIARIOS Nios(as) del sector rural. Por lo general no son econmicamente activos, aunque la metodologa les permite ausentarse por temporadas. Nios(as) y jvenes entre 9 y 15 aos, en extraedad, con 2 o 3 grados de atraso en la bsica primaria. Jvenes rurales con primaria completa entre 12 y 17 aos. Tambin alumnos en extraedad moderada. Algunos son laboralmente activos; la flexibilidad del Modelo permite ausentarse eventualmente. Jvenes rurales con primaria completa entre 12 y 17 aos. Tambin alumnos en extraedad. Pueden ser laboralmente activos; la flexibilidad del Modelo permite ausentarse parcialmente. Jvenes rurales con primaria completa entre 12 y 17 aos. Tambin alumnos en extraedad. Pueden ser laboralmente activos; la flexibilidad del Modelo permite ausentarse parcialmente. Jvenes y adultos del sector rural, generalmente trabajadores, con primaria completa. GRADOS Grados 1 a 5

Aceleracin del Aprendizaje Bsica Telescundaria Secundaria

3 ltimos grados de primaria Grados 6 a 9

Postprimaria Comit Cafeteros Caldas Postprimaria MEN Univ. Pamplona Bsica y Media Sistema de Aprendizaje Tutorial SAT Servicio de Educacin Rural SER Cafam Modelos No escolarizados

Grados 6 a 9

Grados 6 a 9

3 ciclos de secundaria y media: grados 6-7; 8-9; 10-11 Jvenes y adultos del sector rural, 6 ciclos de generalmente trabajadores. primaria, secundaria y media. Poblacin adulta trabajadora y jvenes sin 5 etapas, escolaridad o con escolaridad incompleta equivalentes a primaria, secundaria y media

21

Tanto las postprimarias, como SAT, SER y Telesecundaria apoyan el desarrollo de proyectos pedaggicos productivos formando a los estudiantes para que puedan crear, construir e implementar procesos en los que se realizan actividades laborales asociadas al entorno rural.

Por su parte, hay grupos tnicos que han comenzado a implementar modelos educativos rurales en sus territorios. Las instituciones que los llevan a cabo se ubican especialmente en departamentos donde existe alta densidad de poblacin afrocolombiana, como en el Valle del Cauca, Bolvar, Crdoba y Cauca; en los departamentos de frontera o en lugares donde existe el programa de atencin a poblacin desplazada y desvinculada del conflicto armado.

En Choc y San Andrs, Providencia y Santa Catalina se viene desarrollando el modelo de Aceleracin del Aprendizaje, con adaptaciones para ese contexto geogrfico y sociocultural; en Totor, departamento del Cauca, los indgenas Nasa implementan el Modelo SER; en Caldas, los Chami de Riosucio trabajan con los Modelos Cafam y Posprimaria del Comit de Cafeteros de Caldas; en el departamento del Guaviare se est adaptando la metodologa de Escuela Nueva para los centros etnoeducativos, con apoyo del Programa de Educacin Rural PER y las instituciones locales.

Otra propuesta es el Preescolar con Maestros Itinerantes para poblaciones rurales, que ha sido retomado por algunas comunidades indgenas de frontera, como los Tukano y Cubeo del Vaups, que comenzarn el proceso correspondiente en 2005. En ese caso, los docentes van a las casas donde habitan nios y nias en edad preescolar para atenderlos all, pues la distancia hasta la escuela ms cercana es demasiada. Redaccin de esta ltima frase.

22

Para mejorar la calidad de la educacin, el MEN, bajo la coordinacin de la Asociacin de Facultades de Educacin y en conjunto con maestros, catedrticos y miembros de la comunidad educativa, viene trabajando desde el 2003 en la definicin de Estndares Curriculares. Se trata de criterios establecidos y pblicos que permiten conocer lo que deben aprender los nios, nias y jvenes, y establecen el punto de referencia de lo que estn en capacidad de saber y saber hacer, en cada una de las reas y niveles. Hasta el momento, se han elaborado estndares bsicos de competencias ciudadanas, ciencias naturales, ciencias sociales, lenguaje y matemticas.

Se puede decir que los estndares son una gua referencial para las instituciones escolares, en cuanto procuran orientar a los maestros y maestras en su labor educativa. Para su ejecucin y con la idea de permitir un desarrollo gradual en los diferentes niveles de educacin se articulan en una secuencia de complejidad creciente, agrupndose en conjuntos de grados: de primero a tercero, de cuarto a quinto, de sexto a sptimo, de octavo a noveno y de dcimo a undcimo.

Aunque el propsito fundamental de los estndares es el desarrollo de competencias y habilidades de los estudiantes, esto no significa que se pretenda excluir o minimizar la importancia de los contenidos temticos, porque ambas cosas estn relacionadas, el saber o lo que se aprende, con la utilidad de ese conocimiento en los momentos y situaciones adecuados. Las competencias requieren conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes y disposiciones especficas para su desarrollo y dominio.

En relacin con las etnias, la propuesta de estndares curriculares fue recibida inicialmente por los dirigentes de las organizaciones como una imposicin ms del Estado Colombiano. Esto se debe, por un lado, a cierta memoria colectiva relacionada con atropellos contra los grupos tnicos y, por otro, al incipiente

23

desarrollo de muchos proyectos etnoeducativos, que siendo relativamente jvenes an continan en etapa de consolidacin. Introducir cambios en los procesos curriculares que, adems, han sido definidos en conjunto con autoridades tradicionales y otros miembros de las etnias, a partir de cada cultura y de acuerdo a necesidades comunitarias, es algo que les llena de preocupacin.

Cuando los proyectos son de educacin propia se trabaja con diseos curriculares que incluyen reas integradas. Para su construccin se tiene en cuenta los parmetros culturales de socializacin, el desarrollo cognoscitivo de los nios y nias ligado al entorno cultural, las formas propias de relacin con la naturaleza y, en general, todos los aspectos del grupo tnico particular. Los estndares son una gua para los docentes del pas, pero no son aplicables en su totalidad a los procesos etnoeducativos, requieren ajustes, adaptaciones y anlisis de

concordancia entre la educacin convencional y la etnoeducacin. Esto, en el fondo, es lo que piden los dirigentes de pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas.

Por eso, los representantes ante Comisin Pedaggica Nacional para Comunidades Negras han manifestado que no se sienten identificados con la idea de implementar los estndares. Sealan tambin que no han participado como colectivo en su definicin.

Entre tanto, lderes indgenas han expresado que la poltica educativa en lugar de ser homognea debe ser diversa porque cada etnia es diferente a la otra y tiene sus propias caractersticas. Un ejemplo son las declaraciones de Rosalba Jimnez, Sikuani, y Jorge Garca, Afrocolombiano, al peridico Al Tablero, No. 28, de 2004.

La Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales, Programa de Etnoeducacin, coherente con la poltica gubernamental de descentralizar el

24

Estado y en el marco de la Revolucin Educativa viene organizando desde el ao 2003 mesas de concertacin de poltica educativa con representantes de organizaciones tnicas, autoridades tradicionales, secretaras de educacin e instituciones relacionadas con el tema en todos los departamentos para obtener un diagnstico directo sobre la problemtica educativa y el estado de prestacin del servicio por parte de las secretaras de educacin a las etnias, y buscar la firma de acuerdos para mejorar los procesos.

Esta tarea fue convenida durante la Mesa Nacional de Concertacin de Poltica Educativa Indgena (junio de 2003) y la Comisin Pedaggica Nacional de Comunidades Negras (noviembre de 2003). Se planearon mesas con pueblos indgenas en 22 departamentos, 2 comisiones regionales de comunidades negras y una mesa con el pueblo gitano. Hasta el momento, el Ministerio ha organizado mesas de concertacin con indgenas en los departamentos de Amazonas, Arauca, Caquet, Crdoba, Cundinamarca, Choc, Guaina, Putumayo, Zona Cafetera, Tolima, Cesar, Boyac, Meta, Vichada, Guajira y Sucre, con afrocolombianos en la regin de la Costa Atlntica y el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, y con gitanos en Bogot.

De acuerdo con informacin suministrada por la Subdireccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales,10 el propsito del MEN durante las mesas se ha centrado en los siguientes aspectos: El fortalecimiento de relaciones de confianza con los representantes de los grupos tnicos en cuanto a una poltica educativa pertinente. La construccin de una poltica pblica etnoeducativa, a partir de un proceso de concertacin.

10

Quintero, Bertha. Informe Elementos para una oferta pertinente de perfiles profesionales y procesos pedaggicos en Etnoeducacin. (Septiembre de 2004).

25

La orientacin a los departamentos sobre lineamientos de oferta etnoeducativa y sobre la normatividad existente.

La formulacin de polticas etnoeducativas en el marco de la Revolucin Educativa.

El desarrollo de mecanismos de seguimiento y control frente a la aplicacin de una poltica etnoeducativa.

El apoyo para organizar un sistema de informacin diversificado que fortalezca la etnoeducacin.

En las mesas se ha detectado el estado de los procesos educativos en los diferentes departamentos. As como ha sido posible identificar avances en propuestas de educacin propia, construccin de currculos y fortalecimiento de organizaciones de base, se ha obtenido informacin acerca de las dificultades y problemas.11 Ambos asuntos se explicitan ms adelante, sin embargo y por estar en el desarrollo de las mesas el origen de nuevas normas, es preciso mencionar el tema relacionado con la legislacin: se encontr que un alto porcentaje de funcionarios y autoridades estatales han hecho caso omiso de la legislacin y derechos tnicos, el MEN se asumi el asunto y a los pocos meses aparecieron dos directivas: una dirigida a gobernadores y alcaldes para la aplicacin de la poltica etnoeducativa indgena (la 08), y otra similar para el caso de los afrocolombianos y raizales (la 011).

Las mesas han permitido tambin que los representantes de los grupos tnicos se renan en espacios autnomos y abiertos para analizar y discutir su situacin, llegndose a acuerdos para mejorar la prestacin del servicio etnoeducativo. De manera casi paralela, el MEN inici reuniones de seguimiento a los acuerdos, especialmente en aquellos casos donde los conflictos regionales son mayores.

11

Ibid.

26

En el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina como caso excepcional, debido a las condiciones sociolingsticas de la poblacin, se firm un acuerdo para adoptar e implementar un sistema de educacin intercultural trilinge en todo el departamento.

Otras instituciones gubernamentales

La Ley 812 de 2003 aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, Hacia un Estado Comunitario, en la cual aparece una seccin dedicada al fortalecimiento de los grupos tnicos (Ver detalles en el Anexo No. 3). Empero, el Departamento Nacional de Planeacin no parece mostrar mucho inters real en el tema, ya que no existe un equipo de trabajo para atender lo concerniente a la etnoeducacin en la Unidad de Desarrollo Social. Esta labor es desempeada por un funcionario adscrito a la Unidad de Desarrollo Territorial.12

Por su parte, el Ministerio del Interior y de Justicia, a travs de la Direccin de Etnias, orienta su poltica hacia la proteccin de derechos de los grupos tnicos, el fortalecimiento de sus autoridades y gobiernos, el apoyo a los procesos de titulacin de resguardos indgenas y territorios colectivos para comunidades negras del Pacfico y, en general, al desarrollo de acciones que promuevan el respeto a sus derechos como etnias y sus formas de participacin en la vida nacional.

La Direccin de Etnias representa a las comunidades ante el ICETEX, certificando la procedencia tnica de los aspirantes a becas de educacin superior que esta entidad administra por medio del Fondo de Becas Alvaro Ulcu para estudiantes indgenas y el Fondo de Crditos Condonables para estudiantes afrocolombianos.
12

Informacin suministrada por Dalila Gmez. Unidad de Desarrollo Territorial. DNP. 2004.

27

(Art. 40 de la Ley 70. Decreto 1627 de 1996). El ICETEX establece directamente los convenios o acuerdos con las universidades. Por su parte, los estudiantes se deben inscribir en los programas acadmicos de manera ordinaria para ser seleccionados de acuerdo a los procesos internos y al sistema de cupos asignados para indgenas o afrocolombianos, si existe el convenio, de lo contrario participan sin distincin en los procesos de seleccin.

El Fondo de Becas lvaro Ulce cuenta con un total de 153 usuarios desde la convocatoria inicial, hecha en 1996 (no se han realizado nuevas convocatorias). Con respecto a la eleccin y presentacin de candidatos al Fondo, est en revisin el reglamento y la aparicin del Acuerdo No. 022 sobre control y eficiencia en la inscripcin. Para la presentacin de candidatos se tiene en cuenta los censos y el reconocimiento de los gobernadores de los Cabildos, sin intervencin de veedores del proceso o de organismos ajenos a la comunidad.13

Los convenios con universidades son manejados directamente por el ICETEX, sin intervencin de la Direccin de Etnias. En el caso de estudiantes indgenas, stos se presentan a las universidades para lograr uno de los cupos asignados para ellos, si existe convenio; de lo contrario participan sin distincin en los procesos de seleccin. En el caso de la Universidad Nacional, el cupo de indgenas permitidos por facultad segn el convenio establecido es de 2% por facultad. Para el segundo semestre de 2003 el nmero de admitidos fue 56, mientras que para el primer semestre de 2004 fueron 71.

El Fondo de Crditos Condonables para estudiantes afrocolombianos realiz la ltima convocatoria en el ao 2000 y desde entonces se ha visto inalterada la cobertura.14 Por eso, la Comisin Pedaggica de Comunidades Negras vena
13 14

Entrevistas con Gregorio Tojanci y Edwin Guerrero. Direccin de Etnias. 2004. Entrevista con Irma Gmez. Direccin de Etnias. 2004.

28

solicitando desde 2002 la ampliacin de cupos y el fortalecimiento del Fondo, proceso que ha avanzado con participacin del Ministerio de Educacin y la Direccin de Etnias.

Por otro lado, los Ministerios de Cultura, Ambiente, Salud y Comunicaciones incluyen en sus polticas el diseo de planes y programas con grupos tnicos, cada uno dentro de las funciones que le corresponden.

29

3. TENDENCIAS EN LA PRODUCCIN ACADMICA

A continuacin se presenta un balance de tendencias en la produccin acadmica, surgido del anlisis de publicaciones colombianas sobre etnoeducacin de los ltimos doce aos. La bibliografa de referencia elaborada como parte de esta tarea se adjunta como anexo; los textos citados a propsito de cada temtica aparecen all y no necesariamente en la bibliografa general del presente documento.

Los estudios e investigaciones de los ltimos aos estn marcados por una clara tendencia a la especificidad en cuanto a temas, etnias, disciplinas y reas de profundizacin. El balance bibliogrfico da cuenta de mayor especializacin temtica a partir de 1998 que en los aos previos, lo mismo que tratamientos ms desmenuzados sobre el trabajo pedaggico y, definitivamente, apuestas ms polticas en cuanto a reivindicaciones de tipo particular.

En el perodo anterior, las reas de inters se centraron en campos de especializacin que de todas maneras son bsicos para el sustento conceptual de los procesos educativos pero que no se relacionan directamente con su aplicacin en la prctica. Investigaciones sobre los pueblos indgenas y afrocolombianos elaboradas por antroplogos y otras personas dedicadas al estudio de las culturas dieron el primer aliento a los procesos de etnoeducacin. Tanto, que en algunos casos y durante aos fueron los nicos materiales de consulta para los docentes de las escuelas. A ello hacen referencia varios documentos (Tovar, Escobar y Bolaos 2000; Rojas T. 1999; Aguirre 1999; Landaburu 1996; Vasco, Enciso 1995a y 1995b; Serrano, Enciso 1991; Enciso, Serrano, Nieto 1996).

La bsqueda se realiz desde una mirada general, a no ser para los casos de raizales y rom, y se restringi a los temas relacionados con los siguientes
30

descriptores: educacin bilinge, educacin intercultural, educacin multicultural, educacin bilinge intercultural, etnoeducacin, poltica educativa, educacin indgena y afrocolombiana, raizales, rom, creole, lineamientos educativos, formacin de docentes, investigacin, legislacin educativa, derechos tnicos, lenguas indgenas, currculo etnoeducacin, evaluacin etnoeducacin, diagnstico etnoeducativo, planes de vida, proyectos etnoeducativos comunitarios (PEC) y proyectos etnoeducativos institucionales (PEI).

Luego de analizar los documentos consultados, stos se agruparon en las categoras que se resaltan con negrillas a continuacin.

Algunos trabajos se refieren a las polticas pblicas para atencin de los grupos tnicos. En ellos sobresale la definicin de los derechos legales, los procesos de actualizacin y replanteamiento normativo y la explicacin de algunos casos concretos sobre aplicacin de las leyes que son ejemplarizantes para el resto de poblaciones. Esther Snchez profundiza en la investigacin sobre los derechos jurisdiccionales de pueblos indgenas, incluyendo ejemplos de tutelas y las correspondientes sentencias proferidas por magistrados de la Corte Constitucional (Snchez Botero 2004, 2003 y 2002; Enrique Snchez 1996; Arango y Snchez 2004 y 1997; Serrano y Enciso 1998).

Existe cierta tendencia a retomar la concepcin inicial de etnoeducacin, asociada a las tesis de etnodesarrollo de Bonfil Batalla, quien en la Declaracin de San Jos (1991) da a entender que

La etnoeducacin se entiende como un proceso social permanente, inmerso en la cultura propia, que permite, conforme a las necesidades, intereses y aspiraciones de un pueblo, formar a sus individuos para ejercer su capacidad social de decisin, mediante el conocimiento de los recursos de su cultura, teniendo en cuenta los

31

valores del grupo tnico que permitan un reconocimiento y a la vez relacin con otras culturas y con la sociedad hegemnica en trminos de mutuo respeto. 15

De la misma manera, y asociado a lo anterior, hay una tendencia y la necesidad de recuperar las virtualidades de la Investigacin Accin Participativa/IAP planteada por Orlando Fals Borda. El resultado de algunas investigaciones confirma la importancia de fortalecer la organizacin comunitaria, producir resultados y generar preguntas a partir de procesos concretos en los que la misma comunidad ha participado desde el comienzo y para beneficio de todos y no solo de algunos sectores (Delgado 2004; Londoo 2002; Larrahondo 2002).

La mayora de autores que escriben sobre el tema de educacin indgena, al definir el sentido de la etnoeducacin incluyen referencias a los conceptos de educacin propia y educacin oficial escolarizada o educacin propia y educacin intercultural bilinge, asunto sobre el cual volvemos ms adelante (Rojas 1999; Vasco 2000; OIA 2003; CRIC 2004; ONIC 2004; Jimnez 2004).

En este sentido, hay varias referencias al dilogo de saberes y, de nuevo, a la importancia de que en estos procesos participen todos los sectores involucrados. Rodrguez y Van der Hammen (1996) escriben sobre la investigacin etnoeducativa y el dilogo de saberes en el campo de las ciencias. Manifiestan que ste debe incluir observacin, comparacin y clasificacin segn los criterios y necesidades del grupo tnico y de la sociedad occidental.

Existen guas bibliogrficas sobre los pueblos embera wounnan, pez, guambiano (Vasco, Galeano 1998); sikuani, iku, korebaju y wayu (Enciso, Serrano 1986) que

15

Universidad Distrital. Varios autores. Documento preparatorio III Encuentro Universitario de Etnoeducacin. Bogot. 2002.

32

pueden ser de gran utilidad para investigadores, docentes, organizaciones y estudiantes en general.

En las publicaciones sobre las temticas asociadas a lo afrocolombiano es frecuente encontrar alusiones a la grave situacin que afrontan las comunidades, la discriminacin, la violacin de derechos, el desplazamiento por el conflicto armado, los procesos histricos y los aportes de los afrodescendientes a la vida nacional. Informes de organizaciones no gubernamentales de derechos humanos y de organizaciones afrocolombianas sealan constantemente los problemas de violencia que viven estas comunidades, especialmente en los departamentos de la Costa Pacfica, la Costa Atlntica y lmites del Choc, hacia Risaralda y Antioquia.

Impresiona la abundante produccin sobre etnoeducacin afrocolombiana en los ltimos ocho aos, que incluye, desde luego, el tema de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos (MEN 2001; Arriaga Copete 2002; Perea 1992; Garca 2000; Mosquera 1999; Maya 2000). Algunos documentos presentan datos sobre la socializacin de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos en Crdoba, Risaralda, Choc, Atlntico, Valle del Cauca, Cauca, San Andrs, Providencia y Santa Catalina y Bolvar (ubicados en el MEN 2002). Se encuentra, as mismo, documentacin sobre experiencias de educacin en algunas comunidades, prestacin de los servicios, desarrollo de los procesos, aplicacin o no de polticas y propuestas (Palacios 1998, Garca 2000, Enciso 2004c y 2002).

De una forma distinta pero quizs ms constante son las denuncias de los pueblos indgenas, aunque la mayora de las veces aparecen en los medios de comunicacin: prensa, radio, TV. e Internet (Pginas Web. Fundacin Hemera 2004; Onic varios aos). El tema tambin es tocado por Vasco (2002) y con frecuencia por los senadores indgenas, cuyo papel ha sido fundamental para dar a conocer al pas la grave situacin que se vive en las comunidades. En estos das,

33

justamente, el senador Gerardo Jum ha denunciado en diversos medios los asesinatos de 50 indgenas wiwa y 5 wayu, la desaparicin de 30 wayu y el desplazamiento de otros 500, en los ltimos meses. Esto ya se desactualiz, ahora han matado mamus, desplazado embers, wiwas, matado ms kankuamos, etc.

Se comienza a vislumbrar una lnea de trabajo alrededor del tema Rom, como resultado del proceso de reconocimiento poltico de este grupo tnico. Los trabajos consultados sealan aspectos sobre su trayectoria histrica, costumbres y tradiciones, organizacin social y poltica, necesidades y expectativas frente a su futuro en medio de la sociedad nacional y la vida moderna de los ltimos aos (Gmez 2002; Prorom 2003 y 2001).

Las memorias de congresos aportan datos sobre la produccin acadmica. Cabe mencionar los Coloquios de Estudios Afrocolombianos, organizados por la Universidad del Cauca, el primero en octubre de 2001 (Rojas 2004a) y el segundo en 2004, el I Foro Nacional de Etnoeducacin Afrocolombiana (MEN 2004e), los congresos de etnoeducacin organizados por la Universidad del Cauca en 2001, 2002 y la Universidad Distrital en 2003, adems de los convocados por las

organizaciones afrocolombianas en diferentes lugares.

La temtica de evaluacin tambin ha sido objeto de los investigadores en la ltima dcada. En la evaluacin del Programa de Etnoeducacin que contrat el MEN a comienzos de 1991 se analiz el perodo comprendido entre 1985 y ese momento. All aparecen detalles del trabajo regional, en trminos

interinstitucionales, administrativos, acadmicos y pedaggicos, se analizan los problemas y logros en cada campo y se sugiere una serie de recomendaciones (Serrano, Enciso 1991). Se encontr, as mismo, material acerca de proyectos etnoeducativos evaluados en diversas regiones, con participacin de los docentes, autoridades tradicionales y responsables del tema en los departamentos o

34

municipios (Serrano, Enciso 1991, 1996; Londoo 2002; Vasco y Enciso 1995 y 1995b; MEN 2004e).

Es notoria la proliferacin del discurso sobre la convivencia intertnica. De ello dan cuenta varias investigaciones, los enfoques en algunos de los PEI y PEC, y las ponencias de invitados a congresos y seminarios. El estudio Convivencia Intertnica en el Sistema Educativo de Bogot realizado por la Universidad Nacional de Colombia es uno de los ms novedosos, al profundizar en las relaciones que se dan en las escuelas del Distrito entre maestros y alumnos afrocolombianos y los que no lo son (Arocha, Espitia y otros. Centro de Estudios Sociales/CES Programa Red 2001).

En el tema de la lingstica, el enfoque de las investigaciones realizadas en los ltimos 10 aos se dirige a los manejos del discurso y su anlisis, las polticas lingsticas y su aplicacin en la escuela (Serrano 2003; Universidad Nacional, Sede San Andrs 2003; Ortiz 2002; Trillos 2003; Del Castillo 1995; Manipiniktikinya 1996), aunque contina siendo de gran importancia la escritura de las lenguas vernculas de todas la etnias para el fortalecimiento de la educacin bilinge, la obtencin de status, la preservacin cultural y de la necesidad de una educacin diferencial (Garca 1996; Corporacin Cristiana Universitaria de San Andrs 2003; Fucai 1998; Patio 1995; Ortiz 2002).

Algunos investigadores han realizado proyectos en historia oral y memoria colectiva, con participacin de personas de los grupos tnicos, los cuales son insumo importante para la posterior elaboracin de materiales educativos, ayudan al fortalecimiento de la identidad cultural y permiten que las nuevas generaciones de los grupos tnicos conozcan elementos de la tradicin y hechos del pasado (Rojas 2004b; Enciso 2004a; Mario, Jimnez, Roelens 1994; PROROM 2001; Dagua, Aranda, Vasco 1998, entre otros).

35

La consulta arroj documentos sobre licenciaturas en etnoeducacin que permiten conocer, al menos en parte, los enfoques, tendencias en la formacin de docentes, datos sobre produccin acadmica, administracin de los programas y algunos mdulos para alumnos inscritos en los diferentes programas (U. Cauca, U. de la Guajira, U. de la Amazonia, U. Pedaggica y Tecnolgica de Pereira, UNAD e Instituto Departamental para la Educacin Indgena/INDEI convenio entre la Pontificia Universidad Bolivariana y la OIA-).

En esta misma lnea de la educacin superior existen documentos acerca del programa de admisin de estudiantes indgenas y de municipios ms pobres a la Universidad Nacional de Colombia, y de indgenas y afrocolombianos a otras instituciones. Estos materiales, por lo general, contienen datos de inscripciones y matrculas, permanencia en la universidad, programas acadmicos, nmero de egresados, tesis de grado y seguimiento a los estudiantes en el perodo de trabajo comunitario (Mayorga 2003; Oficina de Planeacin Universidad Nacional 2003; Universidad de Antioquia 2004).

36

4. AVANCES Y AJUSTES EN LOS PROCESOS ETNOEDUCATIVOS

Uno de los avances ms sobresalientes en estos doce aos es la creacin de institutos para jalonar los procesos educativos indgenas desde la orientacin poltica de las organizaciones (OIA 2004; CRIC 2004). La formacin de recursos humanos contina en casi todas partes, denotando el inters de lderes polticos y autoridades tradicionales en que se mejore la calidad de la educacin y en incrementar los cuadros de indgenas preparados para formular y manejar proyectos, ser interlocutores de igual nivel con funcionarios y encargados de la administracin nacional en diferentes sectores y ayudar a posicionar las organizaciones tnicas ante el Estado y la sociedad en general.

Detalles sobre cambios especficos en los procesos etnoeducativos no son objeto de este documento, pero se puede encontrar informacin sobre el tema en los planes de vida de los grupos tnicos, en los PEI/PEC de los centros educativos y en los informes de evaluacin y sistematizacin de experiencias. De cualquier manera, se realiz un barrido de informacin que permiti obtener datos globales y, por lo tanto, fraccionados, a partir de los cuales ha sido posible incluir algunos ejemplos concretos.

La Organizacin Indgena de Antioquia/OIA cre el Instituto Departamental para la Educacin Indgena/INDEI, como estrategia para orientar los planes de vida y tener un eje articulador de los programas y procesos. Segn sus planteamientos, todo se hace en funcin del movimiento indgena y en sintona con los planes de vida. El INDEI ha adquirido una responsabilidad de liderazgo en el desarrollo de la educacin bilinge e intercultural de los pueblos embera, zen y tule de

37

Antioquia. Parte de lo interesante con este proyecto es que construy de manera paulatina y juiciosa, siempre con asesora de los mayores, adems del enfoque integral que lo caracteriza: La bsqueda de una educacin propia como asunto de todos; maestros, lideres, gobernantes, promotores, sabios, mujeres y nios, capaz de aportar y conducir una sociedad indgena de cara al futuro y en relacin con otras culturas, conocimientos, saberes y tecnologas, en condiciones difciles y superar las condiciones de inequidad, que se dan en nuestras poblaciones (OIA, INDEI 2003:9).

Los programas de formacin y capacitacin en diversos campos se entrecruzan en un sistema denominado Red Educativa Indgena, que encadena los niveles regional, zonal, interlocal y local a travs de micro centros. El sistema liga tambin la educacin formal, no formal e informal y los niveles de educacin bsica, media y superior. Los programa que lo atraviesan son: medio ambiente, educacin indgena, para que Embera viva y organizativo (Ver diagrama. Anexo No.3).

Otro de los procesos ms llamativos es el del Consejo Regional Indgena del Cauca/CRIC, que con su Programa de Educacin Bilinge/PEB ha montado una infraestructura interna suficiente para coordinar el proyecto en las comunidades, formar docentes y capacitar agentes educativos en diferentes campos de accin. El PEB organiza cursos integrales y diplomados que se articulan a los otros proyectos del CRIC y a los procesos comunitarios de los pueblos indgenas yanacona, coconuco, totor, guambiano, nasa, eperara-siapidara e inga, que habitan en el Departamento del Cauca.

La Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca/ACIN, en la misma lnea del CRIC, posee una fuerte organizacin interna y tambin desarrolla sus propios programas de formacin. Uno de ellos, prximo a comenzar, es el

38

Programa de Derecho Propio, para el que han obtenido apoyo del BID y del Consejo Superior de la Judicatura.

Estos programas son tiles y funcionan porque los procesos de organizacin son fuertes y su capacidad de cohesin es amplia. Aunque no todas las personas de los grupos tnicos en los departamentos mencionados se sienten representadas por estas organizaciones, si las aceptan, las apoyan e incluso las asumen como entes que les traen beneficios como grupo tnico. La divisin es menor que en otras etnias porque el enfoque es menos individualista. No quiero decir con estos ejemplos que todas las organizaciones deben crear sus propios institutos para capacitacin. La verdad es que muchas de ellas slo representan pequeas fracciones de los pueblos indgenas y adolecen de claridad sobre sus objetivos. As como algunas abogan por la recuperacin cultural, otras lo hacen por el fortalecimiento y otras muestran una clara tendencia a la integracin sin que se haya discutido o llegado a acuerdos sobre el asunto en las comunidades de origen.

Datos sobre los programas de formacin que desarrollan las organizaciones conjuntamente con universidades aparecen ms adelante. En cuanto a los vnculos entre etnoeducacin y poltica nacional se puede afirmar que los espacios de concertacin alcanzados por la mayora de grupos tnicos han tenido, si no sus races, al menos alguna relacin directa con los proyectos educativos. Una muestra es lo ocurrido en el Departamento de Bolvar, donde la Asamblea aprob una ordenanza declarando a San Basilio de Palenque como Zona Convivencia Pacfica y Territorio tnico-Cultural. All se menciona el impulso a proyectos productivos, el apoyo logstico y financiero de las experiencias de Etnoeducacin, el apoyo al festival de tambores, el proceso de titulacin colectiva de las tierras comunales y la recuperacin de los cuerpos de agua.16 Es un logro alcanzado despus de muchos aos de trabajo y en los que la etnoeducacin ha jugado un papel importante.

39

Hechos similares se dan ahora en muchos lugares de Colombia y aunque a veces los acuerdos quedan en el papel, no se puede negar que las relaciones de los grupos tnicos con el gobierno se han duplicado y en la misma medida, su participacin. Avances y tendencias en los Proyectos Etnoeducativos Institucionales (PEI) y Proyectos Etnoeducativos Comunitarios (PEC) Por lo general, los procesos etnoeducativos se desarrollan en los niveles de educacin bsica y media, superior y educacin informal comunitaria. A partir de 1995, luego de los cambios obligatorios de la Ley 115, los proyectos de educacin bsica y media han venido prestando atencin especial a los siguientes aspectos: el enfoque de los PEI/PEC, el diseo curricular, la gestin administrativa, la enseanza de lenguas vernculas, las relaciones con la comunidad y, cuando se puede, la investigacin y la produccin de materiales escolares.

El enfoque de los PEI y PEC se perfila cada vez ms segn las necesidades locales y dependiendo del concepto de etnoeducacin que se est manejando. Hay una tendencia a la formulacin de PEC con nfasis en educacin tcnica agropecuaria, microempresarial o agroambiental, entre otras, especialmente en las comunidades afrocolombianas. El hambre, los problemas econmicos, la necesidad de generar ingresos, la descentralizacin y los estmulos para este tipo de proyectos motivan su creacin.

La idea de que los centros educativos sean productivos, auto sostenibles e incluyan prcticas tradicionales de produccin va calando poco a poco tambin en las comunidades indgenas. Es una manera de hacer interculturalidad en lo concreto y para beneficio general.
16

Informacin suministrada por Dorina Hernndez. Cartagena. 2002.

40

Para nosotros, los pueblos indgenas, es en el campo de la interculturalidad donde se establecen los conectores. Ah es donde nos tenemos que ubicar. La interculturalidad es primero la educacin propia y luego complementar con otros conocimientos... lo fundamental es afianzar la cultura teniendo, en cuenta que hay unos elementos bsicos de identidad: lengua, territorio, tenencia de la tierra, sentido comunitario, lo colectivo y el fortalecimiento del conocimiento ancestral... (Jimnez, R. MEN 2004b:8)

En algunos PEI afrocolombianos y raizales, la etnoeducacin es una asignatura ms; en otros es el eje del currculo. Las comunidades indgenas, casi todas ubicadas en el mbito rural, tienden ms a lo segundo y a la construccin de PEC, basados en planes de vida. Sin embargo, la mayora de PEI afrocolombianos trabajan los asuntos de la cultura y la historia a travs de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos y en varios de ellos se construye planes de vida a partir de la implementacin de la misma. Los Rom no poseen escuelas propias.

Hay quienes optan por construir PEI y diseos curriculares, que se sustentan en Proyectos Pedaggicos. El Proyecto Pedaggico PP, es una nueva forma y estrategia de pensar, programar y desarrollar la educacin bilinge e intercultural, que articule lo propio y lo ajeno. Es un proceso que se estructura y se interrelaciona con las reas obligatorias, fundamentales y optativas de conocimiento y de formacin, con asignaturas y temas, que buscan desarrollar potencialidades y valores de los jvenes y adultos indgenas... El PP no se agota en reas, asignaturas o temas, tampoco se corresponde con uno de ellos, ni se reduce a un conjunto de actividades programadas para alcanzar objetos. Es dar sentido y significado cultural y educativo a la escuela y vida cotidiana; es vincular la escuela, la familia, la comunidad y el trabajo. Busca hacer

41

activos los conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes, valores y experiencias, correlacionadas mutuamente (OIA 2003:23).

En casi todas las experiencias se da gran importancia a investigacin cultural, a los fundamentos legales de la etnoeducacin y al tema de derechos tnicos. Los proyectos pedaggicos ligados a la Ctedra de Estudios Afrocolombianos siempre incluyen el componente investigativo y ste, a su vez, empieza a brindar elementos para la produccin de materiales pedaggicos. Lo mismo ha ocurrido en el caso de la educacin bilinge intercultural de los raizales y pueblos indgenas.

La necesidad de definir los PEC/PEI y lo que esto implica en trminos de pensar la escuela, organizar los procesos de enseanza - aprendizaje y definir la misin institucional en coherencia con los deseos y necesidades de la comunidad educativa, ha llevado a concretar y perfilar mejor el diseo curricular de los proyectos etnoeducativos. La gestin escolar obliga a clarificar los objetivos y las estrategias para lograrlos. Esto ya lo saben los docentes y es algo que se puede asumir como un efecto ms de los procesos de capacitacin. Algunas normales superiores, por ejemplo, luego de los ajustes realizados en el proceso de acreditacin, han comenzado a formar maestros y maestras de los grupos tnicos con ms claridad para el desarrollo de su prctica pedaggica (MEN 2004e) y son varios los pueblos indgenas, entre ellos los Nasa y los Cofn, que manejan currculos no slo interculturales sino integrales, ligados a los planes de vida, superando que las asignaturas convencionales tantas veces desligadas de la vida misma guen la educacin formal. Es decir, se entiende que el desarrollo de competencias est asociado no a una asignatura sino a un fin, que surge de necesidades palpables en la cotidianidad. Entonces, no es extrao encontrar reas como comunidad y trabajo, salud y territorio, economa y produccin, etc., en lugar de matemticas, ciencias sociales y las dems de la educacin ordinaria.

42

Las instituciones de etnoeducacin suelen vincular a los padres de familia a su vida cotidiana. En comunidades afrocolombianas como Ur, Tad y Condoto, ellos reemplazan a los docentes cuando se ausentan por cualquier motivo, colaboran con oficios variados y ensean temas de la cultura tradicional. En cierto sentido, las formas de solidaridad familiar y comunitaria, propias de las comunidades afrodescendientes continan en el colegio; son instituciones apropiadas por la comunidad (Enciso 2004c). Los proyectos de educacin indgena tambin estn marcados por la relacin escuela comunidad.

A propsito, en los ltimos aos se est retomando la importancia de contar con los sabios y mayores de los grupos tnicos para que guen la construccin de los conocimientos tradicionales. El tipo de saberes asociados a la cultura ancestral y que por tradicin eran enseados por un mayor tiene que ver con la msica, la cultura material, los signos de la naturaleza, los ritos de paso, la historia, la medicina natural, los mitos, las prcticas religiosas y la cosmovisin en general. En casi todas las investigaciones que se realizan para fortalecer los procesos escolares aparece alguno de estos temas y an contina la discusin sobre cules de ellos se deben llevar al mbito escolar y cules no, en especial donde no se trabaja con la orientacin de los sabedores.

El pueblo Rom, en su reciente proceso de organizacin, ha comenzado la consulta con las personas mayores para definir con mayor certeza los criterios de etnicidad, de acuerdo con su trayectoria histrica como pueblo. Del mismo modo, se empieza a sondear las necesidades educativas y las diferentes alternativas de adaptacin del sistema educativo a las caractersticas de su vida itinerante.

Uno de los avances, relacionado con el surgimiento de la especificidad mencionada antes, es la produccin de materiales educativos orientados a fortalecer la prctica pedaggica de los docentes. Algunos ejemplos son los textos de lectura en lengua

43

materna (L1) y segunda lengua (L2) para diferentes reas elaborados por docentes Iku del Cesar, las guas pedaggicas para docentes de la Amazonia (FUCAI 1998) y la gramtica pedaggica de lengua Cofn, en Putumayo.

Tendencias y avances en el mbito de la Educacin Superior En cuanto a la educacin superior, los principales cambios tienen que ver con: ajustes en los programas acadmicos de acuerdo a los requerimientos del CNA, ingreso de alumnos que no son de los grupos tnicos, vinculacin de egresados como docentes e investigadores, aumento en la produccin acadmica, fortalecimiento de redes universitarias nacionales e internacionales, proliferacin de convenioscontratos con alcaldas y gobernaciones, consolidacin de grupos de investigacin cada vez ms especializados en temticas puntuales y

establecimiento de convenios con organizaciones de base.

Los programas universitarios que atienden estudiantes de grupos tnicos son de dos tipos: licenciaturas en etnoeducacin y carreras convencionales. Los programas de licenciatura fueron creados casi todos en la dcada de los noventa, duran entre cuatro y seis aos y la mayora son de modalidad semipresencial. Los ofrecen las universidades del Cauca, Pedaggica, Abierta y a Distancia/UNAD Tecnolgica de Pereira, Guajira, Amazonia y Pontificia Bolivariana (con OIA/INDEI).

Una situacin especial es la del PEB/CRIC, que mont y llev a la prctica durante casi cinco aos un programa de pedagoga comunitaria, caracterizado por la vinculacin de profesores de alto nivel y una seria propuesta de fortalecimiento organizativo y comunitario. Cuando los alumnos estaban por terminar el ciclo completo, el CRIC no haba logrado an la legalizacin del programa. Entonces, firm un convenio con la Universidad del Cauca y estos alumnos pasaron a la Licenciatura en Etnoeducacin, pero con una modalidad adaptada para el caso.

44

Estn validando sus conocimientos con los que brinda el programa de la Universidad, ingresaron a I semestre para hacer dos semestres en uno hasta el momento de terminar. El CRIC financia el proceso con apoyo internacional.

En trminos generales, contina la orientacin del trabajo acadmico mediante mdulos de asignaturas en los programas semipresenciales y a distancia. Los alumnos deben desarrollarlos durante el tiempo que estn en las comunidades, ya sea en los centros educativos o en otro tipo de instituciones. Las tutoras y asistencia cercana al proceso de formacin individual es ms slido en las etapas presenciales y durante las visitas de los tutores a las comunidades. Las mayores dificultades tienen que ver con los costos para el desplazamiento, los problemas de orden pblico y el desconocimiento de la cultura e historia de los grupos tnicos por parte de algunos docentes.

La Licenciatura en Etnoeducacin de la Universidad Pontificia Bolivariana y el INDEI/OIA est dirigida a maestros indgenas, candidatos a maestros y lderes comprometidos con sus comunidades. Este proceso se entrecruza con otros en la red sistmica mencionada antes.

La Universidad de San Simn en Cochabamba, Bolivia y la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ desarrollan desde 1996 el Programa PROEIB Andes, en el que participa Colombia, adems de Per, Bolivia, Ecuador y Chile. Se trata de un convenio para implementar un programa de formacin de recursos humanos para la educacin intercultural bilinge. Tiene maestra y especializaciones para poblacin indgena. En cada pas, el convenio es con el Ministerio de Educacin, una universidad y una organizacin indgena de carcter nacional. 17

17

En Colombia el convenio es con la ONIC, la Universidad del Cauca y el Ministerio de Educacin Nacional.

45

La ONIC y otras organizaciones, con apoyo internacional (GTZ), tienen la propuesta de crear una universidad indgena intercultural para Amrica Latina y el Caribe. Proponen su desarrollo a travs de redes temticas que funcionaran en centros asociados, a manera de sedes. Los temas de inters para la apertura de programas acadmicos son: derechos indgenas; educacin intercultural bilinge; gestin, identidad y gobierno; salud indgena y lenguas indo americanas. La propuesta se encuentra en etapa de consolidacin que incluye una ctedra indgena itinerante: en 2003 se realizaron foros virtuales en Ecuador, Per, Bolivia y Colombia.

El nmero de universidades con estudiantes indgenas y de otros grupos tnicos inscritos en programas acadmicos convencionales ha aumentado en los ltimos aos. Adems de la Universidad Nacional, cuyo programa PAES/Programa de Admisin de Estudiantes Indgenas y de Municipios ms Pobres se ha mantenido y ampliado, ahora hay estudiantes matriculados (por convenio con los cabildos y organizaciones, por su propia cuenta o por tener becas) prcticamente en todas las universidades del pas.

En el caso de la Universidad Nacional, el cupo de indgenas permitidos por facultad segn el convenio establecido es de 2% por facultad. Para el segundo semestre de 2003 el nmero de admitidos fue 56, mientras que para el primer semestre de 2004 fueron 71.

Los datos de matrculas y egresados, as como los ndices de desercin y retorno a las comunidades no existen o no se han sistematizado. Los alumnos no siempre figuran como indgenas, afrocolombianos, raizales o rom; hay poca informacin sobre lo que pasa con ellos durante su vida en la universidad y menos an sobre su transformacin. Algunas organizaciones, entre ellas la ONIC, el CRIC, la OIA y la OREWA, con apoyo de la UNESCO y la IESALC, adelantaron un diagnstico sobre

46

la poblacin indgena en el sistema universitario. La Universidad de Antioquia y la OIA estn haciendo lo mismo para su caso particular.

Entre otros datos, el informe realizado por el primer grupo da cuenta de los siguientes problemas relacionados con el acceso y permanencia de la poblacin indgena a la educacin superior (ONIC, CRIC, IESALC UNESCO 2004):

- Desconocimiento de las normas y derechos por parte de las autoridades y organizaciones indgenas e instituciones de bsica y media donde estudia la poblacin indgena, razn por la cual muchas veces no se informa a los estudiantes sobre las posibilidades de acceso a la educacin superior. En este sentido las mismas comunidades y directivos de educacin en municipios con poblacin indgena, sugieren que la informacin debe llegar a los sitios especficos y mediante mecanismos que permitan hacer una difusin clara hacia toda la comunidad, por ejemplo, los medios de comunicacin radial (Emisoras Comunitarias indgenas), entre otras. (p.58)

- Procedimientos no claros en la seleccin de candidatos a estudiantes, y en la utilizacin de las becas. De acuerdo a lo que se conoce y hemos encontrado, es que muchos candidatos no son elegidos y aprobados por la asamblea, por lo menos; si no a voluntad y por la oportunidad que se da, los bachilleres se inscriben en el formulario y se presentan a su suerte y riesgo a las pruebas o exmenes en las universidades (no en todas las universidades existen este tipo de pruebas internas. Otro problema es, muchos de los elegidos y estudiantes no son indgenas, ni siquiera se reconocen como tal y hay casos que ni siquiera viven en el territorio indgena que lo certifica. Simplemente aprovechan la relacin de parentesco y la amistad de los lderes, la misma autoridad

47

indgena, para utilizar y ganarse los derechos de otros. Aqu tampoco hay unos mecanismos claros de control, seguimiento y evaluacin (Ibid).

Las directivas, docentes y estudiantes de las universidades son conscientes de estos inconvenientes y sugieren buscar soluciones conjuntas. El informe propone el diseo e implementacin de estrategias de control que debe ser aplicadas en durante los procesos de seleccin, certificacin y acreditacin de pertenencia y en la admisin de los estudiantes a las universidades.

- Dificultades econmicas y de logstica relacionadas con la permanencia de los jvenes en las universidades. Deben salir de sus comunidades, alejarse de la familia, obtener recursos para sobrevivir en el nuevo lugar de ubicacin, pagar matrcula cuando no tienen beca, materiales de estudio, transporte y otros gastos. Ante esta situacin, muchos estudiantes regresan a sus hogares y otros ni siquiera intentan ingresar a la universidad.

- Comunidades marginadas y sin mayor acceso al sistema educativo bsico y media, razn por la cual son mnimas las posibilidades de promocin de sus jvenes a la educacin superior.

- Distancia y distanciamiento de los centros de formacin del nivel superior de las comunidades.

Las recomendaciones sugeridas por el estudio mencionado se refieren a: - Consolidar una propuesta de educacin superior indgena desde la ptica de los pueblos indgenas. - Establecer polticas para un sistema de informacin en los establecimientos educativos de bachillerato y educacin superior.

48

- Organizar una mesa de trabajo entre las organizaciones indgenas, el MEN y otras entidades, para reflexionar y concertar acuerdos sobre la educacin superior de los indgenas. - Desarrollar estrategias para identificar problemticas y tomar medidas que lleven a superar las condiciones de inequidad, desercin, desarraigo cultural, financiacin, capacitacin para administrar y realizar procesos acadmicos y, finalmente. - Apoyar el fortalecimiento de las experiencias e iniciativas de las organizaciones indgenas.

49

5. APRENDER DE LAS DIFICULTADES

Un elemento fundamental para el avance y mejora de los procesos es el reconocimiento de las dificultades. Se incluye una mirada global y algunas ideas que pueden ser tiles para mejorar los procesos.

- Aunque existe un marco legal suficiente para que los grupos tnicos hagan valer sus derechos, hay razones por las que esto no siempre se cumple. Por un lado, est desconocimiento o desinters de alcaldes, gobernadores y otros funcionarios del Estado en cuanto a las polticas establecidas. Y por otro, la misma situacin de desventaja en que se encuentran les ha impedido alcanzar ptimos niveles de interlocucin para lograr ser atendidos en condiciones de igualdad frente al resto de la sociedad. Uno de los ejemplos ms significativos es el de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, donde la educacin intercultural bilinge o trilinge se vena implementando nicamente en cinco instituciones, a pesar de la legislacin. Con el acuerdo firmado en marzo de 2004, para adoptar un sistema educativo intercultural trilinge, se espera cambiar esta situacin.

- Las dificultades para establecer una caracterizacin de la poblacin escolar de los grupos tnicos an continan. Los motivos estn asociados a la falta de comprensin de directivas docentes, docentes, lderes de las etnias, organizaciones y asesores sobre el manejo de los instrumentos de acopio de datos y tambin sobre la importancia de suministrar informacin concreta. Esto viene cambiando con la poltica actual del MEN, pues la asignacin presupuestal de acuerdo con el nmero de alumnos matriculados en el sistema obliga a corregir los datos tergiversados o no suministrados. Se busca obtener datos sobre las tipologas por departamento asociadas a la situacin urbano rural, los niveles educativos que se ofertan, la

50

densidad y dispersin poblacional, el estado de los docentes en cuanto a escalafn, entre otros aspectos relacionados con la prestacin del servicio. Otros puntos que contribuyen a dificultar la caracterizacin de la poblacin tnica son los problemas al interior de las comunidades y el tipo de relaciones que stas establecen con los gobiernos locales. No todos los pueblos indgenas son reconocidos como tales por las administraciones regionales, en especial, los que surgieron legalmente en los ltimos aos, ni todos los afrocolombianos habitan en comunidades focalizadas, lo cual lleva a constantes debates de parte y parte, lo que produce avances supremamente lentos en el desarrollo de los procesos.

- Los procesos pedaggicos se construyen a largo plazo y el caso de la etnoeducacin es especialmente complicado. Los aos pasan, los nios crecen y muchos de los problemas en la enseanza siguen vigentes, no se logra manejar del todo la interdisciplinariedad, todava se encuentran maestros y maestras cuya formacin profesional es mnima y docentes que han visto difcil especializarse en campos disciplinares porque el currculo del proyecto donde trabajan es integral y tiene las reas acadmicas fusionadas. Esto tiene que ver con las tendencias de procesos de capacitacin, que con frecuencia han estado desligadas de los proyectos etnoeducativos comunitarios. Algunos problemas asociados a la promocin de pedagogas convencionales en estos contextos son:

Proliferacin de clases dirigidas con mtodo expositivo Uso parcial de la lengua verncula en el aula Investigacin desligada de las asignaturas o las reas integrales Escasez de equipos interdisciplinarios en los centros de formacin Mtodos que no tienen relacin con el discurso de la etnoeducacin ni de la educacin intercultural bilinge.

Repeticin en la escuela de las propias experiencias de aprendizaje

51

Desconocimiento o poco reconocimiento de informes previos, diagnsticos y evaluaciones. No se leen, o no se interiorizan, o no se comprenden, o no se quieren comprender.

A propsito, son bastante dicientes las palabras de Rosalba Jimnez, lder poltica y asesora en procesos de etnoeducacin: Para introducir el lenguaje en las escuelas bilinges debemos manejar unas didcticas de enseanza de la lengua, que hoy no existen. Los maestros estn enseando como ellos creen... uno ve que muchos nios leen en espaol, pero no lo entienden; leen los signos, pero no saben el significado en s ni para traducirlo a su idioma. Hay que formar maestros, pues el hecho de que yo sea hablante de una lengua no significa que la sepa ensear (Rosalba Jimnez, en entrevista de Al Tablero. MEN 2004).

- En las mesas de concertacin con los pueblos indgenas es repetitiva la solicitud de apoyo tcnico y financiero para el diseo curricular. Esa ha sido justamente una de las polticas de la oficina de etnoeducacin del MEN desde su creacin en 1985. Son muchos los recursos invertidos en apoyar los diseos curriculares. Evidentemente se trata de procesos en construccin que se deben ajustar cada ao lectivo, pero las solicitudes se refieren a diseos nuevos, como si se estuviera comenzando.

No se puede decir que el Estado ha dado la espalda a la etnoeducacin. A veces, incluso, en aras de la concertacin y el respeto a la autonoma, se han invertido recursos en apoyar proyectos que representantes de grupos tnicos insisten en seguir haciendo una y otra vez, como una espiral sin fin sin presentar avances concretos.

52

- En los materiales producidos existe la tendencia a afianzar tradiciones y no a teorizar o a orientar desde el punto de vista pedaggico. En ms de una ocasin su contenido es ms poltico que pedaggico y esto tiene que ver con los nuevos espacios de participacin de las poblaciones para afianzarse como grupos tnicos. La dificultad no est en que se haga esto sino en que se deje de hacer lo otro.

- Instituciones que en aos anteriores fueron de educacin media tcnica se vieron obligadas a cambiar de modalidad. Las causas ms frecuentes fueron: Asedio de grupos paramilitares o guerrilla, que obligaron al abandono de las tierras por las presiones a los alumnos para que ingresen a sus filas, las amenazas a docentes y padres de familia, los combates en las zonas donde estn ubicados los cultivos y el peligro de salir con los estudiantes a realizar prcticas en las fincas de las instituciones. Falta de asesora para el manejo de proyectos agropecuarios (control de plagas, produccin de abonos y plaguicidas, manejo de enfermedades). Altos costos de concentrados para animales. Dificultades para mantener las instalaciones. Baja comercializacin de los productos orgnicos o deterioro de los mismos a causa de las fumigaciones areas o de sembrados vecinos.

- Los grupos tnicos cuyas organizaciones se caracterizan por una estructura slida, en la que participan asesores acadmicos, lderes tradicionales y lderes con amplia experiencia en relaciones institucionales, han logrado establecer dilogos de concertacin que los llevan a alcanzar algunas soluciones a los conflictos locales y regionales. Sin embargo, en ms de una ocasin las intenciones sobrepasan la realidad con la presin amenazante y asesina de grupos armados al margen de la ley. Por su parte, y sumado a este problema, los grupos tnicos que no tienen una organizacin fuerte o las comunidades de base no estn suficiente y legtimamente

53

representadas por sus lderes polticos, continan manteniendo relaciones de subyugacin y discriminacin con los estamentos de la sociedad nacional.

- La situacin de orden pblico, los desplazamientos de comunidades indgenas y afrocolombianas hacia zonas urbanas, los asesinatos de lderes, la destruccin de los ecosistemas donde habitan algunas comunidades por parte de grandes empresas y la proliferacin de sectas religiosas en sus territorios afecta de manera notoria los procesos educativos. Lo primero es sobrevivir, luego se va a la escuela.

- El acceso y vinculacin de los grupos tnicos a las instituciones de carcter oficial y otros espacios gubernamentales ha llevado a la creacin de una elite que reside en las principales ciudades y se aleja paulatinamente del contacto con las comunidades, perdiendo muchas veces el inters y la comprensin de lo que all ocurre en la vida cotidiana.

- La universalizacin de conocimientos, como buena hija de la globalizacin, se basa en la economa de mercado. La ciencia occidental contina desconociendo la ciencia ancestral de los grupos tnicos, salvo algunas experiencias de medicina en hospitales donde mdicos alternativos intentar trabajar con mdicos tradicionales indgenas.

- En algunos lugares, la manera como se entendi la reorganizacin educativa ha causado graves traumatismos a los procesos de etnoeducacin. Se traslad a docentes formados para la educacin intercultural bilinge a instituciones que no lo son y viceversa, se traslad a docentes que no son bilinges ni formados en etnoeducacin a instituciones donde se implementan procesos etnoeducativos, se traslad a muchos alumnos de grupos tnicos a instituciones que no son etnoeducativas y estn ubicadas en zonas alejadas de sus viviendas, rompiendo

54

con la antigua tradicin de expandir la educacin escolar a la comunitaria que, por lo general, se daba entre vecinos y familiares del contexto cercano.

55

6. VISLUMBRANDO CAMINOS
Luego de analizar la informacin presentada en los captulos anteriores, se considera conveniente incluir una serie de sugerencias que, de acuerdo con los parmetros de la Revolucin Educativa, pueden contribuir a abrir o mejorar el camino de los procesos de etnoeducacin. Se presentan as, en tres bloques: cobertura, calidad y eficiencia.

COBERTURA
- Los mecanismos para la ampliacin de cobertura deben respetar los derechos de los grupos tnicos, en el sentido de no violentar las tradiciones culturales ni entorpecer los procesos de etnoeducacin que llevan varios aos tratando de consolidarse. En algunos departamentos o municipios es necesario realizar censos sociolingsticos para definir la reubicacin de estudiantes y docentes en instituciones adecuadas a sus necesidades, en lugar de hacer traslados como los que se mencionaron antes, de etnoeducadores a centros educativos convencionales, o viceversa.

- Buscar la manera de expandir la informacin sobre los programas de educacin superior a los que pueden acceder los estudiantes de los grupos tnicos, dado que muchas veces no llegan datos sobre posibilidades de acceso a las comunidades ms alejadas.

- Reorganizar la oferta de educacin superior, brindando programas de formacin tcnica adaptados a las condiciones geogrficas y socio culturales de los lugares donde habitan grupos tnicos. Es urgente fomentar programas que formen cuadros

56

capaces de pensar y llevar a la prctica proyectos de seguridad alimentaria, desarrollo local, reforestacin, salud y control ambiental, entre otras. Se debe parar la migracin ilegal de jvenes al exterior y su opcin de tomar las armas como nicas alternativas para un futuro incierto y este tipo de programas son una alternativa.

- Del mismo modo, se debera ampliar la oferta y con ella la cobertura- ofreciendo programas serios de formacin musical y artstica, a partir de las prcticas tradicionales, como el toque de tambor, el baile y otras expresiones del arte que son pilares de las culturas nativas.

CALIDAD
- Para mejorar la calidad se recomienda, inicialmente, definir el apoyo a los procesos de acuerdo con su enfoque: etnoeducacin, educacin propia o educacin intercultural bilinge. Cada concepto es digno de largas elucubraciones y anlisis desde el punto de vista terico y su aplicacin. No obstante, veamos un poco por encima algunas caractersticas de cada una:

En la Etnoeducacin, como tal, hay participacin de los diferentes sectores de la comunidad en todos los aspectos relacionados con el proceso educativo: planificacin general, definicin de objetivos, materiales, currculo, administracin y todas las actividades en general. La escuela est ligada a la vida cotidiana de la comunidad y forma parte de un proyecto definido de desarrollo comunitario, est ligada a la vida productiva y espiritual del grupo tnico, se consolida mediante la Investigacin Accin Participativa (IAP) o la Investigacin Participativa (IP), en constante dilogo con los mayores, docentes y padres de familia. La Etnoeducacin es ideal para comunidades donde el proyecto educativo realmente responde a un proyecto comunitario. En ese sentido, tiene relacin con los planes de vida.

57

La llamada Educacin Propia, es educacin endgena. Depende de los patrones culturales propios de cada grupo tnico, para lo cual no es necesaria la escuela. La educacin propia es definida por los miembros de la comunidad, de acuerdo a la tradicin y a las dinmicas de transformacin propias de cada cultura. Entre sus caractersticas est la socializacin familiar y comunitaria como pilar de todos los aprendizajes necesarios para la vida. Es soporte fundamental de la Etnoeducacin.

La Educacin Intercultural Bilinge (EBI) se ha asumido, por lo general, como una propuesta educativa que vincula los saberes de la cultura de origen a la vida escolar, promoviendo el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo y apropiacin de conocimientos tanto occidentales como tradicionales. Aunque muchos pueblos indgenas y afrocolombianos desarrollan procesos de

Etnoeducacin, que bautizaron como EBI, esta tendencia no necesariamente se fundamenta en el trabajo comunitario ni en la relacin con la naturaleza y la orientacin de los sabios de la comunidad, como si lo hace la Etnoeducacin. Es decir, es un tipo de educacin que tambin se ajusta a contextos urbanos y, de hecho, es recomendable en los pases donde hay gran diversidad cultural.

En realidad, es la manera de reconocer en la prctica cotidiana la diversidad tnica y lingstica de una nacin, promoviendo y aceptando que los grupos tnicos que la habitan forman parte de la nacionalidad y por lo tanto tienen derecho a la libre convivencia en condiciones de igualdad, y a que se respeten sus diferencias. La Ctedra de Estudios Afrocolombianos, por ejemplo, que est destinada a toda Colombia, es un paso importante en la conformacin de una sociedad que respete la interculturalidad.

- Canalizar la inversin hacia adelante para mejorar la calidad de la etnoeducacin es urgente. Se sugiere apoyar:

58

- La produccin de guas pedaggicas bilinges para todas las reas del currculo segn los PEI/PEC de las etnias. - La produccin de libros bilinges, en los idiomas nativos y espaol, o ingls en el caso del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalana, para uso en las escuelas y tambin literatura para que las lenguas escritas tengan el desarrollo esperado o al menos una utilidad en la vida cotidiana. - Los estudios cualitativos e investigaciones concretas sobre los logros de los nios y nias en el desarrollo de competencias lingsticas y lectoescritoras, tanto en espaol como en el idioma del grupo tnico cuando los proyectos son bilinges. La elaboracin, experimentacin y evaluacin de guas pedaggicas antes de publicarlas. La capacitacin en: i) pedagoga activa y constructivismo como tendencias que son de gran utilidad y se pueden ajustar mejor a las condiciones de cada proceso etnoeducativo o de educacin intercultural; ii) mtodos para trabajo en currculos interdisciplinarios; iii) enseanza de lenguas. En general, continuar con el apoyo a la construccin y desarrollo de propuestas de formacin y capacitacin de maestros indgenas, afrocolombianos, raizales y rom, y apoyar la capacitacin en didcticas y fortalecimiento disciplinar para todas las reas del currculo, tanto desde el punto de vista occidental como de la cultura tradicional, buscando siempre la confrontacin entre una y otra.

- Algunos modelos educativos de los que impulsa el MEN se pueden adaptar para mejorar la calidad de la educacin en algunas comunidades. Valdra la pena sondear un poco en ese sentido, teniendo en cuenta que cualquiera de los modelos debe adaptarse a las condiciones culturales y lingsticas de los grupos tnicos.

59

- Se requiere que haya equipos de trabajo interdisciplinarios en los Centros de Formacin. Donde no los hay y es difcil su conformacin, se recomienda buscar asesora temporal en las instituciones locales o que el mismo MEN la ofrezca.

- Sera til completar el estado del arte, profundizando en el estudio de lo que se est haciendo en las diferentes regiones del pas a partir de visitas a experiencias puntuales a las sedes de las organizaciones de las etnias, a comunidades y centros etnoeducativos.

EFICIENCIA
- Antes de realizar nuevos contratos para apoyo a ciertos procesos y proyectos, se debera evaluar el resultado de los anteriores, su utilidad y el efecto en la vida de las comunidades.

- El MEN, como entidad asesora del nivel central, debe seguir de cerca, controlar y guiar que los acuerdos de las mesas se cumplan, estar presente y orientar a los departamentos en la reorganizacin de los sistemas educativos, all donde sea necesario.

60

7. BIBLIOGRAFA
Arango Ral, Snchez Enrique. 2004. Los Pueblos Indgenas de Colombia en el umbral del nuevo milenio. DNP - Impreso por Quebecor. Bogot. Arango Ral, Snchez Enrique. 1997. Los Pueblos Indgenas de Colombia. DNP. TM Editores. Bogot. Asamblea Nacional Constituyente. 1991. Constitucin Poltica de Colombia, 1991. Presidencia de la Repblica. Bogot. Dagua Hurtado, Abelino. 1991. Para que los guambianos podamos vivir y crecer, en Varios autores: Colombia Multitnica y Pluricultural.Memorias del Seminario Taller sobre Reforma Descentrista y Minoras tnicas en Colombia. Escuela Superior de Administracin Pblica, Documentos ESAP. Bogot. Dagua Hurtado, Abelino, Misael Aranda y Luis Guillermo Vasco Uribe. 1998. Guambianos. Hijos del Aroiris y del Agua. CEREC, Los Cuatro Elementos, Fundacin Alejandro ngel Escobar , Fondo de Promocin de la Cultura de Banco Popular. Bogot. Delgado Salazar, Ramiro. 2004. Documentacin del patrimonio cultural de San Basilio de Palenque, un proyecto educativo desde la historia oral - una propuesta investigativa desde la i(a)p, la memoria y la educacin. Ponencia presentada en el II Coloquio de Estudios Afrocolombianos. Popayn. Departamento Nacional de Planeacin. 2002. Documento Conpes. Construyendo confianza y relaciones de cooperacin para el desarrollo sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Documento borrador. Bogot. Enciso Patio, Patricia con narradores raizales. 2004a. Los hilos que amarran nuestra historia The threads that tie our history. NAFASD GTZ. Impresol Ediciones. Bogot. Enciso, Patricia. 2004b. Diagnstico Etnoeducativo del Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Documento entregado al Ministerio de Educacin Nacional. Bogot.

61

Enciso, Patricia. 2004c. Sistematizacin Proyectos Educativos Sobresalientes en Etnoeducacin Afrocolombiana. Ministerio de Educacin Nacional. Imprenta Nacional. Bogot. Enciso, Patricia. 2002d. Conocer el pasado para decidir el futuro, en Memorias II Encuentro de Egresados Indgenas de la Universidad Nacional de Colombia. Redes para el Desarrollo Intercultural. Ed. Unilibros. Bogot. Enciso, Patricia. 2002. Informes de Talleres de Implementacin de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos en San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Secretara de Educacin Departamental. San Andrs Isla. Enciso, Patricia. 2001. Informes de Talleres de Socializacin de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos en San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Secretara de Educacin Departamental. San Andrs Isla. Enciso Patricia, Serrano Javier, Nieto Jairo. 1996. Evaluacin de la Calidad de la Educacin Indgena en Colombia, MEN-GTZ. 5 Tomos: Etnia Korebaju, Etnia Iku, Etnia Wayu, Gua Bibliogrfica e Informe Final. Editolaser. Bogot. Fundacin Caminos de Identidad - FUCAI. 2003. Proyectos Educativos Comunitarios en Pueblos Indgenas. Editorial Kimpres Ltda. Bogot. Fundacin Caminos de Identidad FUCAI. 2000. Dispositivos de socializacin secundaria en comunidades indgenas uitoto: bases para una etnodidctica, resumen de investigacin. Fucai. Fusagasuga. Fundacin Caminos de Identidad FUCAI. 1998. Serie Escuela y Amazonia - 9 Tomos. Quebecor Impreandes. Bogot. Garca, Jorge Enrique. 2000. Educar para el Reencuentro. Reflexiones Sobre Etnoeducacin Afrocolombiana. Ed. Tercer Milenio. Bogot. Gobernacin del Amazonas, Secretaria de Educacin del Amazonas y representantes de los pueblos indgenas. 2004. Acuerdo para la implementacin de la etnoeducacin en el departamento del Amazonas. Leticia. Gobernacin de Crdoba, Secretara de Educacin Departamental de Crdoba, Secretara de Educacin Municipal de San Andrs de Sotavento y los representantes de los pueblos indgenas de Crdoba. 2004. Acuerdo para la implementacin de la etnoeducacin en el departamento de Crdoba. Montera.

62

Gmez, Dalila. 2002. Por los caminos del reconocimiento de los derechos colectivos del pueblo Rom (Gitano) de Colombia. DNP. Bogot. Landaburu, Jn. 1996. Oralidad y escritura en las sociedades indgenas. Ponencia presentada en el II Congreso Latinoamericano sobre Educacin Intercultural Bilinge. Santa Cruz de la Sierra. Larrahondo, Sor Ins. 2002. La experiencia de Casita de Nios en el norte del Valle y sur del Cauca. Documento. La Balsa. Londoo, Mara Yovadis. 2002. Proyecto comunitario del Centro Docente Mixto de Ur. Documento. Ur. Manipiniktikinya (Abadio Green S.). 1996 Viejos y nuevos requerimientos de las polticas lingsticas de los pueblos indgenas. Ponencia presentada en el II Congreso Latinoamericano sobre Educacin Intercultural Bilinge. Santa Cruz de la Sierra. Mario Juan, Jimnez Rosalba, Roelens Tania. 1994. El canto de los peces. Los seres del agua en la mitologa y la vida cotidiana de los indgenas sikuani del Vichada. Colciencias, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, Fondation pour le progrs de lhomme. Litografa Arco. Bogot. Maya, Adriana. Atlas Etnogrfico Afrocolombiano. MEN. Bogot. 2002. Merchn, Ana Joaquina. 1990. Propuesta de alfabeto Kuiba. Documento entregado al MEN. Bogot. Ministerio de Educacin Nacional. 2004a. Memoria de la reunin sostenida con representantes de los pueblos indgenas del Choc. Secretara de Educacin Departamental. Quibd. Ministerio de Educacin Nacional. 2004b. Al Tablero. No.28. Bogot. Ministerio de Educacin Nacional. 2004c. Normatividad bsica para etnoeducacin. Bogot. Ministerio de Educacin Nacional. 2004d. Directiva Ministerial No. 11. Bogot. Ministerio de Educacin Nacional. 2004e. I Foro Nacional de Etnoeducacin Afrocolombiana. Memorias. Bogot.

63

Ministerio de Educacin Nacional, Secretara de Educacin Departamental y Organizacin Ember Wounaan - OREWA. 2004. Acta del acuerdo en el marco de la mesa departamental de educacin indgena. Quibd. Ministerio de Educacin Nacional, Secretara de Educacin Departamental, Representantes de los municipios, pueblos indgenas de Arauca y la Asociacin de Cabildos y Autoridades Indgenas del Departamento ASCATIDAR. 2004. Primera Mesa de Concertacin Etnoeducativa de Arauca. Arauca. Ministerio de Educacin Nacional, Secretara de Educacin Departamental y Organizacin Regional Embera Wounaan del Choc (OREWA). 2003. Acta de reunin. Quibd. Ministerio de Educacin Nacional, Secretara de Educacin Departamental del Putumayo y pueblos indgenas del Putumayo. 2003. Memoria Mesa Regional de Educacin Indgena Putumayo. Mocoa. Ministerio de Educacin Nacional. 2002. Poltica de etnoeducacin afrocolombiana. Documento. Bogot. Ministerio de Educacin Nacional. 2001. Lineamientos Curriculares para la Ctedra de Estudios Afrocolombianos. Bogot. Ministerio de Educacin Nacional. 1982. Lineamientos generales de educacin indgena. Bogot. Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio del Ambiente. 2002. Poltica nacional de educacin ambiental. Bogot. Ministerio de Educacin Nacional. 1996. Lineamientos generales para la educacin en las comunidades afrocolombianas. Serie Documentos de Trabajo. Santa Fe de Bogot. Ministerio de Gobierno, ICETEX. 1994. Reglamento Fondo de Becas lvaro Ulcu. Documento. Bogot. Native Foundation for the Archipelagos Sustainable Development NAFASD. 2003-2004. Proyecto Historia oral y memoria colectiva, herramientas para fortalecer la identidad y la convivencia intertnica en San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Enciso, Casagrande, Williams y otros. San Andrs.

64

Organizacin Indgena de Antioquia - OIA, Instituto Departamental para la Educacin Indgena INDEI. 2003. La educacin bilinge e intercultural un reto del INDEI. Archivo magntico. Medelln. ONIC, CRIC, IESALC UNESCO. 2004. Diagnstico sobre educacin superior indgena en Colombia. Bogot. Organizacin Nacional Indgena de Colombia/ONIC. 2003. Orientaciones de poltica para diseo y produccin de materiales pedaggicos y ldicos para pueblos indgenas. Documento. Bogot. Organizacin Nacional Indgena de Colombia /ONIC. 1995. Algunas reflexiones en torno a la etnoeducacin. Documento. Ortiz, Justo Alberto. 2002. Parentesco de la glosa espaola con la dcima: poesa negra del Pacfico sur. Texto etnoeducativo. Empresa Editora de Nario. San Juan de Pasto. Palacios, Ada. 1993. Cultura material indgena o artesanas?, en Pablo Leyva (ed.): Colombia Pacfico. Tomo I. Fondo FEN-Colombia. Bogot. Palacios, Nicols Odilio. 1998. Etnoeducacin en Colombia y las Comunidades Afrocolombianas. Docentes editores. Bogot. Patio Roselli, Carlos. 1995. Hacia una ortografa para el idioma palenquero, en Amrica Negra. Universidad Javeriana. Bogot. Pineda Camacho, Roberto. 1999. La metamorfosis de las sociedades amaznicas: relaciones intertnicas y procesos de etnicidad, en Ciencias Sociales en la Amazonia Colombiana. Comisin Regional de Ciencia y Tecnologa de la Amazonia. Impresol Ediciones. Bogot. Proceso Organizativo del Pueblo Rom PROROM. 2003. Bases para la implementacin de un autodiagnstico educativo del pueblo rom de Colombia. Documento entregado al Ministerio de Educacin Nacional. Girn. Pueblos Indgenas del Guaina y Ministerio de Educacin. 2004. Mesa Regional del Departamento del Guaina: Concertacin de Polticas de Educacin Indgena. Puerto Inrida.

65

Pueblo Raizal y Secretara de Educacin Departamental. 2004. Acuerdo para adoptar un sistema etnoeducativo intercultural trilinge en el Archipilago. San Andrs Isla. Marzo. Proceso Organizativo del Pueblo Rom de Colombia - PROROM. 2003. Bases para la implementacin de un autodiagnstico educativo del pueblo Rom de Colombia. Girn. Proceso Organizativo del Pueblo Rom de Colombia PROROM y Skokra. 2001. El otro hijo de la Pacha Mama/ Madre Tierra: Declaracin del Pueblo Rom de las Amricas. Prorom y Skokra Bogot. Presidencia de la Repblica. 2003. Ley 812 de 2003.Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006. Hacia un estado comunitario. Bogot. Queixals, Francisco. Comp. 1991. Entre cantos y llantos. Tradicin oral sikuani. Publicaciones de Etnollano. Bogot. Queixals Francisco, Reinoso Andrs, Melndez Miguel A. 1988. Un programa de capacitacin en lingstica para maestros Piapoco. Documento entregado al Ministerio de Educacin Nacional. Bogot. Robinson, Dilia. 2003. Informe de gestin del programa de etnoeducacin del MEN, Julio 2001- Mayo 2003. Ministerio de Educacin. Bogot. Rodrguez Carlos Alberto, Van der Hammen Clara. 1996. Pero tenemos que creer en lo de ustedes. El saber tradicional y el saber occidental en la Etnoeducacin, en Educacin Endgena Frente a Educacin Formal. Trillos, Mara (Comp.). CCELA. Bogot. Rojas, Axel Alejandro. Comp. 2004a. Estudios afrocolombianos. Aportes para un Estado del Arte. Memorias I Coloquio de Estudios Afrocolombianos. Universidad del Cauca. Popayn. Rojas, Axel Alejandro. 2004b. Si no fuera por los quince negros. Universidad del Cauca. Popayn. Rojas, Tulio. 1999. La Etnoeducacin en Colombia: un trecho andado y un largo camino por recorrer, en Colombia Internacional No.46. Bogot. Snchez Botero, Esther. 2004. Justicia y pueblos indgenas de Colombia. Universidad Nacional de Colombia. 2 Edicin. Bogot.

66

Snchez Botero, Esther. 2003. Poltica de reconocimiento a la diversidad tnica y cultural y de proteccin al menor. Ministerio de Salud ICBF. Bogot. Snchez Botero, Esther. 2002. La aplicacin prctica de la poltica de reconocimiento a la diversidad tnica y cultural. Ministerio de Salud ICBF. Bogot. Snchez Enrique. 1996. Derechos de los pueblos indgenas en las Constitucionales de Amrica Latina. Disloque editores. Bogot. Secretara de Educacin Departamental de Cundinamarca, Secretara de Cultura de Cundinamarca, Secretara de Educacin Distrital de Bogot D.C, Instituto Distrital de Cultura y Turismo y los representantes de los pueblos indgenas de Cundinamarca y Bogot D.C. 2004. Acuerdo para la implementacin de la etnoeducacin en Cundinamarca y Bogot D.C. Bogot. Secretara de Educacin Departamental del Guaviare: Proyecto de Educacin Rural PER, Programa de Etnoeducacin. 2003. Perfil del currculo intercultural para los pueblos indgenas tukanos orientales del Guaviare (resumen ejecutivo). San Jos del Guaviare. Serrano, Javier. 2003. La enseanza de y en lengua indgena en el marco de la educacin indgena en Colombia, en Jung Ingrid, Lpez Luis E. (Comps.) Abriendo la escuela. Lingstica aplicada a la enseanza de lenguas. PROEIB Andesinwent. Ed. Morata. Madrid. Serrano Javier, Enciso Patricia. 1998. "Los retos de la educacin intercultural. Polticas para Amrica Latina y el Caribe", en Revista Caribana, Ao 1, No.2. Caracas. Serrano Javier, Enciso Patricia. 1991. Programa de Etnoeducacin. Estado actual y recomendaciones. Ministerio de Educacin Nacional. Bogot. Universidad de la Amazona. 2004. Licenciatura en Lingstica y Educacin indgena. Documento. Florencia. Universidad de la Guajira. 2004. Programa de Licenciatura en Etnoeducacin. Documento. Riohacha. Universidad Indgena Intercultural. 2003. Sistema Universitario de Educacin Superior Indgena para Amrica Latina y el Caribe. Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe. La Paz.

67

Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD. 2004. Documento Institucional sobre crditos acadmicos. UNAD. Bogot. Vasco, Luis Guillermo. 2002. Entre Selva y Pramo. Instituto Colombiano de Antropologa e Historia. Bogot. Vasco, Luis Guillermo. 2000. La educacin intercultural: un camino hacia la integracin, en Kabuya. No. 11. Bogot. Vasco Luis Guillermo, Enciso Patricia. 1995a. Educacin indgena en el resguardo arhuaco de la Sierra Nevada de Santa Marta. Laboratorio de Antropologa Social. Seminario Permanente Interdisciplinario de Etnoeducacin. MEN-UN. Bogot. Vasco Luis Guillermo, Enciso Patricia. 1995b. Resultados de Evaluacin en Experiencias de Educacin Propia. Memorias del taller organizado por el Seminario Permanente Interdisciplinario de Etnoeducacin. MEN-UN. Bogot.

BASES DE DATOS CONSULTADAS

Biblioteca Luis ngel Arango Convenio Andrs Bello Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP Instituto Colombiano de Antropologa e Historia Ministerio de Educacin Nacional: Centro de Documentacin. Organizacin de Estados Iberoamericanos - OEI Pontificia Universidad Javeriana. Biblioteca Central. Universidad de los Andes. CCELA y Biblioteca Central. Universidad Nacional de Colombia. Biblioteca Central, Centro de Documentacin Facultad de Ciencias Humanas, Centro de Documentacin Programa Red para el Fortalecimiento de la Educacin Bsica y Media, Centro de Estudios Sociales CES.

68

PGINAS ELECTRNICAS
Consejo Regional Indgena del Cauca CRIC Convenio Andrs Bello Departamento Nacional de Planeacin Fundacin Hemera Etnias de Colombia Gobernacin de San Andrs, Providencia y Santa Catalina Ministerio del Ambiente Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Cultura Ministerio de Comunicaciones Ministerio del Interior y de Justicia Organizacin Indgena de Antioquia OIA. Organizacin de Estados Iberoamericanos - OEI Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana. OPIAC Secretara de Educacin de Bogot Universidad de Antioquia Universidad del Cauca Universidad Nacional de Colombia

69

8. ANEXOS ANEXO No.1

Bibliografa de Referencia
La revisin de bases de datos permiti seleccionar la bibliografa colombiana de referencia que se presenta en el archivo magntico. Varios de los textos son guas bibliogrficas, en ese caso de incluye slo el ttulo de la publicacin principal para no repetir su contenido. Comprende el perodo 1991-2004.

70

ANEXO No.2
Ley 812 de 2003 - Captulo II: fortalecimiento de los grupos tnicos Por tratarse de la poltica que gua las acciones del presente gobierno, incluimos la parte correspondiente al fortalecimiento de los grupos tnicos:

La Consejera Presidencial para asuntos tnicos coordinar con los Ministerios el diseo y definicin de las polticas conducentes a elevar el nivel de vida de los grupos tnicos y a garantizar su participacin en las decisiones que les ataen.

Se buscarn esquemas de concertacin con las comunidades indgenas y afrocolombianas para el mejoramiento de sus condiciones de vida y se velar para que los servicios del sistema financiero y crediticio se hagan extensivos a estas comunidades.

Se avanzar en los instrumentos legales que propicien el desarrollo de la poblacin raizal del departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.

En relacin con los ROM (gitanos) se propondrn mecanismos que reconozcan sus derechos y sus prcticas consuetudinarias. Se promovern programas y proyectos orientados a mejorar sus condiciones de vida.

Se facilitar a los Pueblos Indgenas disear sus propios Planes de Vida acordes con su cosmovisin. El Estado apoyar su elaboracin y ejecucin y garantizar, adems, el cumplimiento de los convenios y tratados internacionales para un cabal desarrollo de los derechos de los Pueblos Indgenas.

En los departamentos con poblacin indgena, la ejecucin de los recursos de los proyectos regionales por sectorizar que les haya correspondido, se considerar como uno de los criterios para la definicin de los proyectos, el

71

peso poblacional indgena en dichos departamentos, en correspondencia con sus planes de vida. Del cupo regional asignado al departamento en programas de salud, educacin, y saneamiento bsico se tendrn en cuenta proyectos de etnosalud, etnoeducacin y saneamiento bsico de las comunidades indgenas. El Gobierno concertar y disear una estrategia para orientar recursos nacionales, regionales e interinstitucionales para propender por la adquisicin de tierras, constitucin, ampliacin y saneamiento de Resguardos para los pueblos Indgenas. El Ministerio del Interior disear y definir las polticas conducentes a elevar el nivel de vida de los grupos tnicos y a garantizar su participacin en las decisiones que les ataen. El Gobierno Nacional buscar implementar el Plan Nacional de Desarrollo de la poblacin afrocolombiana, hacia una Nacin pluritnica y multicultural, formulado por el Departamento Nacional de Planeacin en 1998. El Gobierno Nacional adoptar medidas especiales de urgencia para garantizar los derechos humanos y reparar los efectos negativos originados por el conflicto armado. Se impulsar un programa especial de adquisicin y dotacin de tierras para Comunidades Negras que no tienen tierras o que la poseen de manera insuficiente. Igualmente se implementar, con el apoyo de las entidades territoriales, una poltica de legalizacin y titularizacin de predios urbanos en zonas subnormales, impulsar el acceso de la Comunidad Negra en los diferentes programas de vivienda y contribuir al equipamiento de reas deportivas, culturales y recreacin, garantizar una poltica de empleo, salud, acceso a crditos de fomentos y a recursos de cooperacin que sirvan de bases para fortalecer los procesos de desarrollo productivo. Destinar los recursos y concertar con las comunidades afrocolombianas la formulacin de un plan de desarrollo integral a largo plazo en cumplimiento de la Ley 70 de 1993, desde su visin y particularidades tnico-culturales.
72

Fortalecer la institucionalidad para garantizar la participacin y visualizacin de las Comunidades Negras y el fomento de su cultura y consolidacin de su patrimonio.

Como un reconocimiento a las propuestas que vienen construyendo las comunidades afrocolombianas, indgenas y mestizas y en desarrollo de los compromisos internacionales se impulsar una poltica de Estado, para la ecorregin estratgica del Pacfico colombiano, tomando como base la Agenda Pacfico 21 y el Plan Pacfico.

En las reas identificadas dentro del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial como de concertacin indgena, donde se proyecten obras de infraestructura de inters del municipio y/o en desarrollo de las ZEEE, la decisin de uso del suelo se excluir del proceso de concertacin con las Autoridades Indgenas y quedar bajo la competencia del Consejo Municipal de Planeacin Territorial correspondiente.

Se disear un programa integral de registro e identificacin que involucre a todos los grupos tnicos existentes de conformidad con lo establecido en las normas.

Se impulsar de acuerdo con las posibilidades fiscales la aprobacin de los instrumentos internacionales de proteccin a los pueblos indgenas.

El Gobierno Nacional apoyar el fortalecimiento de la Educacin intercultural indgena acorde a los principios etnoeducativos contenidos en su PCI.

73