Diagnostico Ambiental Madre de Dios
Diagnostico Ambiental Madre de Dios
Diagnostico Ambiental Madre de Dios
Agosto de 2008
Su misión es…
proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la
persona y de la comunidad,
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración pública
y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía
Presentación
La región Madre de Dios por su particular alta biodiversidad, sus bosques más o
menos bien conservados, sus áreas protegidas y su riqueza cultural y una
tradición de procesos participativos en su interior, tiene un enorme potencial para
la construcción de un auténtico desarrollo sostenible, pero por un lado un fuerte
sesgo al extractivismo más que a la producción y la transformación y una serie de
acciones que afectan los componentes naturales y sociales del medio ambiente
están poniendo en riesgo este mismo potencial
2
La muy cambiante realidad regional debida a factores como sus alta tasa de
migración y su acelerada ocupación y uso no planificados del territorio y sus
recursos hace que cualquier estudio o diagnóstico de caracterización, con carácter
de cerrado o conclusivo sea obsoleto no bien termine de imprimirse.
3
INTRODUCCIÓN
Por su particular alta biodiversidad, contenida en sus bosques hasta ahora más o
menos bien conservados, en un territorio contenido en varias unidades de
conservación, por la riqueza de sus poblaciones ancestrales y especialmente por
tratarse de un significativo relicto de aquellas en aislamiento voluntario y por varios
procesos participativos que se han venido dando en la última década y media en
torno a una apuesta por la conservación y el desarrollo sostenible, Madre de Dios
es un especial escenario dentro de la Amazonía Peruana. Procesos, algunos que
llevan tiempo como la migración desde los departamentos y regiones periféricas y
otros no tanto como el incremento de las actividades extractivas –a remembranza
de las anteriores “fiebres” extractivistas del pasado, pero ahora en torno a oro,
caoba e hidrocarburos- las poblaciones humanas relacionadas a los recursos
naturales y sus dinámicas están siendo afectadas.
Se ha visto por conveniente que lo que debe constituir el cuerpo principal del
diagnóstico es directamente la exposición de los problemas ambientales tanto
naturales como económico-sociales y culturales.
4
1. GENERALIDADES - Conceptos Básicos
1.1 Ambiente
- Población humana
- Flora
- Fauna
- Agua
5
1.2 Impacto Ambiental
6
2. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL
A. Contaminación atmosférica.
7
Este problema es originado por un lado por la libre venta y
funcionamiento de motores y vehículos muchos de ellos en
malas condiciones, y utilizado sin ningún tipo de fiscalización.
Por otro lado la quema como parte de prácticas agrícolas ante
la falta de educación asesoramiento y alternativas tecnológicas
y la quema de rastrojos en la ciudad por la falta de educación de
la población y de un adecuado control.
Foto N° 1.
Cuadro N° 1.
Cuadro N° 2.
8
2004 211 180 45 - 436
2005 219 178 48 - 445
2006 377 - 377
Fotos N° 2 y 3.
9
Fotos N° 4 y 5. Uso de motores Diesel para minería aurífera (V .Apostólico, C.
Ascorra).
Foto N° 6.
10
Su origen se halla igualmente relacionado a la emisión de
monóxido de carbono y dióxido de carbono.
Cuadro N° 3.
Planta Puerto
PRODUCTO Planta Mazuko Promedio / mes
Maldonado
Gasolina 84 3’864,860 1’241,250 425,509
Kerosene 81,850 0 6,821
Diesel Nº2 5’438,170 13’929,760 1’613,994
TOTAL 9’384,880 15’171,010 2’046,324
Fotos N° 7 y 8.
11
efectos en la salud humana comprenden el daño en las vías
respiratorias como hiper-reactividad bronquial, bronco-
constricción, irritación ocular, además de ser cancerígeno.
Cuadro N° 4.
(*) Fuente: INEI, ODEI. En base a oro declarado (se estima 20% del real).
12
(***) En Minamata, Japón entre 1932 y 1969 (37 años) se vertieron 27 toneladas
de mercurio al agua.
Fotos N° 9 y 10.
13
• SMOG. La suma de estos contaminantes anteriormente
mencionados, la humedad atmosférica y la generación de
niebla, originan una niebla con alto nivel de contaminación.
Los efectos del aire contaminado parte del SMOG, son la suma
de los efectos de cada uno de sus componentes.
Foto N° 11.
14
elevada consumo de combustión de gasolina y petróleo en el
departamento.
Foto N° 12.
o salones de baile
o discotecas
o salas de espectáculos
15
Cuadro N° 5.
16
El origen del problema está en la falta de educación de la
población directa e indirectamente involucrada para adecuar su
nivel de emisión de ruidos, la falta de aplicación de normas al
respecto y de una vigilancia de su aplicación.
17
Foto N° 13. Materia orgánica en el agua - animal
en descomposición (MPT. E. Puicón)
Cuadro N° 7.
18
• Sólido y líquido flotantes, se trata de aceites, grasas y otros que
impiden el paso de la luz, y la aireación y dificultan su
tratamiento para consumo humano, además de ser tóxicos.
Cuadro N° 8.
19
Cuadro N° 09.
20
Cuadro N° 10.
Servicio conectado a:
Red
Red
Pública Pozo
Total Pública Río,
fuera de la Pozo ciego o No
viviendas dentro de acequia
Vivienda Séptico negro / tiene
censadas la o canal
pero dentro letrina
Vivienda
del edificio
Número 21,538 4,228 1,936 1,615 9,314 450 3,995
% 100 20,0 9,0 7,0 43,0 2 19
Cuadro N° 11.
21
El problema de centro está en la falta de educación de la
población directa e indirectamente involucrada tanto para evitar
continuar contaminando como para monitorear y vigilar la
calidad del agua, como la falta de una fiscalización eficiente.
Cuadro N° 12.
LIMITE MÁXIMO
PERMISIBLE
CONCENTRACION
SECTOR PROMEDIO (μg/Kg) NACIONAL OMS
4 Amigos (Qa.) 0.0036
9 de Setiembre (Qa.) 0.0019
Barraca (Qa.) 0.0035
Buena Fortuna (Qa.) 0.0001
Caychiwe (R.) 0.0015
Choque 0.0008
Colorado (R.) 0.0067
Gregoria Baca (Qa.) 0.0018
Huepetuhe (R.) 0.0172
Inambari (R.) 0.0038
Lazo (Qa.) 0.3471
Libertad (Qa.) 0.0007 0.0002 0.0001
Madre de Dios (R.) 0.0003
Malinowski (R.) 0.0001
Nueva Alta 0.0025
Las Piedras (R.) 0.0007
Pukiri (R.) 0.0004
San Nicolás (L.) 0.0001
Santa Elena (Qa.) 0.0095
Seca (Qa.) 0.0028
Tambopata (R.) 0.0001
Valencia (L.) 0.0001
Foto N° 18.
22
• Pesticidas, generalmente altamente solubles, y de poca o lenta
degradación física o biológica, causando intoxicación lenta, al
ingresar en la cadena alimenticia, son bio-acumulables en
órganos vitales.
Fotos N° 19 y 20.
23
• Mercurio: el mercurio se encuentra en el medio ambiente de tres
formas: Elemental, inorgánico y orgánico, sus usos comunes
son en termómetros, plaguicidas, pilas, fungicidas, pinturas,
pesticidas, amalgamas dentales.
Cuadro N° 13
24
Foto N° 21.
Cuadro Nº 14.
25
Caracterización de Residuos Sólidos de Puerto
Maldonado
1% 4% 3% Orgánico
7%
Cuero
4%
Plásticos
%
13 Vidrio
%
68 Cartón y papel
Textil
Metal
Inertes y otros
Fotos N° 22 y 23.
Foto N° 24.
26
Particular mención merece el no tratamiento que se ha venido dando hasta
hace poco, de las cerca de 24 toneladas anuales de residuos hospitalarios
provenientes de lugares con hospitales y centros o puestos de salud, dado
a que se trata de materiales bio-contaminados o punzo cortantes que
pueden ser focos de infección en la zona como accidentes en otras
personas. Recientemente son objeto de una segregación en el relleno
sanitario de Puerto Maldonado.
Cuadro Nº 15 (a y b).
27
promoción obligatoria de alternativas tecnológicas viables y
realistas, su fiscalización y control.
Fotos N° 25 y 26:
Foto N° 27:
28
• Deforestación. La pérdida de la cobertura vegetal por la
deforestación, producida por diversas actividades humanas, es
más rápida que la posibilidad de recuperación del bosque,
puesto que existe degradación directa de la superficie del suelo
e inclusive del subsuelo.
Cuadro N°16
Figura N° 2.
Imágenes satelitales del proceso de deforestación desde el año 2001 al 2006 en la región Madre
de Dios – Acre y Pando (2006 ) (Proporcionadas por F. García).
29
Fotos N° 28-31.
60
50
TONELADAS
40
30
20
10
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
AÑOS
oro TM mercurio TM
Figura N° 3.
30
.
Por el proceso de bio-magnificación (organismos que se
contaminan por consumir a otros organismos contaminados, a
su vez por consumir a otros organismos también contaminados)
y bio-acumulación (incorporación y retención dentro del
organismo, especialmente en cerebro, médula, hígado, riñones,
corazón, pulmones) afectan a los seres vivos, incluyendo a los
seres humanos.
31
rapaces y en el suel al interior del bosque (N. Pitmann,
comunicación personal).
Cuadro N° 17.
Nombre Concentración
Nombre científico Procedencia Hábitos
común promedio Rango
Boquicihico Prochilodus nigricans P. Maldonado 55 24 - 124
Migratorio
Malinowski 442 210 - 750
Detritívoro
Carachama Hypostomus sp. P. Maldonado 13 Abr-46
Residente
Malinowski 291.7 130 - 470
Doncella Pseudoplatystoma fasciatum Malinowski 606 160 - 890
Migratorio
Dorado Brachyplatystoma flavicans P. Maldonado 699 307 - 1095
Malinowski 383.33 150 - 760 Piscívoro
Fasaco Hoplias malabaricus
Manu 50 31 - 76
Residente
P. Maldonado 44 13 - 151
Mojarrita Briconops melanurus P. Maldonado 29 Dic-62 Insectívoro
Sapamama Triportheus emarginatus Malinowski 360 290 - 460 Migratorio Omnívoro
32
parte de sectores de la población, sobre una misma porción del
territorio regional.
33
Cuadro N° 18,
34
Región Madre de Dios
numero de impactos
200
150
100
50
0
atmósfera agua suelos seres vivos
contaminación de:
Provincia de Tambopata
número de impactos
60
50
40
30
20
10
0
atmósfera agua suelos seres vivos
contaminación en:
Provincia de Tahuamanu
número de impactos
30
25
20
15
10
5
0
atmósfera agua suelos seres vivos
contamiación en
Provincia de Manu
Número de impactos
60
50
40
30
20
10
0
atmósfera agua suelos seres vivos
Contaminacón en:
Figura N° 5
35
A nivel de la provincia de Tambopata, se observa que tanto los ámbitos
rural y urbano están afectados por los impactos y problemas
ambientales en la naturaleza y que esto se dan más en el distrito de
Tambopata que concentra gran parte de la población regional y
provincial, seguida del distrito de Inambari, hecho atribuible también a
la coincidencia con el desarrollo de actividades de minería. La
atmósfera es la más afectada, seguida de los seres vivos, el agua y el
suelo.
36
• Enfermedades en niños
Cuadro N° 19.
Cuadro N° 20.
Años
Tipo 2002 2003 2004 2005 2006
Acuosa 6,343 7,307 738 5,238 7,187
Disentería 1,350 1,902 93 1,276 840
Persistente 67 55 10 56 63
Las Demás Enf. icf - 9,253 - 4,411 -
Infección Intestinal 733 597 377 562 -
Total 8,493 19,114 1,218 11,543 8,090
37
va el año 2008, indican que Madre de Dios se encuentra en el
primer lugar de las Enfermedades Diarreicas Agudas con un total
acumulado de 275 casos de niños menores de 5 años (incidencia
234,7 sobre 100,000 hab.). Asimismo revela que se está ocupando
el primer lugar a nivel nacional con los 556 casos de Enfermedad
Diarreica Acuosa en niños menores de 5 años. Respecto a la
Enfermedad Diarreica Disentérica, los 12 casos reportados entre
niños menores de 5 años colocan a Madre de Dios en el tercer lugar
a nivel nacional.
Cuadro N° 21.
• Desnutrición infantil
38
Cuadro N° 22.
Casos de desnutrición aguda y desnutrición global en niños
Desnutrición
Desnutrición Aguda Desnutrición Global
Crónica
Grupos de Edad Total
Leve Moder. Severa Leve Moder. Severa Leve/Moder.
Fuente: Dirección Regional de Salud – Madre de Dios (2006), Reportado por INEI
39
hepato-celular a nivel nacional en el período 1995-2000 (Farfán y
Cabezas, 2000).
Cuadro N° 23.
Cuadro N° 24.
60
50
40
Número
30
20
10
0
2002 2003 2004 2005 2006
Años
SIDA VIH
Figura N° 6.
Evolución del número de casos de VIH-SIDA en el período 2002-2006
40
Fuente: DISA, 2006. INEI, 2006. Elaboración propia.
Cuadro Nº 25.
41
Cuadro N° 26.
Cuadro N°27.
42
actuales capacidades instaladas, podemos pensar que las
estadísticas reportadas sobre el estado de salud de las personas
(basadas en los registros de ambas instituciones), el numero real de
casos, las enfermedades que contribuyen a la morbilidad y
mortalidad, etc., de la población de Madre de Dios, pueden estar
siendo subestimadas considerablemente, y enmascarando un grave
problema de salud.
• Mortalidad
Cuadro N° 28.
43
Cuadro 29.
44
Figura N° 7.
Foto N° 32.
45
Trata de personas para explotación sexual: Aunque los reportes
sobre explotación sexual, iclusive la de menores de edad y bajo
modalidades que lindan con la trata de personas son mímimos,
como es el caso de la información levantada por la Policía Nacional
en Madre de Dios, de tan sólo 7 casos de trata de personas para el
(Ministerio del interior, 2008).
Foto N° 33.
Fotos N° 34 y 35.
46
Como orígenes de este problema en el ambiente social se tendría la
inacción de las organizaciones tutelares de la vida, de la persona y
de la sociedad.
• Inseguridad ciudadana
Cuadro N° 30
Nivel
Año Nivel nacional
Departamental
2000 150902 1462
2001 152213 259
2002 159994 768
2003 154959 2213
2004 174632 515
2005 201002 616
2006 - 742
Cuadro N° 31
Categorías Casos %
Asalto o robo de pertenencias fuera de su vivienda 795 23.87
Agresión o robo de pandillas 95 2.85
Agresión física o verbal por parte de la Policía o Serenazgo 701 21.05
Agresión sexual dentro del hogar (Palabras obscenas, manoseo, intento o
violación) 500 15.02
Agresión sexual fuera del hogar (Palabras obscenas, manoseo, intento o
violación) 787 23.63
Otro 452 13.57
Total 3,330 100
47
fuerzas del orden, en tomar y exigir acciones. Igualmente la falta de
educación sobre el valor de la vida y persona humanas.
• Migración descontrolada
Foto N° 36.
48
Se reportan para Madre de Dios, la existencia de 313 centros de
educación escolarizada entre ellos los de nivel inicial, primaria,
secundaria, CEBA, Magisterial y Superior, en el 2007 (DREM,
2008).
Cuadro N° 32.
Provincia
Nivel y Modalidad Total
Tambopata Manu Tahuamanu
A. Programa Escolarizado 24,038 4,002 2,734 30,774
Educación Inicial – Cuna 0 - - 0
Educación Inicial – Jardín 2653 511 347 3,511
Educación Inicial - Cuna Jardín 319 - - 319
Educación primaria menores 11,444 2,356 1,362 15,162
CEBA 452 - - 452
Educación Secundaria menores 8009 1,040 881 9,930
Educación Secundaria adultos 204 37 83 324
Educación Especial 45 - - 45
Educación Ocupacional 417 - - 417
Educación Magisterial 179 - - 179
Educación Superior Tecnológico 316 58 61 435
B. Programa No Escolarizada 699 59 54 812
PRONOEI 646 59 54 759
Educación Secundaria Adultos 53 - - 53
TOTAL A+B 24,737 4,061 2,788 31,586
49
En cuanto a la educación superior universitaria, la región de Madre
de Dios cuenta en la actualidad con 03 centros de estudios de
carácter presencial: la Universidad Nacional de la Amazonía de
Madre de Dios (UNAMAD) y 02 filiales de universidades de otras
regiones siendo estas la Universidad Nacional San Antonio Abad de
Cusco (UNSAAC) y la Universidad Particular Andina de Cusco
(UPAC).
Cuadro N° 33.
Universidad Cantidad de
matriculados
UNAMAD 1,400
UNSAAC 90
UPAC 1,100
Total 2,590
• Analfabetismo
Cuadro N° 34.
Tasa de
Provincia Distrito
Analfabetismo
Tambopata 3.1
Inambari 7.8
TAMBOPATA
Las Piedras 8.7
Laberinto 10.5
Manu 15.3
Fitzcarrald 29.0
MANU
Madre de Dios 8.7
Huepetuhe 7.0
Iñapari 4.6
TAHUAMANU Iberia 4.8
Tahuamanu 6.6
Promedio Departamental 9.6
50
• Drogadicción
Cuadro N° 35.
51
• Falta de planificación del desarrollo urbano
52
Figura N° 8.
Frentes económicos principales de Madre de Dios. Fuente: IIAP, Zonificación Ecológica de Madre
de Dios
53
o Desarticulación a mercados
54
• Exclusión y marginación
o Madres solteras
o Niños menores de 5 años
o Adolescentes de uno y otro sexo
o Adictos (alcohol y drogas)
o Trabajadoras sexuales
o Ancianos
o Internos de establecimientos penales (procesados o no)
o Pobres y pobres extremos
o Pobladores de asentamientos humanos peri-urbanos
o Desempleados
Por otro lado en el ámbito rural los grupos humanos que sufren de
la inadecuada gestión ambiental son los siguientes:
55
Quiere decir que en algún punto se tiene una plusvalía, desde
donde se ejerce o permite dicha condición de injusticia.
56
ligeramente en mayor cantidad de problemas, lo cual puede estar
respondiendo a su más alta población.
Cuadro N° 36.
Cuadro N° 37.
57
En ese sentido destacan cuatro distritos en los que se desarrolla con
mayor énfasis la actividad minera (Huepetuhe, Madre de Dios, Inambari
y Laberinto) y Tambopata en la cual también se da actividad minera,
pero que concentra igualmente la mitad de la población regional y por
ende los problemas sociales igualmente se concentran y magnifican.
200
180
160
N° impactos-
140
problemas
120
100
80
60
40
20
0
i i
h e ios pata bar into ras anu eria pa r anu ra ld
etu D o m er ed m I b a M ca r
ep e de mb Ina La b s Pi hu a Iñ
u tz
H r T a
La
a Fi
ad T
M
Distritos
Figura N° 9
Por las complejas interrelaciones que en Madre de Dios se dan entre por
un lado, las personas, sus niveles de organización social, sus estructuras e
instituciones de gobierno, y sus actividades y por otro lado, la naturaleza y
sus recursos que la componen y que sustenta a los primeros,
consideramos que la población afectada de la crisis ambiental regional es
toda la población. Respecto a esta afirmación se esta considerando tanto a
la nominalmente censada o la estimada en base a ella, como aquella sobre
la que no existen cifras categóricas pero no por ello menos importante, de
la población comprendida en los grupos excluidos de los indígenas en
aislamiento voluntario y los migrantes de paso.
58
Cuadro N° 38.
Habitantes
TOTAL 99,623
TAMBOPATA 73,839
Tambopata 55,790
Inambari 4,798
Las Piedras 6,539
Laberinto 6,713
MANU 18,291
Manu 2,813
Fitzcarrald 1,311
Madre de Dios 4,652
Huepetuhe 9,515
TAHUAMANU 7,715
Iñapari 779
Iberia 5,160
Tahuamanu 1,776
Figura N° 10, Población regional por grupos quinquenales (censada). Fuente INEI, 2008.
59
Cuadro N° 39.
Sexo
Por Edad Quinquenal
Hombre Mujer Total
De 10 a 14 años 6,164 6,119 12,282 La mayor población
De 90 a 94 años 7 13 20 La menor población
Total 51,241 46,411 97,652
60
VARIABLES AMBIENTALES FISICO BIOLOGICAS Ponderación
TOTAL 816
ATMOSFERA 343
Hidrocarburos 45
Monóxido de carbono 37
Dióxido de carbono 36
SMOG 34
Ozono 34
Oxido de nitrógeno 34
Anhídrido sulfuroso 34
Metales pesados (mercurio) 22
Ruido 19
Polvo en suspensión 14
Dioxinas 14
Pesticidas 10
Amoníaco 10
AGUA 153
Metales pesados (Mercurio) 30
Sólidos y líquidos flotantes 27
Efluentes domiciliarios 21
Detergentes 18
Ácidos y álcalis 17
Sólidos en suspensión 14
Materia orgánica 11
Efluentes hospitalarios 9
Efluentes de camales y granjas 6
SUELOS 152
Erosión 25
Mercurio 24
Perdida de fertilidad 19
Compactación 18
Deforestación 18
Relaves mineros 17
Desmonte de obras civiles 10
Pesticidas 9
Vertido de basura 6
Degradación 6
SERES VIVOS 168
Peces y organismos acuáticos 45
Seres Humanos 45
Fauna silvestre 41
Vegetación 37
61
VARIABLES AMBIENTALES SOCIOECONÓMICO
CULTURAL Ponderación
TOTAL 572
aumento mortalidad 33
poca capacidad de ahorro 33
pobreza y extrema pobreza 33
falta planificacion urbana 33
exclusion 33
inequidad 33
perdida de valores culturales 29
corrupcion 29
Enfermedad infantil 28
Desnutrición infantil 28
Enfermedad pobl. Gral 28
VIH-SIDA 23
migracion descontrolada 23
drogadicción 23
Limitada capacita atn salud 22
desempleo 22
limitado acceso a educacion 22
limitacion acceso a RRNN 21
Enfermedad por contaminantes 20
inseguridad ciudadana 20
trabajo infanti 18
trata y explotación 18
62
2.3 Amenazas al Medio Ambiente en la Región (a su naturaleza y sus
personas)
63
3. PROBLEMÁTICA AMBIENTAL - desde una perspectiva de conjunto
Falta de
Gobernabilidad
y del Principio
de Autoridad
Falta de Economías sin
Conciencia sensibilidad
Ambiental Social y
Ambiental
MEDIO
AMBIENTE
(NATURALEZA
Y PERSONAS)
Normatividad AFECTADO Pobreza
no adecuada Estructural
Débil
Degradación Participación
Ambiental Ciudadana
Figura N° 12.
64
I. Falta de Gobernabilidad y del Principio de Autoridad
65
Figura N° 13.
66
personales, de sector o de grupo que hace limitar aún más la posibilidad de
soluciones integrales a la problemática ambiental.
Al nivel local, ha habido ciertas normativas regionales propias las que buscan
responder a problemas ambientales concretos pero sin atacar aún la raíz de la
problemática ambiental.
67
Número de normas ambientales
160
140
120
100
cantidad
80
60
40
20
0
s
s
as
es
te
ua
s
s
a
ia
es
a
ro
le
na
ng
iva
añ
en
er
al
id
ag
al
ab
bu
ge
in
iri
rs
st
eg
ct
ip
bi
er
ar
sh
m
ca
tr a
dí
ve
am
ic
ot
ad
oc
un
in
ns
ex
pr
m
dr
m
s
tra
lo
hi
ea
eb
ár
pu
tipo de normas
Figura N° 14: Panorama de parte de la legislación sobre el tema del medio ambiente.(Fuente: J.L.
Capella, SPDA. Elaboración propia).
V. Degradación Ambiental
68
bosques y a la larga generando más pobres, especialmente en sectores
rurales.
69
4. PROPUESTAS DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN INTEGRAL A LA
PROBLEMÁTICA AMBIENTAL - Aportes desde el I Foro Ambiental
En ese sentido y recogiendo los aportes del I Foro Ambiental de Madre de Dios, se
presentan las siguientes propuestas de trabajo. Las conclusiones del Foro se
encuentran en el Anexo I.
70
Educativas a través de los grupos ambientalistas y ecologistas de docentes y
estudiantes, los diferentes comités de gestión (bosques, zonas de
amortiguamiento de áreas protegidas, clubes de madre, etc.), federaciones
(nativa, agricultores, asentamientos humanos, etc.) y otros, los cuales
naturalmente están agrupando a sectores vulnerables: niños y adolescentes,
mujeres, pueblos indígenas, pobres y pobres extremos.
d. Fortalecimiento de la gobernabilidad
Se debe generar igualmente una cultura de “mas allá del cumplimiento del
deber” que genere compromisos por solucionar problemas, reducir impactos y
mejorar la gestión integral, para abordar de manera concertada entre los
diferentes sectores e instancia públicas y con demás actores de la sociedad
civil.
71
Los mecanismos internos de supervisión y fiscalización de las competencias
sectoriales deberán ser evaluadas y revisadas, replanteándose en aras a al
eficiencia en la gestión ambiental. Un claro ejemplo de ello es las limitaciones
de la SUNAT, por sus propias disposiciones internas su personal no puede
fiscalizar lugares de diversión nocturna y/o de expendio de alcohol.
A todo nivel se debe contrarrestar y atacar dos males generalizados que minan
la gobernabilidad: la informalidad y la corrupción.
NORMATIVA Base
ADECUADA de
Datos
ALERTA EMERGENCIA
MEDIDAS
Figura N° 15.
72
Esquema de propuesta de vigilancia y monitoreo participativo del ambiente
(Adaptado de OMS/OPS, 2001).
73
sobre Madre de Dios, por la de transformación. Deberá igualmente establecer
la agroforestería como la política agraria regional.
74
Elaboración de programas específicos de trabajo e inversión en problemas
ambientales específicos de prioridad y urgencia
- Soberanía nacional sobre el territorio y sus recursos
- Salvaguarda de las condiciones sociales mínimas
- Trata de personas
- Trabajo infantil
- Seguridad y soberanía alimentaria
- Planificación y desarrollo urbano (ciudades y centros poblados)
- Gestión integral de residuos sólidos, efluentes y emisiones
- Control de la migración desordenada
- Manejo de cuencas y unidades territoriales de acuerdo a micro
zonificación ecológica y económica (rural y urbana)
- Auditoria socio-ambiental de los actuales proyectos de inversión pública
y privada
- Desarrollo de alternativas tecnológicas sostenibles para los diferentes
rubros productivos, extractivos, de transformación y de provisión de
servicios, buscando la certificación ecológica de los mismos.
- Consolidación técnico-productiva, organizacional, empresarial y
comercial de la población de escasos recursos, apoyando su
articulación comercial.
- Programas de alivio de la pobreza rural.
- Desarrollo de esquemas de Pago de servicios ambientales.
- Definición y promoción de una cultura regional de responsabilidad
social empresarial regional.
- Macro-programa de inversión que permita implementar las acciones
mencionadas en este acápite, con un horizonte de medio y largo plazo.
75
5. INEFICIENCIAS, DEFICIENCIAS U OMISIONES DE IMPLICANCIAS
AMBIENTALES
Actores Detalle
• No busca tiempos de consulta comunal en gestión -
decisiones regionales y locales
• población ha perdido sensibilidad /respeto por autoridades
Sociedad Civil • no existe la vigilancia ciudadana
• no busca ni exige su participación ciudadana en la gestión
de asuntos nacionales/regionales/locales que le incumben
y/o afectan
• Consideración meramente económica al momento de las
tomas de decisiones, tildada de “interés nacional”,
atropellando derechos de poblaciones indígenas y
amazónicas
• Desconocimiento de la realidad regional amazónica al
Gobierno Central – momento de legislar
Congreso de la • Acciones anticonstitucionales en materia ambiental
República • Desinterés por los problemas sociales amazónicos
• Interés únicamente en los recursos extraíbles u ofertables de
la amazonia (enfoque extractivista)
• Desatención del agro y de las condiciones laborales en las
regiones cercanas a la amazonía originando la migración
hacia esta
• Pasivos técnicos - legales de otras gestiones retardan /
obstaculizan actuar de gestión actual
• Planificación no participativa / no concertada / no validada
por la población
• No defiende los intereses regionales por no confrontar al
gobierno central
• El monitoreo sobre sus direcciones regionales es deficiente
• No busca la participación periódica de sociedad civil en
temas en procesos de evaluación de gestión
• No informa a la sociedad civil respecto de logros o fracasos
de gestión
• Adolece de estrategias para recuperar autoridad y
Gobierno Regional -
gobernabilidad
Consejo Regional
• Existe corrupción en el manejo de recursos financieros
• No tiene mecanismos eficientes/efectivos de control interno y
de sanción ante ilegalidades
• Asume funciones de índole local - no coordina con gobiernos
municipales
• No formula estrategias de reacción inmediata frente a
creciente inmigración
• Carece de políticas binacionales respecto de problemas
ambientales
• Carece de políticas regionales claras en varios campos
• Limitada capacidad proactiva a través de la formulación de
propuestas y proyectos
76
• Pasivos técnicos - legales de otras gestiones retardan /
obstaculizan actuar de gestión actual
• Planificación no participativa / no concertada / no validada
por la población
• Deficiente sistema de control / fiscalización de vehículos y
motores usados en diferentes actividades (trasporte, minería,
bloqueteras
• Adolece de un plan de desarrollo, planificación y zonificación
residencial / recreacional / comercial e industrial de las urbes
• No tiene mecanismos eficientes/efectivos de control interno y
de sanción ante ilegalidades
Gobiernos
• No tiene espacios de participación de sociedad civil en
Municipales
gestión municipal
• No informa a la sociedad civil respecto de logros o fracasos
de gestión
• No busca la participación periódica de sociedad civil en
temas en procesos de evaluación de gestión
• Poca coordinación con otras instituciones - salud, educación,
energía y minas, INRENA, SENASA, COFOPRI
• No se anticipa a crecimiento poblacional
• Carece de políticas locales claras en varios campos
• desatender la prestación de servicios de agua y desagüe en
el grueso de la población
• Existe corrupción dentro de equipo técnico y administrativo
• No controla/fiscaliza explotación de recurso minero
• No se preocupa en buscar estrategias para mejorar
normativas según la realidad local
• No controla/fiscaliza uso de mercurio y producción de
Dirección Regional de
desechos mineros
Energía y Minas
• No tiene mecanismos eficientes/efectivos de control interno y
de sanción ante ilegalidades
• Adolece de mecanismos inmediatos para control /
fiscalización de EIAs - deficiente coordinación con
instituciones
• No existiendo necesidades de investigación respecto de
casos específicos en salud
• No incentiva a estudiantes de salud para participar en
campañas en zonas alejadas
Dirección Regional de • Carece de sistema de monitoreo respecto de enfermedades /
Salud muertes por razones desconocidas
• Poca difusión de información sobre enfermedades
producidas por malos hábitos de población
• No confronta a sectores e instancias que están poniendo en
grave riesgo la salud humana en la región
• Se concentra en necesidades educativas más cercanas a la
ciudad
• No establece estrategias para atender a zonas rurales más
alejadas
Dirección Regional de
• Toma la educación ambiental como tema secundario
Educación
• Contenidos ambientales de la Currícula escolar
desarticulados de la realidad regional en términos laborales,
generación de autoempleo juvenil, desarrollo de
econegocios, ecoturismo y conservación
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• Se limita sólo a casos locales
• No evalúa e investiga respecto de casos en zonas alejadas y
rurales
Dirección Regional de
• Trabajadores al interior de la institución no gozan de
Trabajo
derechos laborales
• Carece de campañas/estrategias educativas contra trabajo
infantil, trata de personas, explotación sexual
• Se concentra sólo en volumen de producción, no hace
seguimiento de la calidad/salubridad de producción
Dirección Regional de
pesquera
la Producción
• No confronta a sectores que contaminan la producción
pesquera de consumo humano
• Adolece de programas de sensibilización por recursos
productivos (suelo, agua)
• Sus actuales políticas agropecuarias productivas inducen a
la deforestación
• No tiene un plan productivo a largo plazo (20 años a más)
• Sus programas productivos sólo van dirigidos a población
Dirección Regional de
adulta - población estudiantil no es considerada
Agricultura
• No tiene un plan de monitoreo y seguimiento a programas
productivos
• No busca estrategias productivas (investigación - inversión)
a partir de productos nativos o regionales
• No busca alianzas con empresas agro productoras
• Desatender la seguridad alimentaria de la población
• Se centra en problemas de índole forestal maderable
• No existe realmente una política de protección de recursos
hidrobiológicos
• Adolece de mecanismos inmediatos para control /
INRENA fiscalización de EIAs - deficiente coordinación con
instituciones
• Políticas de producción forestal no de acorde al potencial
regional
• Existe corrupción institucional
• Existe corrupción institucional
• permite que las denuncias terminen en "arreglo" con
efectivos policiales
• no plantea estrategias de seguridad ciudadana a gobierno
local y regional
• pocas difusión sobre deberes de efectivos policiales entre
Policía Nacional del
población analfabeta
Perú
• Operativos inefectivos a zonas de venta ilegal de
estupefacientes
• No existe trabajos con la población para buscar participación
en la seguridad ciudadana
• Carece de actitud proactiva en la gestión de presupuesto
que permitan realizar operativos de control
• oportunistas por competencia - no competitivos
• poca seriedad en su información - a veces origina conflictos
• participación inmediatista no planificada
Medios de
• información sin rumbo
comunicación
• manipulación de la información
• contribuir a la mal información y desinformación de la
población
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• No fortalece la cultura amazónica regional en el
departamento
• No busca participar en el ordenamiento de la realización de
Instituto Nacional de
eventos culturales
Cultura
• No orienta a población andina sobre la necesidad de ordenar
la realización de danzas para no ocasionar disturbios en la
ciudad
Poder Judicial - • Existe corrupción institucional
Ministerio Público • morosidad en el procesamiento de la gran mayoría de casos
• Inversión y trabajo no transparente a la opinión pública
• Trabajo sesgado mayormente a la investigación científica
básica y no-aplicada
Organizaciones no • Trabajo sesgado a la protección y no a las alternativas de
Gubernamentales desarrollo sostenible
• Inversión centralizada en o cerca de Áreas Naturales
Protegidas
• No enfocan la lucha contra la pobreza, en su trabajo práctico
• indiferencia y pasividad ante la destrucción del patrimonio
nacional de los recursos naturales, la pérdida de control del
Fuerzas Armadas territorio y de las garantías para la vida humana en las zonas
conocidas como "tierra de nadie"
• no compromiso en el orden y seguridad interna
• Conducir COFOPRI de manera que promueve la
Dirección Regional de deforestación, la invasión de tierras y la inseguridad en los
Vivienda y agricultores
Construcción • No contribuir en la planificación y zonificación de las urbes
buscando el crecimiento vertical de las mismas
• Pasividad en la planificación del crecimiento del ecoturismo
originando el sesgo a un mal llamado ecoturismo que no
Dirección Regional de
beneficia a poblaciones locales
Comercio Exterior y
• Permitir el cambio de uso de predios agropecuarios y zonas
Turismo
forestales o castañeras a usos turísticos, generando
conflictos sociales puntuales
• no atacar abiertamente los graves problemas sociales de la
región: trata de personas, en zonas alejadas, prostitución,
MIMDES
drogadicción, exclusión de grupos sociales vulnerables
• Incapacidad de acciones preventivas de problemas sociales
• permitir la evasión tributaria en desmedro del Estado y la
SUNAT Región por no trabajar en zonas críticas y no adecuar sus
reglamentos de actuación
• pasividad frente a la contaminación proveniente de países
vecinos
• falta de visión de desarrollo de agenda socio ambiental bi o
Ministerio de tri nacional
Relaciones Exteriores • no confrontar a gobierno central, regional, local y sectores en
lo referente a compromisos internacionales en términos de
medioambiente, conservación, pueblos indígenas, derechos
humanos, trata de personas, explotación infantil, etc.
• adormecer la conciencia de sus feligreses al no vincular lo
Iglesias, Grupos y espiritual a la práctica moral en lo cotidiano
Movimientos • no relacionar sus actividades a la defensa de la vida humana
Religiosos sin distinción de credos, la defensa del medio ambiente y las
condiciones sociales injustas
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• oportunismo electorero
• falta de preparación geopolítica, técnica, social y ambiental
de sus cuadros dirigenciales
Partidos y • falta de concertación y de visión compartida de enfoque
agrupaciones políticas nacional y de largo plazo
• contraponer antagónicamente la conservación y el
desarrollo, el ambiente y la sociedad humana en sus
discursos y decisiones
80
6. BIBLIOGRAFIA
Berglend, B., T. Linddeck y D.H. Scchwale. 1999. Guías para el ruido urbano. OMS.
25 PP.
Consejo Nacional del Ambiente – CONAM. 1999. Plan de acción y agenda ambiental
regional de Madre de Dios, 1999-2001.
Defensoría del Pueblo. 2008. Puntos críticos y esenciales para la reforma ambiental
en el Perú. 3 pp.
81
Gómez-García, R- 1995. Diagnóstico sobre la contaminación ambiental en la
amazonia peruana. Instituto de Investigaciones de la Amazonia
Peruana – IIAP. Documento Técnico N° 15. 25 pp.
Gutleb, A.C., Schenck, C. y Staib, E., 1997. Giant otter (Pteronura brasiliensis) at
risk?, total mercury and methylmercury levels in fish and other
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Instituto Nacional de Estadística e Informática –INEI. 2002. Visión del trabajo infantil y
adolescente en el Perú -2001. 83 pp.
82
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Ecuador. 12 pp.
Policía nacional del Perú -PNP, 2008. Cuadros estadísticos del delito de trata de
personas. Fuente: Sistema RETA - PNP. Ministerio del Interior. 16
pp.
83
7. ANEXOS
Anexo C – Mapas
Anexo E – Demografía
Anexo H – Bibliografía
Nota:
84