Ministerio de la Protección Social

República de Colombia
Dirección General de Riesgos Profesionales

Bogotá, 29 Abril de 2004

CIRCULAR UNIFICADA

PARA: DIRECCIONES TERRITORIALES, JUNTAS DE

CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ, ENTIDADES
ADMINISTRADORAS DE RIESGOS PROFESIONALES
Y EMPLEADORES DEL SECTOR PÚBLICO Y
PRIVADO.

DE: DIRECCIÓN GENERAL DE RIESGOS

PROFESIONALES

ASUNTO: UNIFICAR LAS INSTRUCCIONES PARA LA

VIGILANCIA, CONTROL Y ADMINISTRACIÓN DEL
SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES.

La Dirección General de Riesgos Profesionales en uso de sus facultades legales y dentro

del ámbito de su competencia, bajo los principios de eficiencia, integralidad y unidad;
reúne en una sola las diferentes circulares dadas por este despacho durante el desarrollo
del Sistema General de Riesgos Profesionales, con el objeto de establecer y determinar la
vigencia de las diferentes instrucciones impartidas a las Direcciones Territoriales del
Ministerio de la Protección Social, a las Administradoras de Riesgos Profesionales, Juntas
de Calificación de Invalidez, empleadores, trabajadores y diferentes actores del Sistema
General de Riesgos Profesionales.

Por lo anterior y conforme a lo dispuesto en los artículos 56, 57, 58, 59, 60, 62, 84 y 91 del
Decreto - Ley 1295 de 1994; artículos 4º del Decreto 1530 de 1996 y 25 del Decreto 205
de 2003, con el objeto de velar por el buen funcionamiento y desarrollo del Sistema
General de Riesgos Profesionales, este despacho se permite dar las siguientes
instrucciones y determinaciones que son de obligatorio cumplimiento:

A) INSTRUCCIONES A EMPLEADORES:

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1) ACTIVIDADES DE MERCADEO PARA LA AFILIACIÓN.

Para efectos de las labores de mercadeo tendientes a procurar la afiliación de las

empresas, aquellas no se podrán basar en la clasificación y/o reclasificación de los
empleadores, ni en las tarifas derivadas de tales hechos, en razón a que los parámetros
para determinar las cotizaciones al Sistema están claramente reglamentados en los
artículos 4, 26, 27, 28, 29, 31, 32 y 33. del Decreto-Ley 1295 de 1994; 6, 7, 9, 13. del
Decreto 1772 de 1994, así como las demás normas concordantes.

En virtud de lo anterior, el fundamento de la comercialización del Sistema General de

Riesgos Profesionales debe sustentarse únicamente en los servicios de prevención,
promoción y complementarios que la respectiva entidad administradora esté en capacidad
de prestar a las empresas afiliadas.

2) REGULACIÓN DEL COMPORTAMIENTO DE LAS ARP Y EMPLEADORES EN EL

SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES.

Según el inciso 4 del artículo 48 de la Constitución Política de Colombia y el artículo 9 de

la ley 100 de 1993, no se podrán destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la
Seguridad Social para fines diferentes a ella y como las cotizaciones del Sistema General
de Riesgos Profesionales son dineros del Sistema de Seguridad Social que tiene una
destinación específica, su mala inversión o utilización de quienes se benefician o
administran dichos recursos (empleadores, empleados o trabajadores de ARPs) genera
violación de la Ley.

Las Entidades Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP) no podrán devolver

dinero en efectivo de las cotizaciones (tasa de retorno o financiación de proyecto como
mecanismo de devolución) a las empresas afiliadas, ni incurrir en acciones que lleven a
simular, falsear o desarrollar actividades que desvíen los fines y responsabilidades de los
actores del Sistema General de Riesgos Profesionales.

Las diferentes actividades que preste la entidad Administradora de Riesgos Profesionales,

deben acogerse a lo normado en la Ley, no puede ni debe la Administradora de Riesgos
Profesionales reemplazar o asumir de manera directa o indirecta las responsabilidades del
empleador en materia de Salud Ocupacional.

Los servicios que ofrezca la Administradora de Riesgos Profesionales, no pueden

reemplazar o desplazar a persona, grupo, departamento, u oficina de salud ocupacional
que por ley deben de tener todas las empresas.

Los servicios de prevención y promoción deben ser acorde a las disposiciones legales
vigentes, a las necesidades de la empresa y a los servicios señalados en el formulario
anexo a la afiliación, sin ninguna discriminación, preferencia o cuantía de las cotizaciones.

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3). EXAMEN MÉDICO PARA EFECTOS DE SALUD OCUPACIONAL

En materia de salud ocupacional y para efecto de establecer el estado de salud de los

trabajadores al iniciar una labor, desempeñar un cargo o función determinada, se hace
necesario en el desarrollo de la gestión para identificación y control del riesgo, practicar
los exámenes médicos ocupacionales de ingreso, periódicos y de retiro, los cuales son a
cargo y por cuenta del empleador, conforme al artículo 348 del Código Sustantivo de
Trabajo; el literal b) del artículo 30 del Decreto 614 de 1984 y el numeral 1º del artículo 10
de la Resolución 1016 de 1989.

Adicionalmente, las entidades administradoras de riesgos profesionales podrán realizar

exámenes relacionados con los sistemas de vigilancia epidemiológica, los cuales no

pueden reemplazar la obligación del empleador de realizar exámenes periódicos para la

población trabajadora a su cargo.

4). DERECHO DE LAS EMPRESAS A SOLICITAR ASESORÍA EN SALUD

OCUPACIONAL

Las administradoras de riesgos profesionales deberán garantizar y proporcionar a las

pequeñas, medianas y grandes empresas afiliadas, capacitación y asistencia técnica para
el desarrollo de los programas de salud ocupacional, sin importar el número de
trabajadores y cotización de la empresa.

Se debe capacitar y dar asistencia técnica en lo relacionado con los programas regulares
de prevención y control de riesgos profesionales, diseño, montaje y operación de los
sistemas de vigilancia epidemiológica, conforme a la actividad económica de la empresa,
sin importar el número de trabajadores.

Las administradoras de riesgos profesionales deben desarrollar hacia sus empresas

afiliadas, como mínimo las actividades básicas para la protección de la salud de los
trabajadores establecidas en los artículos 19, 35 y 80 del Decreto -Ley 1295 de 1994.

5). DERECHO DEL EMPLEADOR AL RETRACTO:

Cuando un empleador se encuentra afilado a una administradora de riesgos

profesionales, se puede trasladar a otra administradora de riesgos profesionales
solamente después de haber cumplido el tiempo de permanencia definido en la ley, y por
ninguna causa en un periodo menor, conforme al procedimiento que establece el Artículo
7 del Decreto 1772 de 1994.

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El traslado a la nueva administradora de riesgos profesionales se establece a partir del

primer día del mes siguiente a la fecha de desvinculación de la anterior administradora de
riesgos profesionales.

Con base en lo anterior, y teniendo en cuenta que el trabajador que permanece en el

Sistema General de Riesgos Profesionales en ningún momento podrá quedar
desprotegido, su antigua administradora de riesgos profesionales lo mantendrá vinculado
hasta el último día del mes de la fecha de desvinculación. Por lo tanto, el empleador de
igual manera pagará su cotización a esta administradora de riesgos profesionales por el
periodo mensual completo.

El empleador tiene derecho a retractarse de su decisión de traslado a otra administradora

de riesgos profesionales, en cuyo caso lo comunicará a través de un medio escrito en el
término de los 30 días comunes del aviso de traslado que establece el artículo 7 del
Decreto 1772 de 1994. En esta eventualidad, la solicitud de traslado quedará sin efecto.

6). MEDIDAS DE SEGURIDAD PERSONAL

Los empleadores están obligados a suministrar a sus trabajadores elementos de

protección personal, cuya fabricación, resistencia y duración estén sujetos a las normas
de calidad para garantizar la seguridad personal de los trabajadores en los puestos o
centros de trabajo que lo requieran.

Entre los elementos de protección que el empleador debe proveer se encuentran los
cascos, botas, guantes y demás elementos que protejan al trabajador, permitiéndole
desarrollar eficientemente su labor y garantizando su seguridad personal.

Las Administradoras de Riesgos Profesionales asesorarán a los empleadores, sin ningún

costo y sin influir en la compra, sobre la selección y utilización de los elementos de
protección personal, teniendo en cuenta la actividad, la exposición a factores de riesgo y
necesidades de los mismos.

B) INSTRUCCIONES A ADMINISTRADORAS DE RIESGOS PROFESIONALES :

1) INFORMES MENSUALES SOBRE PAGO DE COTIZACIONES, APORTES AL

FONDO DE RIESGOS PROFESlONALES Y EMPRESAS AFILIADAS AL SISTEMA
GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES.

Las Administradoras de Riesgos Profesionales deberán presentar los informes mensuales

correspondientes al pago de las cotizaciones, aportes al Fondo de Riesgos Profesionales
y empresas afiliadas al Sistema General de Riesgos Profesionales. Estos informes deben
ser entregados en medio magnético (diskette de 3.5 pulgadas) y diseñados en archivos
planos cuya extensión será (txt), y denominados INFOARP.TXT e INFOEMP.TXT;
cumpliendo las siguientes especificaciones:

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PRIMER ARCHIVO PLANO llamado INFOARP.TXT con los siguientes campos:

NOMBRE DEL TIPO DEL LONGITUD DESCRIPCIÓN DEL CAMPO

CAMPO CAMPO
Código de la Administradora de
CÓDIGO ARP NUMÉRICO 2 Riesgos Profesionales que envía el
reporte. Si es un solo dígito, incluir
cero a la izquierda
MES REPORTE NUMÉRICO 2 Mes reportado en números. Si es
un solo dígito, incluir cero a la
izquierda
AÑO REPORTE NUMÉRICO 4 Año reportado (aaaa)
FECHA DE ENVÍO FECHA 10 Fecha (dd/mm/aaaa) de envío del
DEL REPORTE reporte.
FECHA DE FECHA 10 Fecha (dd/mm/aaaa) en que
CONSIGNACIÓN consigna la Administradora de
Riesgos Profesionales al Fondo de
Riesgos Profesionales
VALOR NUMÉRICO 12 enteros y Valor (bruto) consignado por la
CONSIGNADO 2 decimales Administradora de Riesgos
Profesionales al Fondo de Riesgos
Profesionales, sin tener en cuenta
incapacidades. No se deben incluir
comas, solamente el punto para
separar decimales

SEGUNDO ARCHIVO PLANO: Corresponde a una matriz de 18 columnas por n filas

(donde n es el número de empresas afiliadas); llamado INFOEMP.TXT con los siguientes
campos:

NOMBRE DEL TIPO DEL LONGITUD DESCRIPCIÓN DEL CAMPO

CAMPO CAMPO
CÓDIGO ARP NUMÉRICO 2 Código de la Administradora de
Riesgos Profesionales que envía el
reporte. Si es un solo dígito, incluir
cero a la izquierda.
MES REPORTE NUMÉRICO 2 Mes reportado en números; si es
un solo dígito, incluir cero a la
izquierda.
AÑO REPORTE NUMÉRICO 4 Año reportado
NUMERO CARÁCTER 12 Número de identificación de la
IDENTIFICACIÓN empresa, según nit o cédula de
ciudadanía
CÓDIGO EMPRESA NUMÉRICO 7 Código de la empresa, teniendo en

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cuenta su clase de riesgo, su

actividad y subactividad económica
(clasificación según 1907 de 2002)
NOMBRE DE LA CARÁCTER 60 Nombre o razón social de la
EMPRESA empresa
SIGLA CARÁCTER 20 Sigla de la empresa
CÓDIGO NUMÉRICO 2 Código del departamento donde
DEPARTAMENTO está ubicada la empresa, según el
Directorio de Divipola
DIRECCIÓN CARÁCTER 40 Dirección de la empresa
INDICADOR DE CARÁCTER 1 Indicador de la empresa: P, si es
EMPRESA sede principal y C, si es centro de
trabajo en los casos que sea
diferente la clase de riesgo
TIPO DE NOVEDAD CARÁCTER 1 Tipo de novedad: A, si está la
empresa afiliada a la
Administradora de Riesgos
Profesionales y D, si está
desafiliada.
TOTAL NUMÉRICO 6 Total trabajadores afiliados a la
TRABAJADORES Administradora de Riesgos
Profesionales
BASE DE NUMÉRICO 12 enteros y Base de cotización de la empresa,
COTIZACIÓN 2 decimales según salarios mensuales y acorde
con el Decreto 1772/94, artículo 11.
No debe incluir comas, solamente
el punto para separar decimales
PORCENTAJE DE NUMÉRICO 1 entero y 3 Porcentaje de cotización de la
COTIZACIÓN decimales empresa, teniendo en cuenta su
clase de riesgo (tabla de
cotizaciones mínimas y máximas
decreto 1772/94 artículo 13°). No
debe incluir comas, solamente el
punto para separar decimales.
MONTO DE NUMÉRICO 10 enteros y Monto de cotización que la
COTIZACIÓN 2 decimales empresa paga a la Administradora
de Riesgos Profesionales. No debe
incluir comas, solamente el punto
para separar decimales.
DÍAS EN MORA NUMÉRICO 3 Días en mora que tiene la empresa
con la Administradora de Riesgos
Profesionales
VALOR EN MORA NUMÉRICO 11 enteros y Valor en mora de la empresa con la
2 decimales Administradora de Riesgos
Profesionales. No debe incluir
comas, solamente el punto para

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separar decimales.

Los informes deben ser remitidos a la Dirección General de Riesgos Profesionales antes
del día 28 del mes siguiente al reportado.

Se entenderá que la información suministrada representa la veracidad requerida por el

Sistema General de Riesgos Profesionales para el procesamiento de datos.

2) CARNETIZACIÓN

Las Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP) deberán carnetizar a sus afiliados.

El carné deberá tener como mínimo los siguientes ítems :

• El encabezado deberá decir República de Colombia, Sistema General de Riesgos

Profesionales.

• Nombre de la Administradora de Riesgos Profesionales.

• Nombre, apellidos y cédula del afiliado.

• Nombre y Nit de la empresa en la cual trabaja el afiliado.

• Deberá aparecer el teléfono de una línea de servicio al cliente, la cual estará a

disposición del usuario durante las 24 horas del día.

Las Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP) deberán carnetizar a todo nuevo

afiliado dentro de los dos (2) meses siguientes a su afiliación.

Igualmente al momento de la afiliación, la Administradora de Riesgos Profesionales

deberá poner a disposición del afiliado, una red de instituciones prestadoras de servicios
de salud (IPS), para la atención de la urgencia como consecuencia de un accidente de
trabajo o una enfermedad profesional. Sin perjuicio del derecho que tiene el trabajador de
acudir en caso de urgencia a cualquier institución prestadora de servicios de salud (IPS).

El empleador deberá garantizar el acceso de sus trabajadores a la carnetización e

igualmente deberá proveer los mecanismos para que accedan a la información pertinente
con respecto a la red asistencial de urgencias prestada por las ARP.

3) DIVULGACIÓN DE LA POLÍTICA DE SALUD OCUPACIONAL DE LA EMPRESA, DE

LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS TRABAJADORES.

El empleador en compañía de la Administradora de Riesgos Profesionales a la cual se

encuentre afiliado, deberá garantizar que todos sus trabajadores reciban mediante
cualquier mecanismo de comunicación, ya sea escrito o audiovisual como mínimo la
siguiente información:

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• Política de salud ocupacional de la empresa en la cual trabaja el afiliado, firmada

por el representante legal.

• Derechos y deberes del trabajador en el Sistema General de Riesgos

Profesionales.
El costo de dicho material será con cargo a los recursos de la Administradora de Riesgos
Profesionales, teniendo en cuenta los principios de eficiencia establecidos en la ley 100
de 1993. El plazo establecido para la entrega de dicho material, en las condiciones
establecidas, será el mismo que el definido para la carnetización de que trata esta
circular.

La Administradora de Riesgos Profesionales deberá realizar al menos una investigacion

anual, con el fin de medir el impacto en la población afiliada, de las actividades de
divulgación de que trata este numeral y de la capacitación propia de la Administradora de
Riegos Profesionales.

Los resultados de dichas investigaciones deberán hacerse llegar a la Dirección General

de Riesgos Profesionales, dentro de los dos (2) meses siguientes a la finalización de la
respectiva investigación.

4). TASA DE ACCIDENTALIDAD

Las Administradora de Riesgos Profesionales deberán presentar a la Dirección General

de Riesgos Profesionales, a mas tardar el mes de enero de cada año, la meta esperada
de tasa de accidentalidad para el año que se inicia proyectada al mes de diciembre
respectivo e igualmente la tasa de accidentalidad con la cual se finalizó el año
inmediatamente anterior.

La tasa de accidentalidad anual, deberá calcularse como el número total de accidentes

registrados en el año en la Administradora de Riesgos Profesionales dividido por el total
de afiliados expuestos durante dicho año y multiplicado por 100.
Total accidente en el año * 100
Afiliados expuestos en el año

En todo caso las cifras así presentadas, no podrán utilizarse en ningún momento, por
ninguna de las partes con fines de competencia desleal.
5) GUÍAS TÉCNICAS

Las Administradoras de Riesgos Profesionales deberán desarrollar "guías técnicas" para

las actividades económicas en las que se encuentren sus respectivas empresas afiliadas.
Dichas guías técnicas deberán contemplar por lo menos lo siguiente :

• Definición de términos básicos en salud ocupacional (factor de riesgo, exposición,

peligrosidad, etc.)

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• Principales factores de riesgo en dicha actividad económica.

• Principales actividades y elementos para el adecuado control del riesgo.

La guía técnica correspondiente a la actividad económica en cuestión, deberá ser

entregada a las respectivas empresas afiliadas a la Administradora de Riesgos
Profesionales en concordancia con su actividad.

6. ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y PROMOCIÓN A CARGO DE EMPLEADORES Y

ADMINISTRADORAS DE RIESGOS PROFESIONALES.

Las empresas públicas y privadas que funcionan en el territorio nacional están obligadas a
procurar el cuidado integral de la salud de los trabajadores y de los ambientes de trabajo,
teniendo de esta manera la responsabilidad de diseñar y desarrollar el programa de salud
ocupacional, promover y garantizar la conformación del comité paritario de salud
ocupacional y su funcionamiento, el diseño y aplicación de los sistemas de vigilancia
epidemiológica requeridos, y en especial, de aplicar todas las disposiciones técnicas y
de gestión para el control efectivo de los riesgos y el mejoramiento permanente y
oportuno de las condiciones de trabajo.

Esta responsabilidad de los empleadores es indelegable, aún asumiendo la obligación de

afiliar a sus trabajadores al Sistema General de Riesgos Profesionales.

Las administradoras de riesgos profesionales son entidades asesoras y consultoras de los

empleadores y trabajadores afiliados al Sistema General de Riesgos Profesionales, como
lo establecen los artículos 19, 35 y 80 del Decreto Ley 1295 de 1994.

Tal como lo establece el Artículo 19 del Decreto Ley 1295 de 1994, las administradoras de
riesgos profesionales deben invertir parte del 94% de las cotizaciones en acciones para
"el desarrollo de programas regulares de prevención y control de riesgos profesionales...".

Teniendo en cuenta la responsabilidad indelegable de los empleadores de procurar

adecuadas condiciones de trabajo, y la de las administradoras de riesgos profesionales de
asesorar a los empleadores e invertir recursos en el desarrollo de programas regulares de
prevención y control, las administradoras de riesgos profesionales podrán diseñar
sistemas técnicos y de gestión para el control efectivo de los riesgos ocupacionales en
sus empresas afiliadas, con base en las necesidades identificadas por el empleador.

El diseño de sistemas técnicos y de gestión para el control efectivo de los riesgos

incluye: desarrollar actividades que formen parte de sistemas de vigilancia
,epidemiológica que se encuentre aplicando el empleador, tales como el diseño y
realización de exámenes médicos ocupacionales y de mediciones ambientales; el diseño
de espacios de trabajo, maquinarias, herramientas y equipos de trabajo o partes o

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componentes de ellos, que logren el control en la fuente o en el medio ambiente de

propagación del riesgo entre la tecnología y los trabajadores; así mismo, el diseño de
modelos de administración o de gestión que modifiquen procesos de trabajo o contenidos
de la tarea que estén generando factores de riesgos psicosociales.

De igual manera, las administradoras de riesgos profesionales podrán diseñar áreas,

puestos de trabajo, maquinarias, equipos y herramientas, para los procesos de
reinserción laboral.

Para la aplicación de los diseños de sistemas técnicos y de gestión para el control de los
riesgos y la reinserción laboral, las administradoras de riesgos profesionales podrán
adquirir, fabricar, arrendar o vender los equipos y materiales, así como podrán otorgar
créditos debidamente garantizados, como lo establece el parágrafo 2 del artículo 80 del
Decreto Ley 1295 de 1994. En ningún momento la aplicación de lo expuesto podrá
orientarse con ánimos de lucro.

Los empleadores y las administradoras de riesgos profesionales podrán establecer

mecanismos para la asesoría y el diseño de sistemas técnicos y de gestión para el control
efectivo de los riesgos, a nivel individual por empresa, de manera colectiva para empresas
de la misma actividad económica, o a través de las comisiones nacionales de salud
ocupacional por sector económico establecidas en el articulo 15 del Decreto 1530 de
1996, donde se priorizan los riesgos a controlar y los sistemas de vigilancia
epidemiológica a desarrollar.

7). AFILIACIÓN DE PEQUEÑAS EMPRESAS

Para efectos de dar cumplimiento al artículo 85 del Decreto - Ley 1295 de 1994, las
entidades administradoras de riesgos profesionales no podrán rechazar, dilatar, dificultar
o negar la afiliación de las pequeñas empresas, ni a los trabajadores de estas. Incurrir en
estas conductas genera multas sucesivas de hasta mil (1000) salarios mínimos legales
mensuales vigentes, según lo establece el citado decreto.

Los empleadores, trabajadores y personas que tengan conocimiento y las pruebas

correspondientes sobre el rechazo o no afiliación de los trabajadores de las pequeñas
empresas, pueden presentar la queja correspondiente ante las Direcciones Territoriales
del Ministerio de la Protección Social, dependencias que deben iniciar la investigación
administrativa correspondiente.

8). AFILIACIÓN DEL SERVICIO DOMESTICO

Las administradoras de riesgos profesionales, no podrán rechazar la afiliación de

empleadores que tengan a su cargo trabajadores del servicio doméstico. Las conductas
realizadas por los funcionarios para rechazar, dilatar, dificultar o negar su afiliación,

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generan multas sucesivas de hasta mil (1000) salarios mínimos legales mensuales
vigentes según el artículo 91 del Decreto - Ley 1295 de 1994.

9). CONTROL A LA EVASIÓN Y ELUSIÓN

a) Evasión en el Sistema General de Riesgos Profesionales: Es la omisión de la

obligación legal del empleador de afiliar al trabajador al Sistema General de Riesgos
Profesionales que genera a la empresa o empleador una sanción de hasta quinientos
(500) Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes.

b) Elusión en el Sistema General de Riesgos Profesionales: Es la práctica mediante la

cual se cotiza al Sistema General de Riesgos Profesionales, sobre un valor inferior al
realmente devengado por el trabajador. Ejemplo: el empleador que cotiza sobre el
salario mínimo mensual legal vigente cuando en realidad el trabajador devenga una
suma superior. Constituye también elusión, cotizar por la actividad o clase de riesgo
que no corresponde, cotizando menos de lo que efectivamente debe cancelar. Estas
conductas se sancionan con multa de hasta quinientos (500) Salarios Mínimos
Mensuales Legales Vigentes.

Con el objeto de prevenir estas conductas, las administradoras de riesgos profesionales

deben realizar campañas y acciones de capacitación entre sus empresas afiliadas y
deberán presentar en el mes de julio de cada año, un informe ante la Unidad Especial de
Inspección, Vigilancia y Control del Ministerio de la Protección Social, del desarrollo de las
mismas en el que se establezca como mínimo, la relación entre el número total de
empresas y trabajadores afiliados, y número de empresas y trabajadores capacitados a
nivel nacional y departamental.

Cualquier persona interesada o que tenga conocimiento de la evasión y elusión de

aportes al Sistema de Riesgos Profesionales, puede presentar la respectiva queja ante las
Direcciones Territoriales a nivel departamental, donde se iniciará la investigación
administrativa laboral conforme a los artículos 84 y 91 del Decreto-Ley 1295 de 1994.

10). ACCIONES PREVIAS AL PROCEDIMIENTO DE COBRO COACTIVO

De conformidad con lo establecido en el artículo 17 del Decreto 1772 de 1994, las

entidades administradoras de riesgos profesionales deben adelantar las acciones de
cobro contra los empleadores, por las cotizaciones que se encuentren en mora, así como
por los intereses de mora que se generen, para lo cual, deberán observar el siguiente
procedimiento:

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1. Adoptar un sistema de cartera que les permita identificar cuándo una empresa o
empleador se encuentra en mora, así como las cotizaciones adeudadas y los
respectivos intereses.

2. Verificado el atraso en el pago de las cotizaciones, la Administradora de Riesgos

Profesionales, deberá identificar la empresa o empleador, con nombre exacto,
NIT, ciudad, teléfono, dirección y todos los datos que permitan una correcta y
plena identificación del nombre, número de trabajadores y el monto de la deuda
por las cotizaciones en mora y sus respectivos intereses.

11). DEVOLUCIÓN EN DINERO, BIENES Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS

Las administradoras de riesgos profesionales no pueden reemplazar las obligaciones y

deberes que en materia de salud ocupacional tienen los empleadores; tampoco pueden
devolver o dar tasa o cuota de retorno a los empleadores, ya sea en dinero, bienes o
servicios fuera de los objetivos de la salud ocupacional, porque los aportes al Sistema
General de Riesgos Profesionales, según el Decreto - Ley 1295 de 1994, son dineros
públicos y tienen una destinación específica y concreta.

En consecuencia, las administradoras de riesgos profesionales no pueden efectuar

reparaciones locativas en las empresas afiliadas, ni darles bienes y servicios tales como
computadores, equipos médicos, salas de enfermería, elementos de señalización,
equipos de medición ambiental y televisores, ni suministrarles pasajes para viajes
nacionales e internacionales, salvo que estos viajes estén relacionados con capacitación
en salud ocupacional y riesgos profesionales debidamente justificados y documentados.

Las personas interesadas o que tengan conocimiento de la realización de estas conductas

pueden presentar la queja ante las Direcciones Territoriales a nivel departamental, para
que inicien la investigación administrativa laboral conforme a los artículos 84 y 91 del
Decreto - Ley 1295 de 1994.

12). SUMINISTRO DE PERSONAL, DEPENDENCIAS O DEPARTAMENTOS DE

SALUD OCUPACIONAL

Las administradoras de riesgos profesionales no pueden suministrar personal en forma

permanente, ellas mismas o por intermedio de empresas de servicio temporal,
intermediarios de seguros, cooperativas, empresas asociativas de trabajo o empresas
proveedoras en salud ocupacional, para que laboren o presten sus servicios en las
empresas para desarrollar actividades en salud ocupacional que por ley le corresponden
al empleador, y bajo ninguna circunstancia la administradora de riesgos profesionales
puede sustituir, directa o indirectamente, al personal contratado o pagado por la empresa
dedicado a las actividades en salud ocupacional.

Igualmente, no es permitido crear, formar, patrocinar y financiar oficinas o dependencias

médicas o en salud ocupacional por parte de las administradoras de riesgos profesionales
en sus empresas afiliadas.

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Las personas interesadas y en especial aquellos profesionales que hayan sido

desplazados o despedidos para ser reemplazados por personal pagado o patrocinado por
las administradoras de riesgos profesionales, podrán presentar la respectiva queja ante
las Direcciones Territoriales a nivel departamental, donde se iniciará la investigación
administrativa laboral conforme a los artículos 84 y 91 del Decreto-Ley 1295 de 1994.

13). VIGILANCIA, CONTROL Y ASESORÍA A LOS PROGRAMAS DE

SALUDOCUPACIONAL

Conforme al artículo 56 del Decreto - Ley 1295 de 1994 las administradoras de riesgos
profesionales, por delegación del Estado, ejercen la vigilancia y control en la prevención
de los riesgos profesionales de las empresas que tengan afiliadas, a las cuales deberán
asesorar en el programa de salud ocupacional.

En desarrollo de esta función, las administradoras de riesgos profesionales deberán

verificar en sus empresas afiliadas la existencia y funcionamiento del programa de salud
ocupacional, para lo cual podrán realizar visitas periódicas y actividades de supervisión.

En las actividades de asesoría, las administradoras de riesgos profesionales no pueden

establecer modelos de programas de salud ocupacional, sino que deben capacitar y
asistir a los empleadores para que implementen y ejecuten un programa acorde con los
riesgos y necesidades de las empresas.

De las actividades y programas de vigilancia y control que adelanten las administradoras

de riesgos profesionales para la ejecución y desarrollo de los programas de salud
ocupacional de las empresas afiliadas, se presentará un informe nacional a la Unidad
Especial de Inspección, Vigilancia y Control del Ministerio de la Protección Social, el
último día del mes de julio de cada año.

14). BRIGADAS DE EMERGENCIA, PLANES DE EMERGENCIA Y

EVACUACIÓN

Las Administradoras de Riesgos Profesionales deben asesorar a sus empresas afiliadas

en la conformación, adiestramiento y capacitación de las Brigadas de Emergencia (alarma
y control, evacuación, incendio y primeros auxilios), planes de emergencia y en el proceso
de información y la sensibilización a todos los trabajadores de las empresas sobre la
importancia de dichas brigadas.(Ley 9ª de 1979, Resoluciones 2400 de 1979 y 1016 de
1989, Decreto 919 de 1989 y Decreto Ley 1295 de 1994, artículo 35)

Las Administradoras de Riesgos Profesionales deben realizar campañas para la

conformación, adiestramiento y capacitación de las brigadas de emergencia en sus
empresas afiliadas, de acuerdo a los factores de riesgo y necesidades de las empresas.

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C) PROCEDIMIENTO DE CONSIGNACIÓN Y REMISIÓN DE LAS RESOLUCIONES DE

MULTAS:

El procedimiento de consignación de las multas de las empresas sancionadas y la

remisión de las resoluciones se sujetará al siguiente procedimiento:

1). Término para consignar el valor de las multas por las empresas sancionadas:

Las empresas públicas y privadas deberán cancelar el valor de la multa dentro de los
quince (15) días hábiles siguientes a la ejecutoria (que quede en firme y no procedan
recursos) de la resolución por medio de la cual se impuso la sanción por violar normas en
salud ocupacional y riesgos profesionales.

2) Aviso y envío de la copia de la consignación:

En el término de los quince (15) días hábiles señalados anteriormente, el empleador

deberá, además, enviar copia de la consignación a la Dirección Territorial y a la
Vicepresidencia de Administración y Pago de la Fiduciaria La Previsora S.A., calle 72 N.
10-03 de Bogotá, o la entidad que haga sus veces, con un oficio donde se determine lo
siguiente:

• Nombre de la empresa o persona sancionada.

• Ciudad y teléfono.
• Número de identificación tributaria (NIT) o cédula de ciudadanía para las
personas naturales
• El valor de la multa impuesta.
• Total consignado.
• Fecha y numero de la resolución.

3) Término para remitir copias de las resoluciones de multas por parte de las
Direcciones Territoriales:

Las Direcciones Territoriales del Ministerio de la Protección Social deberán enviar a la

Vicepresidencia de Administración y Pagos de la Fiduciaria La Previsora S.A., calle 72 N.
10-03 de Bogotá ( o quien haga sus veces) y a la Dirección General de Riesgos
Profesionales, copia autenticada de la resoluciones de multas en riesgos profesionales,
acompañadas de un informe en el cual se establezcan los siguientes aspectos:

• La identificación de la empresa o persona sancionada.

• La identificación de la resolución de multa.
• El valor por el cual la empresa fue multada.
• Si la empresa les envió copia de la consignación.
• El total consignado.

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• Nombre de la ARP a la cual esta afiliada la empresa.

La copia de la resolución y el informe será enviado dentro de los diez (10) días hábiles
siguientes después de vencidos los quince (15) días hábiles que tiene el empleador para
cancelar el valor de la multa.

4) Objeto de remitir las copias de las resoluciones:

El envió de las copias de las mencionadas resoluciones a la Fiduciaria la Previsora S.A.,

se requieren con el objeto de adelantar el correspondiente cobro persuasivo y, en caso de
no efectuarse el pago, la fiduciaria remitirá la documentación y las copias autenticadas de
las resoluciones al Grupo de Jurisdicción Coactiva de la Oficina Asesora Jurídica y Apoyo
Legislativo de este Ministerio, para que se adelante el correspondiente cobro coactivo.

D. IDENTIFICACIÓN DE LA EMPRESA O PERSONA SANCIONADA EN LA PARTE

RESOLUTIVA DE LA MULTA.

La parte resolutiva de las providencias por las cuales se resuelven las investigaciones
administrativas en riesgos profesionales, deben contener como mínimo lo siguiente:

1. El nombre exacto de la persona natural o jurídica sancionada, ciudad, dirección,

información que se tomara principalmente del certificado de existencia y
representación legal de la Cámara de Comercio o documento que haga sus veces.

2. Número de identificación tributaria (NIT) o cédula de ciudadanía para las personas

naturales.

3. El nombre del representante legal de las empresas o entidades.

4. En el caso de establecimientos de comercio se debe señalar el nombre del

comerciante o dueño del establecimiento comercial sancionado.

5. Indicar el valor de la multa impuesta en salarios mínimos y en pesos.

6. El número y nombre de la cuenta en la cual se debe efectuar la consignación, esto

es, cuenta corriente No 311-00152-3 Banco Ganadero, a nombre de la Fiduciaria
La Previsora S.A. – Fondo de Riesgos Profesionales (o quien haga sus veces).

7. Advertir que en caso de no realizar la persona o empresa la consignación de la

multa en el término de quince (15) días hábiles posteriores a la ejecutoria de la
resolución que impone la multa, se procederá al cobro de la misma de conformidad
con el Estatuto de Cobro Coactivo.

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8. Indicar que la empresa o persona sancionada debe allegar copia de la

consignación a la Dirección Territorial y a la Fiduciaria la Previsora calle 72 N. 10-
03 de Bogotá, Vicepresidencia de Administración y Pagos, con un oficio en el que
se especifique el nombre de la persona natural o jurídica sancionada, número del
NIT o documento de identidad, ciudad, dirección, número y fecha de la resolución
que impuso la multa, y el valor consignado en pesos y salarios mínimos
mensuales legales vigentes.

F. SANCIONES

El incumplimiento de lo establecido en el Decreto-Ley 1295 de 1994 y de las instrucciones

impartidas en la presente circular, será sancionado de conformidad con lo establecido en
los literales a) y c) del artículo 91 del Decreto - Ley 1295 de 1994.

Las investigaciones administrativas y las sanciones por incumplimiento de la presente

circular, serán de competencia de las Direcciones Territoriales del Ministerio de la
Protección Social, de conformidad con el artículo 115 del Decreto- Ley 2150 de 1995.

La presente circular es de obligatorio cumplimiento desde la fecha de su publicación y

deroga las circulares expedidas por este despacho desde el año 1995 al 21 de agosto del
año 2003.

Todas las referencias legales vigentes a los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y
de Salud, deben entenderse referidas al Ministerio de la Protección Social, conforme lo
dispone el artículo 47 del Decreto 205 de 2003.

Atentamente,

JUAN CARLOS LLANO RONDON

Dirección General de Riesgos Profesionales.

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