SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS OFICINA ASESORA JURDICA CONCEPTO UNIFICADO No.

21 Este concepto tiene como propsito sealar el criterio jurdico unificado de esta Superintendencia en lo concerniente al cobro de la energa dejada de facturar en los casos en que se detecta manipulacin o fraude a las instalaciones, acometidas o medidores1. 1. INTRODUCCIN Las relaciones jurdicas entre las empresas que prestan los servicios pblicos domiciliarios y los usuarios, se rigen por la Constitucin Poltica, la Ley (principalmente las leyes 142 y 143 de 1994 y 689 de 2001), la Regulacin de las respectivas comisiones y, principalmente, por el contrato de servicios pblicos, tal como lo seala el artculo 128 de la ley 142 de 1994. Esto significa que quien se hace parte en dicho contrato, se compromete a sujetarse a las condiciones all previstas para su prestacin, entre ellas hacer uso correcto del servicio contratado y no manipular o hacer fraude a las conexiones, acometidas o medidores. En esa medida, el suscriptor o usuario que incurra en alguna de esas conductas, adems de hacerse acreedor a las sanciones previstas en los Artculos 140 y 141 de la Ley 142 de 19942, debe resarcir a la empresa por el dao patrimonial ocasionado. Uno de los mecanismos con que cuenta la empresa para obtener esa reparacin es mediante el cobro de los servicios dejados de facturar. Como se explicar ms adelante, el cobro de servicios prestados y no facturados no se trata de una sancin al usuario, sino del derecho que tiene la empresa a recuperar unas sumas de dinero por concepto de unos consumos obtenidos de manera irregular y que afectan de manera negativa su patrimonio econmico. 2. FUNDAMENTO LEGAL PARA EL COBRO DE LA ENERGA DEJADA DE FACTURAR Como lo ha reconocido la Corte Constitucional3, el fundamento legal de las empresas de servicios pblicos para adelantar las actuaciones tendientes a cobrar los consumos dejados de facturar, se encuentra en los Artculos 146, 149 y 150 de la ley 142 de 1994, que sealan de manera general lo siguiente: "ARTICULO 146.- La medicin del consumo, y el precio en el contrato. La empresa y el suscriptor o usuario tienen derecho a que los consumos se midan; a que se empleen para ello los instrumentos de medida que la tcnica haya hecho disponibles; y a que el consumo sea el elemento principal del precio que se cobre al suscriptor o usuario. () La falta de medicin del consumo, por accin u omisin de la empresa, le har perder el derecho a recibir el precio. La que tenga lugar por accin u omisin del suscriptor o usuario, justificar la suspensin del servicio o la terminacin del contrato, sin perjuicio de que la empresa determine el consumo en las formas a las que se refiere el inciso anterior. Se entender igualmente, que es omisin de la empresa la no colocacin de medidores en un perodo superior a seis meses despus de la conexin del suscriptor o usuario. (...)". "ARTICULO 149. De la revisin previa. Al preparar las facturas, es obligacin de las empresas

investigar las desviaciones significativas frente a consumos anteriores. Mientras se establece la causa, la factura se har con base en la de perodos anteriores o en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes o mediante aforo individual; y al aclarar la causa de las desviaciones, las diferencias frente a los valores que se cobraron se abonarn o cargarn al suscriptor o usuario, segn sea el caso. ARTICULO 150.- De los cobros inoportunos. Al cabo de cinco meses de haber entregado las facturas, las empresas no podrn cobrar bienes o servicios que no facturaron por error, omisin, o investigacin de desviaciones significativas frente a consumos anteriores. Se exceptan los casos en que se compruebe dolo del suscriptor o usuario." Adicionalmente, la Resolucin 108 de 1997 expedida por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG, prescribe lo siguiente: "Artculo 31. Determinacin del consumo facturable para suscriptores o usuarios con medicin individual. Para la determinacin del consumo facturable de los suscriptores o usuarios con medicin individual se aplicarn las siguientes reglas: 1) Con excepcin de los suscriptores o usuarios con medidores de prepago, el consumo a facturar a un suscriptor o usuario se determinar con base en las diferencias en el registro del equipo de medida entre dos lecturas consecutivas del mismo. 2) De acuerdo con el inciso 2 del artculo 146 de la ley 142 de 1994, cuando, sin accin u omisin de las partes, durante un perodo no sea posible medir razonablemente con instrumentos los consumos, su valor podr establecerse, segn dispongan los contratos uniformes, con base en consumos promedios de otros perodos del mismo suscriptor o usuario, o con base en los consumos promedios de suscriptores o usuarios que estn en circunstancias similares, o con base en aforos individuales. De las normas citadas anteriormente podemos colegir lo siguiente: 1. La falta de medicin del consumo por accin u omisin del usuario justificar la suspensin del servicio o la terminacin del contrato, sin perjuicio de que la empresa determine el consumo de acuerdo con lo establecido en la ley, en la regulacin y en el contrato. 1. La empresa est obligada a investigar las desviaciones significativas que presente un usuario frente a consumos anteriores y, mientras esto ocurre, podr facturar utilizando uno de los mtodos ya descritos. Aclarada la causa de la desviacin podr cargar o abonar al usuario la diferencia. Es decir, la ley reconoce a las empresas de servicios pblicos el derecho a facturar los consumos que no se hayan facturado por problemas en la medicin. De igual forma, establece la forma en la que se calcular ese consumo: (i) segn lo dispongan los contratos uniformes, (ii) por promedio de los ltimos consumos del mismo suscriptor, o por promedio de suscriptores similares o (iii) por aforos individuales Por otra parte, la Corte Constitucional ha sealado que las empresas prestadoras de servicios pblicos de energa elctrica estn habilitadas para procurar el cobro de consumos dejados de facturar por causa no imputable a ellas, empleando para ello los mecanismos legales disponibles. Tambin ha indicado ese Alto Tribunal que tal prerrogativa no abarca la facultad para incluir o considerar valores por concepto de sanciones pecuniarias. Expresamente, la Corte Constitucional ha indicado lo siguiente:

... queda claro que la factura adicional expedida por Electricaribe por concepto de energa consumida dejada de facturar no corresponde propiamente a una sancin pecuniaria. La entidad justifica dicho cobro en las prerrogativas que le otorgan los artculos 149 y 150 de la Ley 142 de 1994, disposiciones que le permiten cobrar los servicios no facturados en caso de desviaciones significativas frente a consumos anteriores. En distintos documentos y ms especficamente en la respuesta al Juez 7 Penal Municipal de Barranquilla (fs. 28 a 46, especialmente f 32), la Empresa explica las formulas empleadas para calcular los consumos no registrados, las cuales se ajustan a lo sealado en la Resolucin 108 de la CREG. Por las anteriores razones, esta Sala de Revisin considera que el cobro de la energa consumida dejada de facturar no corresponde a una sancin pecuniaria, ajustndose s a las prerrogativas concedidas por los artculos 149 y 150 de la Ley 142 de 1994. Adems, tal cobro se realiza por medio de una factura adicional, contra la cual puede interponer el usuario los recursos de la va gubernativa.4 La corte aclar que cosa distinta es el cobro por el servicios consumido pero dejado de facturar, para el cual las empresas de servicios pblicos se encuentran facultadas para recuperarlo. Por otra parte, dado que por expresa disposicin del articulo 149 de la Ley 142 de 1994, las empresas de servicios pblicos domiciliarios se encuentran facultadas para cobrar el servicios efectivamente consumido pero respecto del cual no han recibido el pago, las empresas accionadas podrn en estos casos, realizar nuevamente la facturacin por este aspecto, trmite en el cual se le deber indicar de manera clara, precisa y explicativa el valor del servicio consumido y dejado de facturar y la frmula que se utiliz para su calculo, sin que en ningn caso se pueda incluir o considerar valores por concepto de sanciones pecuniarias.5 1. GARANTA DEL DEBIDO PROCESO El cobro de la energa dejada de facturar no es un procedimiento autnomo e independiente, sino que surge como consecuencia del ejercicio de las prerrogativas previstas en los Artculos 140 y 141 de la Ley 142 de 1994, por haberse comprobado un incumplimiento contractual ocasionado por el suscriptor o usuario. Segn estas disposiciones, las empresas de servicios pblicos domiciliarios podrn suspender el servicio por fraude en las conexiones, acometidas, medidores o lneas, as como proceder al corte del servicio en el caso de acometidas fraudulentas, sin que ello pueda considerarse como el ejercicio de alguna actividad sancionatoria. Ahora bien, tanto la suspensin, como el corte y el cobro de consumos dejados de facturar, son actuaciones que deben adelantarse respetando el debido proceso de conformidad con el Artculo 29 de la Constitucin Poltica y lo previsto en la ley 142 de 1994 y dems normas concordantes. En ese sentido, el debido proceso se garantiza cuando se le indica al investigado, en el caso de servicios pblicos domiciliarios al usuario, los medios de prueba que sern utilizados por cada una de las partes; cuando se determinan los plazos y trminos dentro de los cuales podr

actuar el usuario para realizar su defensa; cuando se motivan todos los actos que afecten a particulares; cuando se le de a conocer el usuario la metodologa de determinacin del consumo dejado de facturar; y, entre otros, cuando se precisan las formas de notificacin con indicacin de los recursos, entre otros. En consecuencia, en los eventos de la determinacin de consumos dejados de facturar, debe garantizarse al usuario el derecho de defensa antes de que se incluya el precio dentro de la respectiva factura, esto es, desde cuando la empresa da inicio a la investigacin para determinar la causa que impidi la medicin de los consumos. No puede entonces entenderse garantizado el debido proceso, defensa y contradiccin, con la sola expedicin de una factura por consumos dejados de facturar y la posibilidad de que el usuario haga uso de los recursos de va gubernativa y posteriormente acuda a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, sino que previo a esto el usuario debe tener el derecho de interactuar frente a cada uno de los elementos probatorios y de conocer las razones tanto fcticas, como tcnicas y jurdicas por las que se le imputa el pago de unos consumos dejados de facturar. Entonces, dentro del procedimiento de investigacin de la anomala que dar origen al cobro de los consumos dejados de facturar debe garantizarse (i) el derecho de defensa del usuario en todas las acciones que despliegue la empresa, (ii) que la decisin que culmine el proceso y conlleve a determinar a cuanto asciende el consumo no facturado este debidamente motivada y que se encuentra igualmente explicada la metodologa a aplicar para la determinacin del consumo consumido y no facturado, (iii) el conocimiento y ejercicio de su defensa frente a los medios de prueba que sern utilizados por cada una de las partes, y (iv) las formas de notificacin con indicacin de los recursos. Lo anterior, con el objetivo de realizar una actuacin administrativa por parte de la empresa en donde al usuario se le respete y en consecuencia pueda ejercer su derecho a la defensa antes de la expedicin y cobro de la factura. Lo citado, se denota an mas marcadamente frente a esas investigaciones donde la anomala corresponde al equipo de medida, frente a lo cual debe garantizarse al usuario que este pueda ejercer activamente su defensa, conociendo todas las actuaciones desplegadas por la empresa, los hallazgos encontrados, el laboratorio donde se va a realizar el dictamen e inclusive, de ser el caso, pueda apoyarse en tcnicos diferentes a los de la empresa para corroborar lo estimado en el dictamen. Plantear lo contrario, significara permitir que las empresas de servicios pblicos puedan determinar de manera directa, y sin siquiera atender las razones o explicaciones del usuario, las causas del consumo no facturado y profieran una factura que realmente no refleje lo que el usuario no consumi. Ahora bien, para hacer efectivo el derecho constitucional al debido proceso es necesario que en los contratos de servicios pblicos exista un acpite que regule estos procedimientos, as como la forma de determinar con claridad los consumos dejados de facturar. Cabe advertir que

las empresas que prestan el servicio de energa elctrica, no pueden fundamentar esos cobros en el Artculo 54 de la Resolucin CREG 108 de 1997, pues dicha norma fue declarada nula por el Consejo de Estado6. De igual forma hay que sealar, que el hecho de que este o no incluido por parte del prestador en el contrato de condiciones uniformes un procedimiento para la realizacin de las investigaciones preliminares con el propsito de recuperar consumos dejados de facturar, no lo excusar de la obligacin de garantizar el derecho de informacin y contradiccin a los usuarios de las actuaciones que la empresa emprenda para tales fines. Sobre este aspecto la Corte Constitucional7 ha sealado que en el caso de cobros por consumos no facturados se deber, dentro de la decisin que tome la empresa, sealar claramente los fundamentos jurdicos y tcnicos, as como la formula utilizada para el calculo, tal y como se cita: No obstante lo anterior, si dentro de dichas decisiones se haban incluido cobros por concepto de servicio consumido y no facturado, las empresas podrn efectuar las reliquidaciones a que haya lugar nica y exclusivamente por este concepto, para lo cual debern poner en conocimiento de los usuarios los fundamentos tcnicos y jurdicos de la decisin, as como la frmula utilizada para calcular el valor correspondiente y el clculo del mismo, con la advertencia de que no podrn incluir, por ningn motivo, cobros a ttulo de sanciones de contenido pecuniario. En dichas liquidaciones las empresas no podrn incluir el cobro de intereses de mora sobre las sumas que se adeuden por concepto de servicio consumido y dejado de facturar. Por otra parte, hay que sealar que si en un caso concreto el suscriptor o usuario considera que la empresa realiza cobros adicionales a los que estn autorizados en la Ley, este se encuentra en el derecho de seguir el procedimiento establecido en los artculos 152 a 158 de la Ley 142 de 1992, a fin de presentar la reclamacin correspondiente, relativa a la facturacin del servicio, ante la empresa prestadora de servicios pblicos domiciliarios, reclamacin que debe ser allegada a la empresa en primera instancia y en forma individual. Igualmente, conforme lo seala el artculo 154 de la citada Ley, contra el acto que decida las reclamaciones por facturacin, procede el recurso de reposicin ante la misma empresa, dentro de los 5 das siguientes al conocimiento de la decisin, sin que en ningn caso procedan reclamaciones contra facturas con ms de 5 meses de haber sido expedidas; tambin procede el recurso de apelacin el cual se presenta como subsidiario del de reposicin y que es resuelto por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. En esa medida, se concreta por parte del prestador la garanta del debido proceso en recuperacin de consumos dejados de facturar cuando desde el inicio de la actuacin, esto es, desde la visita de inspeccin, se le brinda al usuario la oportunidad de participar activamente dentro del trmite pudiendo ejercer su derecho de defensa frente a cada una de

las acciones que realice la empresa y ms an en las que tienen connotaciones probatorios en las cuales, como se seal a lo largo del presente documento, se deber dar a conocer al usuario los hallazgos encontrados y el laboratorio donde se va a realizar el dictamen, entre otros aspectos. 1. APLICACIN DEL ARTICULO 150 DE LA LEY 142 DE 1994 Acerca del trmino de caducidad que tiene una empresa para emitir una resolucin por recuperacin de energa y ordenar su cobro en la factura de sus usuarios, es necesario sealar lo siguiente: El artculo 150 de la Ley 142 de 1994 establece que Al cabo de cinco meses de haber entregado las facturas, las empresas no podrn cobrar bienes o servicios que no facturaron por error, omisin, o investigacin de desviaciones significativas frente a consumos anteriores. Se exceptan los casos en que se compruebe dolo del suscriptor o usuario. La finalidad de esta norma, ms que sancionar la negligencia de la empresa y obligarla a facturar oportunamente, es que el usuario tenga la garanta que lo que se le cobra corresponda a los consumos del perodo facturado, y no se convierta en prctica ordinaria la acumulacin de cuentas de perodos anteriores de manera injustificada, que haga imposible su posterior verificacin y pago. En otras palabras, lo que la ley pretende es que slo de manera excepcional las empresas facturen servicios que no correspondan al del perodo de lectura inmediatamente anterior a la expedicin de la factura. Ahora bien, en este punto es necesario precisar lo siguiente: El articulo 146 de la Ley 142 de 1994, se encuentra ubicado dentro del capitulo denominado DE LA DETERMINACIN DEL CONSUMO FACTURABLE por lo cual hace referencia a la forma como estimar los consumos. El articulo 150 de la Ley en comento, hace parte del capitulo denominado de las FACTURAS por lo cual su eje temtico incluye tal y como lo desarrollan cada uno de los artculos que forman dicho capitulo los requisitos, preparacin y trmino para su cobro. De lo anterior que no es dable fusionar dichas normas o sealar que sean contradictorias puesto que cada una tiene aplicacin frente a su eje temtico. Ahora bien, la energa dejada de facturar no es un procedimiento autnomo e independiente sino que surge de la presencia de circunstancias anmalas que impiden la medicin de los consumos durante un periodo de tiempo. Por lo cual frente a dicha circunstancia, se derivan dos aspectos: 1) Como se determina el consumo a recuperar y 2) cuando debo hacerlo. PRIMER ASPECTO: Frente al primero de los aspectos sealados, tenemos que este se refiere a la ausencia de medicin y a la forma en que deben determinarse los consumos no medidos; sobre lo anterior, tenemos lo siguiente:

En la actualidad, en materia de recuperacin de energa dejada de facturar, no existe una metodologa regulatoria que permita determinar el consumo no facturado y por ende su valor. Comnmente, los contratos uniformes se remiten a la metodologa trazada por la CREG en el artculo 54 de la resolucin CREG 108 de 1997. No obstante ello, esta norma es hoy en da inaplicable en razn a que el Consejo de Estado la declaro nula en sentencia del 30 de Julio de 20088. Ahora bien, a pesar de que el regulador no ha establecido expresamente una metodologa, tenemos que de acuerdo a lo sealado por la jurisprudencia en la Sentencia SU -1010/08, la misma podra fijarse por las empresas dentro de los contratos de condiciones uniformes, atendiendo aspectos que previamente han sido citados, esto es el respeto por el debido proceso y la aplicacin de lo sealado en ellos articulo 146, 149 y 150 de la Ley 142 de 1994. SEGUNDO ASPECTO: Este segundo aspecto corresponde al trmino para facturar o cobrar los consumos no medidos o cobrados, es decir, hasta cuando puede hacerse dicho cobro; para determinar lo anterior, es necesario acudir, como la misma jurisprudencia lo ha sealado, al articulo 150 de la Ley 142 de 1994. As lo ha establecido la Honorable Corte Constitucional quien ha dicho lo siguiente: ... queda claro que la factura adicional expedida por Electricaribe por concepto de energa consumida dejada de facturar no corresponde propiamente a una sancin pecuniaria. La entidad justifica dicho cobro en las prerrogativas que le otorgan los artculos 149 y 150 de la Ley 142 de 1994, disposiciones que le permiten cobrar los servicios no facturados en caso de desviaciones significativas frente a consumos anteriores. En distintos documentos y ms especficamente en la respuesta al Juez 7 Penal Municipal de Barranquilla (fs. 28 a 46, especialmente f 32), la Empresa explica las formulas empleadas para calcular los consumos no registrados, las cuales se ajustan a lo sealado en la Resolucin 108 de la CREG. Por las anteriores razones, esta Sala de Revisin considera que el cobro de la energa consumida dejada de facturar no corresponde a una sancin pecuniaria, ajustndose s a las prerrogativas concedidas por los artculos 149 y 150 de la Ley 142 de 1994. Adems, tal cobro se realiza por medio de una factura adicional, contra la cual puede interponer el usuario los recursos de la va gubernativa.9 La corte aclar que cosa distinta en el cobro por el servicios consumido pero dejado de facturar, para el cual las empresas de servicios pblicos se encuentran facultadas para recuperarlo. Por otra parte, dado que por expresa disposicin del articulo 149 de la Ley 142 de 1994, las empresas de servicios pblicos domiciliarios se encuentran facultadas para cobrar el servicios efectivamente consumido pero respecto del cual no han recibido el pago, las empresas accionadas podrn en estos casos, realizar nuevamente la facturacin por este aspecto,

trmite en el cual se le deber indicar de manera clara, precisa y explicativa el valor del servicio consumido y dejado de facturar y la frmula que se utiliz para su calculo, sin que en ningn caso se pueda incluir o considerar valores por concepto de sanciones pecuniarias.10 (negrillas y subrayas fuera del texto) De lo anterior, que frente a la recuperacin de consumos por energa dejada de facturar, tenemos que debe tenerse en cuenta tanto lo preceptuado por el articulo 146, como lo sealado en el articulo 150 de la Ley 142 de 1994. Ahora bien, el trmino sealado en el artculo 150 de la Ley 142 de 1994, debe contarse en la forma en la cual lo cita expresamente la norma, esto es, desde cuando debi haberse entregado la factura que deba contener el consumo no cobrado. Se precisa que esta Superintendencia no podra establecer trminos de interrupcin que la Ley de manera expresa no concibe. De conformidad con lo anterior, ser de responsabilidad del prestador ejercer los controles y medidas que sean necesarios o requieran para que la factura entregada a cada usuario realmente corresponde a lo medido. La aplicacin del articulo 150 de la ley 142 de 1994 en materia de energa dejada de facturar, no constituye una autorizacin de exoneracin al pago, ya que solamente corresponde a la aplicacin del marco jurdico mediante el cual se puede materializar la recuperacin de dichos consumos, ante la falta de regulacin y legislacin clara y puntual del tema.

De otra parte, a pesar de que la aplicacin de dicho articulo se constituye en una limitante para los prestadores frente a cuanto tiempo de consumos no medidos pueden recuperar de acuerdo al estatuto de servicios pblicos domiciliarios, no se vulnera los derechos de las citadas ya que vencido dicho termino, los prestadores bien pueden accionar por la va de la jurisdiccin civil o penal para obtener el pago por el servicio prestado. Ahora bien, el trmino del articulo 150 de la ley 142 de 1994, no operar en los casos en que se compruebe dolo del suscriptor o usuario. En relacin con la excepcin sealada, debe tenerse en cuenta el concepto de dolo del usuario enmarcado dentro del aspecto volitivo del agente con la intencin de causar un dao. As lo defini el Cdigo Civil en su artculo 63: El dolo consiste en la intencin volitiva de inferir injuria a la persona o propiedad de otro. Desde el punto de vista penal, el maestro Alfonso Reyes Echanda lo defini como: la reprochable actitud de la voluntad dirigida conscientemente a la realizacin de la conducta tpica y antijurdica. Sin embargo frente a la determinacin de si una conducta es dolosa o no, tenemos que dicho aspecto, no encuentra dentro de las competencias que la Ley ha sealado para esta entidad, ni

dentro de las facultades asignadas para los prestadores de servicios pblicos domiciliarios. 1. METODOLOGA DE COBRO DE LA ENERGA DEJADA DE FACTURAR Como ya se seal, en materia de recuperacin de energa dejada de facturar no existe una metodologa regulatoria que permita determinar el consumo no facturado y por ende su valor. Los contratos uniformes se remitan a la metodologa trazada por la CREG en el artculo 54 de la resolucin CREG 180 de 1997, pero como ya se anot , hoy en da esa norma es inaplicable en razn a que el Consejo de Estado la declaro nula en sentencia del 30 de Julio de 200811. Ahora bien, a pesar de que el regulador no ha establecido expresamente una metodologa, tenemos que de acuerdo a lo sealado por la jurisprudencia en la Sentencia SU -1010/08, la misma podra fijarse por las empresas dentro de los contratos de condiciones uniformes, respetando los aspectos que previamente han sido citados, esto es el respeto por el debido proceso y la aplicacin de lo sealado en ellos articulo 146, 149 y 150 de la Ley 142 de 1994. Sobre este aspecto, es necesario mencionar que en los contratos de prestacin de servicios pblicos, deber existir un acpite que trate acerca de la metodologa para determinar la energa dejada de facturar, advirtiendo que la misma no deber hacer referencia al rgimen sancionatorio a aplicar a los usuarios, ya que legalmente no es viable la imposicin de dichas sanciones a los usuarios de los servicios pblicos domiciliarios y mucho menos fundamentarse en el articulo 54 de la Resolucin CREG 180 de 1997, en razn a que ste no se encuentra actualmente vigente. En consecuencia de ello, si la metodologa para determinar la energa dejada de facturar corresponde dentro del contrato de prestacin de servicios pblicos a la misma metodologa para el establecimiento de sanciones, al estar anulada esa ltima potestad, no podr utilizarse dicha metodologa. De lo anterior, que no ser posible aplicar metodologa o formula alguna derivada del contrato de condiciones uniformes, en el evento de que dicho clculo se sustente en aplicacin de la potestad sancionatoria o en aplicacin directa del articulo 54 de la resolucin 108 de 1997. Ahora bien, tal como lo venimos expresando, cuando no existe una disposicin dentro de los contratos uniformes y atendiendo a que regulatoriamente no se ha establecido una metodologa, hay que precisar que en el aspecto tcnico, no es posible determinar un valor exacto que corresponda a la realidad, razn por la cual cualquier otro mtodo que se emple slo se puede aproximar a la realidad, pero su mayor o menor certeza depender de unas variables, como lo son hora de la visita y la duracin de la anomala.

De lo anterior, que para efectos de presentar un dictamen, avalu o informe tcnico para efectos de cuantificar la energa dejada de facturar ante la inexistencia de una metodologa regulatoria o contractual debidamente estimada, solo se podr aproximar tratando de determinar la informacin lo ms cercano a la realidad de los consumos, entendiendo que esta se alejara o acercara a la realidad que considere cada una de las partes dependiendo del momento en que se apliquen las variables. De lo anterior que frente a la determinacin de consumos dejados de facturar por la presencia de una anomala se podra realizar lo siguiente: 1. Mediante visita al inmueble efectuada por el prestador se cuantifican con instrumentos de medida (Experimento, voltmetro y/o pinza voltiamperimtrica) la corriente y el voltaje que determinan la energa que debe estar entrando al momento de dicha medicin al inmueble, lo cual dar una medida instantnea en voltiamperios (VA). Lo anterior debe constar en acta de visita suscrita por la empresa y anexa al expediente del caso. La anterior medicin con el objeto de determinar los consumos de energa reales al momento de la visita, debido a la presunta anomala, fundamentndose en lo expresado en el articulo 146 de la Ley 142 de 1994, que dispone que el consumo debe ser el elemento principal del precio que se cobre al usuario, razn por la cual debe hacerse la medicin siempre que esta sea posible. 2. Transformar la medida resultante de voltiamperios al multiplicarla por un factor de potencia, esto es, pasar de potencia aparente (VA) a potencia activa (W). 3. Luego la potencia activa calculada en el paso anterior, se multiplica por las horas de un mes, esto es pasar de unidades de potencia a unidades de energa. Esa energa calculada se multiplica por la tarifa del estrato o sector para el mes correspondiente a la determinacin de la anomala, este clculo resulta en el valor del consumo en pesos corrientes del mes, el cual se indexa con el ndice de precios al Consumidor -IPC, para convertirlos en pesos constantes de un periodo deseado. 4. Para el trmino de duracin de la anomala, debemos decir que esta variable depender probatoriamente de lo que demuestren las partes dentro del proceso, puesto que tcnicamente no es posible determinarla con exactitud, ni tampoco el regulador ha dado una seal clara en tal sentido. Ahora bien, hay que precisar que tanto en la determinacin del consumo dejado de facturar por lo fijado en el contrato de condiciones uniformes por las partes, como en la determinacin

tcnica previamente descrita se deber aplicar lo establecido en el artculo 150 de la Ley 142 de 1994, en el sentido que se tomara el periodo de la anomala desde la ltima acta y 5 meses atrs como mximo para el cobro de consumos no facturados. Si lo solicitado por el prestador son mayores periodos, deber esperar hasta que el juez competente verifique la anomala y compruebe la defraudacin de fluidos por dicho periodo. En conclusin, tanto en el evento que las empresas establezcan una metodologa y procedimiento para realizar las investigaciones con fines a recuperar energa dejada de facturar o que no exista dicha metodologa contractual se deber respetar el debido proceso al usuario y las disposiciones del artculo 150 de la Ley 142 de 1994, relativas a los cobros inoportunos. __________________________________
1 Elaborado por Yolima Hernndez Alcal Profesional Especializado Oficina Asesora Jurdica.

2 ARTCULO 140. SUSPENSIN POR INCUMPLIMIENTO. Artculo modificado por el artculo 19 de la Ley 689 de 2001: El incumplimiento del
contrato por parte del suscriptor o usuario da lugar a la suspensin del servicio en los eventos sealados en las condiciones uniformes del contrato de servicios y en todo caso en los siguientes: La falta de pago por el trmino que fije la entidad prestadora, sin exceder en todo caso de dos (2) perodos de facturacin en el evento en que sta sea bimestral y de tres (3) perodos cuando sea mensual y el fraude a las conexiones, acometidas, medidores o lneas. Es causal tambin de suspensin, la alteracin inconsulta y unilateral por parte del usuario o suscriptor de las condiciones contractuales de prestacin del servicio. Durante la suspensin, ninguna de las partes puede tomar medidas que hagan imposible el cumplimiento de las obligaciones recprocas tan pronto termine la causal de suspensin. Haya o no suspensin, la entidad prestadora puede ejercer todos los derechos que las leyes y el contrato uniforme le conceden para el evento del incumplimiento. ARTCULO 141. INCUMPLIMIENTO, TERMINACIN Y CORTE DEL SERVICIO. El incumplimiento del contrato por un perodo de varios meses, o en forma repetida, o en materias que afecten gravemente a la empresa o a terceros, permite a la empresa tener por resuelto el contrato y proceder al corte del servicio. En las condiciones uniformes se precisarn las causales de incumplimiento que dan lugar a tener por resuelto el contrato. ARTCULO 142. REESTABLECIMIENTO DEL SERVICIO. Para restablecer el servicio, si la suspensin o el corte fueron imputables al suscriptor o usuario, ste debe eliminar su causa, pagar todos los gastos de reinstalacin o reconexin en los que la empresa incurra, y satisfacer las dems sanciones previstas, todo de acuerdo a las condiciones uniformes del contrato. 3 CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencias T 218 de 2007 y SU 1010 de 2008

Sentencia T-218 de 2007, Referencia: expedientes T-1471373 y T-1477244 (acumulados), Dte. Wigberto Rafael Turizo Guerra y

Construcciones Mavi Ltda., contra Electricaribe S.A., ESP., M.P. Ponente: Dr. NILSON PINILLA PINILLA, 22 de marzo de 2007. 5 Sentencia SU -1010/08 Expedientes T-1.410.120 y acumulados. Magistrado Ponente Dr. Rodrigo Escobar Gil.

6 Consejo de Estado. Seccin Tercera. Expediente 26520 del 30/07/2008. C.P. Ramiro Saavedra Becerra.
7Sentencia SU -1010/08 Expedientes T-1.410.120 y acumulados. Magistrado Ponente Dr. Rodrigo Escobar Gil. 8 Consejo de Estado. Seccin Tercera. Expediente 26520 del 30/07/2008. C.P. Ramiro Saavedra Becerra.

Sentencia T-218 de 2007, Referencia: expedientes T-1471373 y T-1477244 (acumulados), Dte. Wigberto Rafael Turizo Guerra y Construcciones Mavi Ltda., contra Electricaribe S.A., ESP., M.P. Ponente: Dr. NILSON PINILLA PINILLA, 22 de marzo de 2007. 10 Sentencia SU -1010/08 Expedientes T-1.410.120 y acumulados. Magistrado Ponente Dr. Rodrigo Escobar Gil.

11 Consejo de Estado. Seccin Tercera. Expediente 26520 del 30/07/2008. C.P. Ramiro Saavedra Becerra.