Planeación Para El Desarrollo Municipal: (Manual)

PLANEACIÓN PARA EL

DESARROLLO MUNICIPAL

(MANUAL)

DR. RAFAEL VELA MARTÍNEZ

DR. MARIO RAÚL MIJARES SÁNCHEZ

MTRO. LEONARDO DANIEL RODRÍGUEZ HERNÁNDEZ

DR. ÁNGEL TOLEDO TOLENTINO

Copyright © 2021 por Vela, Mijares, Rodríguez y Toledo.

Portada por Mario Alberto Mijares Fernández

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Fecha de revisión: 14/09/2021

Palibrio

1663 Liberty Drive, Suite 200

Bloomington, IN 47403

834842

ÍNDICE

Presentación

Introducción

Apartado I

La Planeación

Orígenes de la planeación

Planeación o planificación

Planeación situacional

Planeación prospectiva

Apartado II

Herramientas de planeación estratégica

Planeación estratégica

El Método del Marco Lógico

La definición del problema

Análisis del objetivo

Selección de alternativa

La estructura analítica del programa

Construcción de la Matriz de Indicadores de Resultados

Apartado III

Planeación Municipal en Veracruz

Guion del método para la elaboración del Plan Municipal de Desarrrollo

La Planeación Municipal en Veracruz

Regiones Metropolitanas y las unidades de planeación

Regiones Metropolitanas del Estado de Veracruz

Estrategia del modelo para el desarrollo económico

Apartado IV

Marco Legal de la Planeación Municipal

Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos

Ley de Planeación

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Secretaría de Gobernación, Secretaría de la Defensa Nacional, Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría del Bienestar, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de Energía, Secretaría de Economía, Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Secretaría de Educación Pública, Secretaría de Salud, Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Secretaría de Cultura, Secretaría de Turismo

Apartado V

Marco legal en el estado de Veracruz

Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Ley de Planeación del Estado de Veracruz Llave (Ley número 12), Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (Ley número 58), Secretaría de Gobierno, Secretaría de Seguridad Pública, Secretaría de Administración y Finanzas, Secretaría de Educación, Secretaría de Desarrollo Económico y Portuario, Secretaría de Infraestructura y Obras Públicas, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Medio Ambiente, Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca, Secretaría de Salud, Secretaría de Turismo y Cultura, Secretaría de Protección Civil, Ley Orgánica del Municipio Libre (Ley número 9), Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030 del PNUD

Bibliografía

Anexo 1.- Variables e indicadores para el eje rector individuo

Anexo 2.- Variables e indicadores para el eje rector familia

Anexo 3.- Variables e indicadores para el eje rector perspectiva socioeconómica municipal

Anexo 4.- Variables e indicadores para el eje rector del entorno microregional

PRESENTACIÓN

El pasado seis de junio de 2021 los veracruzanos votaron a favor del nuevo Proyecto de Nación. Mediante este ejercicio ciudadano demandaron mejores autoridades, escuelas, servicios de salud e infraestructura públicos.

Estimado lector, tras pasar mucho tiempo frente la computadora, los autores de este manual estudiaron e investigaron intensamente las muchas peticiones y preocupaciones de los ciudadanos mexicanos, para que, una vez finalizado el minucioso estudio, los presidentes municipales tuviesen una guía fiable de cara a desarrollar la planeación y así presidir un buen gobierno en beneficio de la comunidad que representan. El libro-Manual Planeación para el desarrollo municipal refleja el propósito de que así sea. Ahora, sólo falta pasar del papel a los resultados, para de este modo establecer gobiernos municipales eficientes.

La presente obra pretende contribuir al conocimiento teórico, pero está más dirigido a lo práctico; es una publicación pensada para todos aquellos quienes se desempeñan como responsables de la cosa pública, sobre todo a los que son los encargados del desarrollo de la célula vital de ese todo compuesto de partes que es el Estado Mexicano: me refiero al municipio tan olvidado y desacreditado por propios y extraños.

Sin duda, el documento que tiene usted en sus manos es revelador dado que constituye una fuente de reflexión, tanto para los presidentes municipales electos como para los salientes. A través de sus páginas, escritas con puntualidad y decoro académicos, se podrá entender el por qué la visión política es fundamental para gobernar en ese nivel de responsabilidad, donde dirigir con autoridad a sus subordinados o servidores públicos determinará, sin lugar a duda, una mejor atención a su comunidad.

La decisión política es la que debe prevalecer en la planeación, ya que es la única que puede vislumbrar a largo plazo las necesidades de los gobernados y, sobre todo, darles solución. Desde esta perspectiva, es urgente que el Plan de Desarrollo Municipal deje a un lado el enfoque tecnócrata, el cual se halla revestido de procedimientos administrativos, jurídicos, económicos y sociológicos, los cuales se utilizaron desafortunadamente en todo el ciclo conocido como neoliberal.

En todo este periodo, vigente durante más de 40 años, se manejaron y, por desgracia, se continúan esgrimiendo categorías externas, mismas que pertenecen más a la administración angloamericana que a los principios rectores soberanistas del Estado mexicano. La petición estriba en que se tiene que regresar al lenguaje entendible, donde, en lugar de política pública, se le informe al pueblo que son programas sociales, tal como lo está manejando el Ejecutivo federal. Ejemplos de ello abundan: programa de la tercera edad, programa de discapacitados, programa de jóvenes construyendo el futuro, entre otros más.

El inconveniente radica en que incluso la mayoría de los servidores públicos no tiene claro qué es eso de política pública; lo mismo sucede con otras conceptualizaciones más como gobernanza. Así, pues, el propósito es innovar con nuestras propias experiencias, sin olvidar el conocimiento universal, pero adecuándolo a este nuevo panorama. Es necesario instaurar modelos o paradigmas cercanos a nuestra realidad, esto con la idea de ayudar a desarrollar el nuevo Proyecto de Nación que empezamos a vivir, con decisiones políticas distintas a las llevadas a cabo en el ciclo signado por la Doctrina Económica de Liberalismo.

Sin duda, muchos servidores públicos o empleados municipales tienen experiencia y talento para participar de manera propositiva y lúcida en las encomiendas de la administración pública. Sin embargo, el problema se presenta cuando arriba un presidente municipal, pues inserta mucho personal que no tiene conocimiento sobre ella. Ante este dilema, es indispensable que dentro de la visión y toma de decisiones políticas se reconsideren tales circunstancias, pero también es importante no desatender la aportación enriquecedora de los empresarios, obreros, campesinos, comerciantes e intelectuales, ávidos de tener una calidad de vida aceptable en su comunidad.

Ante este panorama, resulta conveniente terminar con la complejidad de los actuales organismos públicos, ello ha provocado una total ineficiencia burocrática, la cual, a nivel nacional, ha determinado un periplo azaroso para el devenir del país, y que sin duda millones de mexicanos hemos sido víctimas en al menos una ocasión. Habrá que eliminar la insensibilidad, tanto del responsable de gobernar como de administrar, pero también de la ciudadanía, muchas veces manteniéndose al margen de sus responsabilidades cívicas.

Mi deseo es que se pase de la teoría a los resultados concretos, en donde a los presidentes municipales se les vaya eliminando ese halo de desconfianza que se les tiene en general; que logren mostrar de manera real y transparente en qué se invierten sus participaciones hacendarias, pero no sólo del presupuesto federal sino de los recursos propios del municipio. Otra petición es la de denunciar o convencer a los regidores, en caso de que no cooperen, de sumarse a ese impulso transformador enarbolado por el jefe del Ejecutivo.

El presente texto que tiene usted en sus manos pretende mejorar el desempeño del responsable político, mismo que tendrá que hacer que su brazo ejecutor -me refiero a sus servidores públicos o administradores públicos- tenga el mismo comportamiento en todas las áreas, y en donde finalmente se desarrollen los programas sociales y la atención a la comunidad.

El gobierno federal actual ha logrado un gran nivel de confianza en el pueblo, nunca como ahora. En este sentido, sería importante que los presidentes municipales entrantes no desperdicien la oportunidad que tienen para lograr el mismo resultado. El Ejecutivo federal está rodeado de funcionarios públicos quienes han sabido sortear modelos administrativos ineficientes, tales como son los esquemas presupuestales, administraciones de personal, de adquisiciones, de información, entre otros.

De ahí la importancia de rodearse de un personal profesional, eso evitará realizar controles sobre controles, y normas jurídicas que no dejan tener un servicio eficiente. Está comprobado que la implementación de todos estos ajustes no ha podido terminar con los derroches, fraudes, corrupción y abusos. No está de más recalcar cuán importante es abandonar este tipo de administración burocrática, para instaurar, vía ejemplo del responsable político, una administración de la confianza.

Mario Raúl Mijares Sánchez

Rector de El Colegio de Veracruz

INTRODUCCIÓN

Veracruz enfrenta profundos retos en materia económica, política, social, ambiental, de infraestructura y equipamiento urbano, en vías de comunicación, inseguridad, entre otros aspectos relevantes. Esta situación obliga a tomar medidas pertinentes para solventar los déficits relacionados a estos temas y reajustar el rumbo mediante el diseño de programas sociales con una perspectiva local y regional. Para lograrlo es necesario llevar a cabo una planeación bien estructurada con la participación de los distintos actores sociales y políticos, apoyados por la comprensión de las distintas realidades y sustentadas en un profundo conocimiento técnico y científico.

Uno de los actores sobresalientes para llevar a cabo estos cambios recae en el responsable del Municipio, su órgano administrativo y de Gobierno más cercano a la población y desde donde se pueden dar soluciones a un gran número de problemas actuales y apremiantes de la sociedad a través de la integración del Ayuntamiento, el cual cobra aún más relevancia dado que está por tomar posesión el primero de enero de 2022 y cuyos presidentes tendrán las riendas de sus municipios durante los próximos cuatro años.

Lo anterior es imperante dada la urgencia que tienen los Ayuntamientos de contar con servidores públicos mejor preparados, con conocimientos básicos desde el punto de vista administrativo y legal, pero sobre todo servidores públicos conscientes de que el desarrollo óptimo -con una visión sustentable- requiere necesariamente de una adecuada planeación sobre los programas y acciones a desarrollar en favor de sus habitantes.

En este sentido, es frecuente que al inicio de las administraciones municipales los ayuntamientos contraten despachos para que elaboren los planes de desarrollo, quedando fuera y sin involucrarse de forma directa en su realización, razón por la cual en la mayoría de los casos queda en evidencia que se trata únicamente de cumplir con un requisito enmarcado en la Ley¹, es decir, la planeación municipal no se valora como un instrumento a través del cual se pueden alcanzar mejores condiciones de desarrollo, mayores estándares de bienestar de la población, crecimiento económico, generación de empleo, entre otros; simplemente se le ve como un requisito que hay que cumplir para un periodo determinado. El resultado de esta forma lleva a la obtención de un documento que finalmente se guarda en una vitrina como testimonio de haber cumplido con la ley, pero de ninguna manera se convierte en el hilo conductor de las acciones de gobierno y el sustento en el diseño de ejecución de los programas sociales a nivel municipal.

Además de lo anterior, existen otros casos en donde se confunde la planeación municipal enfocada en la empresa o de índole corporativa con el plan de desarrollo, lo que lleva a la definición de objetivos en donde el ciudadano se convierte en un cliente y los partidos políticos en competidores, ocasionando con ello situaciones de ingobernabilidad, ausencia de gobierno y pérdida de confianza, escenarios propicios para el surgimiento de conflictos y expresiones ciudadanas que afectan al sistema económico local y regional.

De hecho, en la historia municipalista de Veracruz se puede afirmar que, salvo contadas excepciones, no han existido trabajos premeditados que hayan orientado la acción de gobierno hacia el desarrollo; un proceso que haya tenido como sustento un profundo conocimiento técnico y científico de