Efectos económicos de políticas sociales y energéticas en México: Dos estudios de caso con una matriz de contabilidad social y un modelo de equilibrio general aplicado

Primera edición, 2016

Primera edición electrónica, 2016

D.R. © El Colegio de México, A.C.

Camino al Ajusco 20

Pedregal de Santa Teresa

10740 México, D.F.

www.colmex.mx

ISBN (versión impresa) 978-607-462-922-4

ISBN (versión electrónica) 978-607-628-092-8

Libro electrónico realizado por Pixelee

ÍNDICE

PORTADA

PORTADILLAS Y PÁGINA LEGAL

AGRADECIMIENTOS

INTRODUCCIÓN

PARTE I

CASO DE POLÍTICA SOCIAL: TRANSFERENCIAS A HOGARES POBRES

1. MATRIZ DE CONTABILIDAD SOCIAL (MCS) Y SITUACIÓN EN MÉXICO

Matriz de contabilidad social: esquema conceptual

Matriz de contabilidad social; flujo circular de la economía y equilibrio

Enfoques en la construcción de matrices de contabilidad social

2. CONSTRUCCIÓN DE LA MCS-MX03 Y UN ANÁLISIS BÁSICO DE LA ECONOMÍA MEXICANA

Construcción de la matriz de contabilidad social MCS-Mx03

Elaboración de la macro matriz

Desagregación de las actividades

Un análisis básico de la economía mexicana

Matriz de multiplicadores generalizados (MMG)

3. DESAGREGACIÓN DE HOGARES EN LA MCS-MX03

Desagregación de los hogares

4. TRANSFERENCIAS A HOGARES POBRES: UN ANÁLISIS DE MULTIPLICADORES

Descomposición del efecto total de transferencias a hogares pobres

PARTE II

CASO DE POLÍTICA ENERGÉTICA: IMPUESTOS A LA EXTRACCIÓN DE HIDROCARBUROS

1. EL EQUILIBRIO GENERAL APLICADO (EGA) Y SU IMPORTANCIA

El equilibrio general aplicado (EGA) en México

2. DISEÑO DE UN MODELO DE EQUILIBRIO GENERAL APLICADO DE MÉXICO

Hogares

Gobierno

Ahorro-inversión

Producción Cobb-Douglas de valor agregado (VA)

Producción interna

Producción de la oferta total

Consumo privado

Resto del mundo

Cierres macroeconómicos

3. IMPUESTOS A EXTRACCIÓN DE HIDROCARBUROS: UN ANÁLISIS DE EQUILIBRIO GENERAL APLICADO

PARTE III

RESUMEN Y ALGUNAS CONCLUSIONES

APÉNDICE A. Elementos básicos del análisis de multiplicadores

APÉNDICE B. Breve introducción al General Algebraic Modeling System (GAMS)

Principios básicos del GAMS

Maximización de ganancias

Minimización de costos

REFERENCIAS

SOBRE EL AUTOR

COLOFÓN

CONTRAPORTADA

AGRADECIMIENTOS

Deseo agradecer a José Romero Tellaeche, director del Centro de Estudios Económicos (CEE), y a Alfonso Mercado García, coordinador del Programa de Análisis Económico de México (PRAEM), su invaluable apoyo, gracias al cual este libro ha llegado a su actual término.

También agradezco los valiosos comentarios y sugerencias de dos revisores anónimos, que en mucho contribuyeron al enriquecimiento, corrección y mejora del libro. Valga aclarar que el contenido y las deficiencias y errores que aún subsistan, son responsabilidad exclusiva del autor.

GASPAR NÚÑEZ RODRÍGUEZ

México, D. F.

INTRODUCCIÓN

Uno de los principales propósitos de la economía como ciencia social es poner a disposición de los estudiosos de las economías reales, resultados teóricos y metodologías analíticas que contribuyan a su mejor entendimiento y también, en consecuencia, a la óptima toma de decisiones tanto en el sector público como en el privado. A este proceso se le ha llamado economía aplicada.

Lo que actualmente se conoce como equilibrio general aplicado (o computable), y que desciende de una tradición ya antigua del análisis multisectorial, se ha convertido, en poco más de 50 años, en una de las principales herramientas de investigación empírica y de apoyo al diseño de estrategias y políticas económicas, en todo el mundo y a todos los niveles.

En comparación con otros países, particularmente países desarrollados en donde se han diseñado e implementado modelos de equilibrio general aplicado (MEGA) muy sofisticados (incluso en tándem con modelos climáticos, de energía, de microsimulación y otros), en México se ha dado un fuerte rezago, aunque debe reconocerse que diversos investigadores mexicanos han realizado esfuerzos importantes en esta área.

El presente libro, que también representa un esfuerzo en tal sentido, se plantea principalmente los siguientes objetivos. Primero, exponer el marco teórico que sustenta la construcción de matrices de contabilidad social (MCS), y elaborar una MCS para México partiendo de la matriz insumo producto (MIP) publicada por el INEGI para 2003, a la que llamamos MCS-Mx03. Sirva anotar desde aquí que una MCS se puede definir como una matriz que contiene todos los flujos (más o menos desagregados) de los factores y de los bienes de la economía en un periodo dado, y esta matriz constituye la base de datos sobre la que se diseña un modelo de equilibrio general aplicado (MEGA).

Si bien es cierto que ya se encuentra disponible la MIP para 2008, así como una actualización a la de 2012,[1] y por tanto es posible actualizar la MCS, esto en modo alguno resta utilidad e interés a una MCS de 2003, por varias razones.

Sin ánimos de exhaustividad, una de ellas es que el estudio de la evolución de variables a través del tiempo es uno de los intereses fundamentales del análisis económico (ésta es la razón por la que se construyen series de tiempo), y los estudios comparativos de un conjunto de datos en dos puntos del tiempo es uno de los acercamientos básicos al tema.

Otra es que, en la medida en que los cambios estructurales en la economía no sean significativos durante determinado periodo, las conclusiones pueden mantener su validez y, precisamente, si se dan cambios significativos, su estudio permitirá comprender cómo actúan los diversos mecanismos de transmisión en la economía.

En el terreno práctico que nos ocupa, la evaluación de resultados de políticas y programas públicos requiere siempre de analizar escenarios a posteriori (o ex post) respecto a situaciones iniciales o de referencia, para lo cual una MCS anterior al escenario de interés resulta de obvia importancia.

Y en general, el hecho de que un conjunto de datos corresponda a un periodo del pasado no necesariamente invalida los resultados que puedan derivarse de ellos; de otro modo, la mayor parte (o la totalidad) del trabajo y los resultados obtenidos por científicos del pasado carecería de validez.

Por otro lado, con la construcción de esta MCS también se trata de aportar elementos que permitan, junto con los eventuales aportes de otros investigadores interesados en el tema, definir la metodología, o el planteamiento más adecuado, para la construcción de MCS de México, tanto porque la comparabilidad intertemporal es de importancia central para el análisis de evolución de variables, como porque si cada investigador construye su propia base de datos, entonces los resultados no serían comparables, y por tanto, difícilmente verificables (véase también Núñez, 2014).

El segundo objetivo que se persigue, sobre la base de la MCS antes elaborada, es diseñar un modelo de equilibrio general aplicado, al que llamamos MEGA-Mx03, parsimonioso pero completo, que puede ser utilizado para analizar diversas problemáticas en muchas áreas de interés económico y social. Así, la parte dedicada a estos dos objetivos puede considerarse como una exposición básica de la metodología empleada en la elaboración de MCS y el diseño de MEGA donde, al mismo tiempo, se aportan una MCS y un MEGA susceptibles de ser utilizados para el análisis de una amplia variedad de temas y problemáticas.

El tercer objetivo consiste en mostrar la valía de la MCS y del MEGA para el análisis de las economías reales y de distintos escenarios de interés. Primero, a partir de la MCS hacemos una caracterización y un análisis básicos de la economía mexicana, calculamos la conocida matriz de multiplicadores generalizados (MMG) y clasificamos las actividades según el índice de Rasmussen. Luego, realizamos otra investigación para estudiar los efectos de transferencias a hogares pobres (similares a las del Programa Oportunidades) mediante una descomposición aditiva de la MMG.

Con respecto al MEGA, elegimos investigar una de las cuestiones de mayor importancia para la evolución de la economía nacional y para el bienestar de los hogares del país: la posible eliminación de los impuestos sobre la extracción de los hidrocarburos como consecuencia de la famosa reforma energética. Estos impuestos se han llegado a constituir en torno al 40% del presupuesto público, de modo que su importancia para el gasto público, para el bienestar social y para el impulso al desarrollo económico, es muy alta.

Finalmente, un cuarto objetivo es difundir los resultados de estas investigaciones, esperando que sean de utilidad, y también mostrar cómo se pueden llevar a cabo los análisis cuantitativos para los que se han desarrollado esta clase de metodologías, y cómo se pueden obtener resultados útiles para generar estrategias de desarrollo y mejores políticas públicas. Esperamos también que el esfuerzo de este libro sea de utilidad para nuevos investigadores que se interesen en el campo del equilibrio general aplicado, y contribuya a su desarrollo en México.

El contenido del libro se organiza como sigue. El análisis de transferencias a hogares pobres que tomamos como caso de política social agrupa los capítulos de la Parte I. En el capítulo 1, introducimos el tema de la MCS y una breve panorámica de lo que se ha hecho en México. En el capítulo 2 se realiza el planteamiento para la construcción de la MCS, y una vez construida, se hace un análisis básico de la economía mexicana. En el capítulo 3 se lleva a cabo la desagregación de los hogares en la MCS, principalmente con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH); y en el capítulo 4 se estudia el impacto sobre los sectores productivos de las transferencias a los hogares pobres, mediante una descomposición aditiva de la matriz de multiplicadores generalizados.

En la Parte II se lleva a cabo un estudio de los impuestos sobre la extracción de hidrocarburos, que es el caso de política energética que consideramos. En el capítulo 1 se trata el tema del equilibrio general aplicado (EGA) enfatizando su importancia para el análisis de políticas públicas. En el capítulo 2 se emprende el diseño del modelo de equilibrio general aplicado (MEGA); y una vez diseñado y especificado el modelo algebraico, en el capítulo 3 se procede a su implementación para analizar la posible sustitución de los impuestos a la extracción de hidrocarburos por un incremento en el impuesto sobre la renta (ISR). Por último, la Parte III concluye con un breve resumen y algunas conclusiones.

NOTA AL PIE

[1] . Consultada el 20 de agosto de 2015.

PARTE I

CASO DE POLÍTICA SOCIAL: TRANSFERENCIAS A HOGARES POBRES

1. MATRIZ DE CONTABILIDAD SOCIAL (MCS) Y SITUACIÓN EN MÉXICO

La construcción de marcos contables con la intención de captar una economía en su totalidad como una serie de elementos interrelacionados —susceptibles de un análisis sistemático— puede remontarse, al menos, hasta la famosa Tableau économique (1758) de Quesnay,[1] pero se debe al trabajo de Richard Stone el concepto de matriz de contabilidad social (MCS), que dio lugar