行政督察區

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行政督察區為中華民國在民國二十一年（1932年）至民國三十八年（1949年）間介於省與縣之間，法理上只是「省」的「派出機關」之「準行政區劃」，類似清朝的分巡道（道），而不能算是正式的行政區劃。

實施背景

中國行省制自元代起歷經明、清、民國迄今，明、清地方採省、道（府、州）、縣三級制。至民國成立初期，沿襲前制，仍採三級制，惟中國一省範圍極大，與歐洲各國相狩，且與自然疆界不符，自清末即有縮小及調整省區之議。至民國後乃有縮省運動，但牽連重大，有礙地方軍閥勢力，熊希齡、段祺瑞內閣對此均未能建功。迨至國民政府定都南京，對縮省議題亦僅停留至議論而無法施行，而國民政府成立採建國大綱，制定訓政時期約法改採二級制。但地方採二級制，省對縣的控制實有力有未逮之感，因此在省縣間建立一行政機制以聯絡、協調省縣乃成為主流意見。

故國民政府於民國十九年廢道前後，各省基於現實需要，乃有各種名稱不一、缺乏法源依據，介於省縣間的行政組織，例如廣東省的行政委員制任甘乃光、周恩來、張難先分任南路、東江、瓊州行政委員。其中尤以蘇浙皖贛四省之措施，與日後行政督察專員制度諸多相同，可謂行政督察專員制度之濫觴。

行政督察專員制度

初期長江中下游各省及部分邊遠省份，出現了介於省縣之間，名目各異，職能不盡相同的各種准行政機構，雖然立法院不予通過，但各省仍在施行，國民政府也不得不承認這種現狀。此類組織除各省基於行政需要以加強省對縣的領導而自行設立外，亦有如江西係因軍事委員會南昌行營為了剿共的需要而設。

因此，民國二十一年（1932年）8月6日，行政院頒布由院長汪精衛、內政部長黃紹竑聯名簽署的的《行政督察專員暫行條例》(簡稱院頒條例)咨請蘇浙皖贛等省查照辦理，行政督察專員制度正式確立。同年八月豫鄂皖三省剿匪總部另頒《剿匪區內各省行政督察專員公署組織條例》(簡稱部頒條例)頒行豫鄂皖施行。

行政院對行政督察專員之增長每欲遏制，至於軍事部門則每欲增長，為求統一全國政制民國二十五年（1936年）3月25日，行政院公布、同年10月15日修正的《行政督察專員公署組織暫行條例》，明確規定各省一律劃分若干行政督察區，設置行政督察專員公署，為省政府輔助機關或派出機關；同時廢除《行政督察專員暫行條例》及《剿匪區內各省行政督察專員公署組織條例》。同年10月，公布《修正區保安司令部組織暫行條例》，規定區保安司令除有特別情形者外，由行政督察專員兼任。至此全國共14省實施此一制度，另冀省部分實施，新疆、廣西則有類似制度實行。由於各省省長幾已均由軍人充任，且由於八年抗戰需要行政督察專員逐漸增加，俟抗日勝利後海南特別行政區亦設立行政督察專員。如蔣經國便曾在1939年3月的八年抗戰期間，被父親蔣介石任命為江西省第四區行政督察專員，當時江西省第四區，也就是俗稱的贛南地區。

行政督察區制度是在《行政督察專員公署暫行條例》頒布後在全國全面推行的一種省以下行政分區制度。各省均被劃分為行政督察區，並以序數命名，「省名+序數+行政督察區」，為行政督察區的完整名稱，如「湖南省第二行政督察區」（今常德市轄域）。由於用序數冠名帶來弊端，到民國三十七年（1948年），全部改以治所所在地冠名，湖南省第二行政督察區改名「常德行政督察區」。

行政督察專員管轄之二級行政區「行政督察區」其主要工作為督導、協調縣級政府，但部分特殊省分尚兼負外交任務。由其組織條例及經費、員額得知行政督察專員公署並不實際負責繁瑣的地方行政事務，為虛級組織，屬於「準行政區」，由行政督察專員公署管理。

對於行政督察區與行政督察專員制度，學者孔慶泰在《國民黨政府政治制度史》中，認為至少有三點弊端：

• 第一，徒增層次，減低效率。
• 第二，就行政督察專員之兼職效果言，更是或則徒掛虛名、甚少實效，或則個人攬權、漫無限制、養成獨裁行政官員。
• 第三，專員兼職既多，對於所兼縣政設施未必能專力籌措並做到模範程度，因而督促其他各縣完成，也是徒託空言而己。

民國三十八年（1949年）中華人民共和國建政後行政督察制度之後續演變詳「專區」及「行政公署」條目。下表為民國38年期間各省行政督察區設置數目：

編號	省份	行政督察區數		編號	省份	行政督察區數
01	江蘇省	9		19	陝西省	12
02	浙江省	9		20	甘肅省	9
03	安徽省	10		21	寧夏省	0
04	江西省	9		22	青海省	1
05	湖北省	8		23	綏遠省	4
06	湖南省	10		24	察哈爾省	4
07	四川省	16		25	熱河省	0
08	西康省	5		26	遼寧省	0
09	福建省	7		27	安東省	0
10	臺灣省	0		28	遼北省	0
11	廣東省	15		29	吉林省	0
12	廣西省	15		30	松江省	0
13	雲南省	11		31	合江省	0
14	貴州省	6		32	黑龍江省	0
15	河北省	11		33	嫩江省	0
16	山東省	15		34	興安省	0
17	河南省	12		35	新疆省	10
18	山西省	14		36	海南特別行政區	0

参考文献

来源

• 行政督察專員制度之創設、演變及功能，沈懷玉著

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