地檢署外聚集聲援違法　台權會：禁制區規範已過時

民眾黨主席柯文哲遭檢察官訊問及聲押，支持者在臺北地方檢察署前聚集聲援，引發在《集會遊行法》禁制區集會的爭議，甚至批評台北市長蔣萬安無作為。台灣人權促進會4日指出，所有人民皆擁有表意自由的行使空間、同時承擔對其言論的批判；禁制區集會已是常態，雖然國民黨的馬英九、民進黨的蔡英文，在其在野期間都曾承諾修改《集會遊行法》，但一旦權力在握，就不願鬆手，呼籲儘速修正《集遊法》，保障街頭空間能讓所有人多元發聲

台權會指出，1988年《集會遊行法》的立法，是國民黨政府在解嚴後所故意留下，用來箝制公民政治自由空間，該法律除了在2002年增加禁制區地點以外，36年間幾未變動其原始的威權法律框架。前總統馬英九、蔡英文在野期間都曾承諾修改集遊法，卻都未在其執政後兌現承諾。

「和平集會自由不論其地點、時間的集會形式，都受到國際人權公約保障。」台權會指出，基於集會遊行的本質「讓人民以自己肉身，在公共空間直接表達訴求」是言論自由本質的展現。這也是「公政公約」第21條規定，只要是和平的集會，不論其地點、時間等集會形式，都應該受到公約保障的精神所繫。聯合國人權事務委員會在2020年十分明確地論述保障集遊權的具體細節，更在第56點表明「一般應避免將法院、議會、具有歷史意義的地點或其他官方建築等場所的周邊指定為不得舉行集會的區域，因為這些是公共空間。凡是對在這些場所之內和周邊集會的限制都必須有明確理由和嚴格界定。」

台權會舉例，該會對協助的個案當事人，在開庭期日於法院前召開記者會表達訴求外，還包括至行政院大門前召開記者會從事政策倡議、聲援個案繞行總統府等行動等，皆在禁制區內舉行。在集遊法制未臻完善的現制下，地方警察也能逐漸學習與抗議群眾現場協調，此種執法實態也顯示，警察判斷在不危害「安全」之餘，讓人民完整表達訴求，更有助於降低後續政治爭議。

台權會會認為，即便有管制的正當性，也應在個別法規中清楚規範其管制範圍、並依比例分層規範可從事與不可從事之行為，以維安規格屬最高等級的總統府為例，其安全管制應回歸至維安部屬之《特種勤務條例》、《要塞堡壘地帶法》等，並慎重處理法律之間競合問題，萬萬不可以國安為由，一概限制人民之集會遊行自由。縱機關建築物有安全考量，也應在該空間管理人管制權限範圍內，考慮是否附加路障、圍欄等設施，而非一味劃定「禁制區」，向外擴張、進而剝奪日常行人本可自由行走的道路等公共空間。

台權會指出，將異議者強力排除於集遊空間外，顯然將傷害民主社會發展的根本，在民主逐步深化的現階段社會，人民更需習慣集遊表意、習慣與相左的意見共存；在此同時，法制更應該跟上人民的腳步，完善民主社會所需的權利保障建設，唯有確保街頭空間，讓所有人能多元發聲，才能建構民主問責的堅實基礎。