数字经济作为驱动经济高质量发展的核心引擎，通过促进供需协同发展、完善内需结构和释放内需潜力，为扩大内需提供新动能。本文剖析了数字经济赋能扩大内需的内在机理，揭示其在消费需求端、投资需求端和供需协同层面发挥的作用，同时指出当前数字经济赋能扩大内需存在数字鸿沟、创新短板、协同障碍和顶层设计不足等现实困境。对此，建议从夯实数字发展基础、强化创新驱动、促进协同发展、完善数字治理体系等方面着手，推动数字经济赋能扩大内需，为经济循环畅通、推动消费提质升级、促进新发展格局提供理论支撑与实践指导。

在全球经济格局深度调整、国内经济加速转型的背景下，扩大内需成为推动我国经济高质量发展的关键动力。2022年，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》指出坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。与此同时，数字经济作为新兴经济形态，正以前所未有的速度融入经济社会各领域，深刻改变着生产生活方式，其赋能扩大内需的作用也日益凸显。党的二十大报告明确指出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以现代信息网络为重要载体，并通过数字技术与实体经济深度融合，实现经济发展质量提升和效率优化的经济形态。而实施扩大内需战略是以更高效率促进经济循环的关键支撑，构建新发展格局关键在于经济循环的畅通无阻。当前，我国消费需求收缩、供给冲击加剧，亟须通过数字经济作为驱动力赋能内需消费，破解经济循环堵点。本文深入研究数字经济赋能扩大内需的内在机理、挖掘现实困境并提出切实可行的对策建议，为充分发挥数字经济关键驱动力，畅通经济循环，推动消费提质增容提供新的思路与方法。

数字经济赋能扩大内需的内在机理

数字经济作为推动经济增长的重要引擎，在扩大内需方面展现出显著的赋能效应，其作用机制主要体现在消费需求端、投资需求端和供需协同等多个层面。

数字经济从消费需求端对扩大内需的赋能机制

消费需求端是拉动内需增长的核心引擎，数字经济能够突破消费时空限制、夯实消费收入基础、升级消费结构并优化消费环境，成为激活内需潜力的关键支撑。

首先，数字经济通过互联网平台与智能物流体系的深度融合，打破了传统商业模式的时空限制，实现了全天候、跨区域的消费自由。同时，依托大数据与人工智能技术的智能物流体系，价格更具有竞争力，能够提升消费者的实际购买力，为内需增长奠定了基础。

其次，数字经济通过创造新兴产业和产业转型，推动了消费需求从物质满足向多元化、高品质方向转变。数字产业的蓬勃发展催生了数据标注员、电商运营师、短视频创作者等新兴职业，拓宽了就业渠道，提高了劳动者收入水平，奠定了消费基础。

再次，数字经济通过精准捕捉消费趋势推动了消费结构优化升级。如借助大数据分析，可以为消费者提供个性化商品推荐，提升了消费品质，释放了内需潜力，推动了高品质商品、文化娱乐、在线教育等新兴消费领域的快速发展。

最后，数字平台建立的信用评价机制与售后保障体系优化了消费环境，增强了消费者的信心、安全感与消费意愿，为内需的持续扩大提供了有力保障。

数字经济从投资需求端对扩大内需的赋能机制

投资需求端是扩大内需的重要抓手，数字经济凭借技术与资本的双重驱动，从产业与供给层面构建赋能，成为激活投资活力、畅通内需循环的核心引擎。

一是产业架构的重塑与升级。数字技术深度渗透推动产业结构优化升级，是扩大内需战略中补足短板、优化投资结构的关键。制造业依托工业互联网优化生产流程、降低成本；服务业借助大数据优化服务流程、精准营销，例如，零售企业可以通过分析消费者行为数据定位客户，提升投资效率。同时，人工智能、区块链等技术在智能制造、智慧医疗等领域的应用吸引了大量资本，既推动了产业升级，又创造出新的投资机会，为内需注入活力。 

二是供给品质的跃升与优化。数字经济帮助企业精准把握需求，推动供给升级。大数据帮助企业分析消费者偏好，实现产品个性化定制；数字技术还可以提升企业创新能力，提高产品的科技含量与附加值，如智能家居企业借助物联网开发远程控制、智能联动产品，满足高品质生活需求。供给优化形成“投资-供给-消费”良性循环：高质量供给激发消费意愿、拉内需，内需增长又吸引投资，推动供给持续优化。

数字经济从供需协同层面对扩大内需的赋能机制

供需协同是实现良性经济循环的核心节点，数字经济能够有效打通供给与需求之间的堵点，为消费市场带来新模式、新业态，成为推动供需协同、释放内需潜力的有力支点。

一方面，数字经济精准匹配供需两端。如在大数据与智能算法的运用下，企业能收集消费者在电商平台、社交媒体等多渠道的行为数据，智能算法则可对这些数据进行深度挖掘，分析消费者的偏好、购买频率、价格敏感度等需求特征。企业基于此优化生产计划，合理安排生产规模与产品种类，减少市场需求不符而导致的库存积压。在营销方面，借助算法将产品精准推送给目标客户，提高营销转化率，释放内需潜能。

另一方面，数字经济拓展了新的消费场景与投资领域。区块链、物联网、5G等新兴技术的普及，增强了供应链的透明度与响应速度，为消费者提供了更高效、更安全的服务。虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等沉浸式技术，创造了全新的消费场景，如数字文旅、远程医疗等，进一步激发了消费需求。共享经济、平台经济等新的商业模式，为市场需求和投资提供了更加多元化的选择。

数字经济赋能扩大内需的现实困境 

数字经济赋能扩大内需在错综复杂的市场环境下面临多重现实困境。具体表现为以下几点：

区域数字鸿沟阻碍内需发展

区域间存在的各种数字鸿沟问题，限制了数字经济破除时空壁垒，提高了交易成本，从而削弱了其对消费需求端与投资需求端的赋能效应。首先，在偏远地区和农村，数字基础设施建设滞后，5G网络覆盖率低，限制了当地消费者参与数字消费和投资的机会。其次，由于数据中心和云计算平台资源的匮乏，成本高昂，导致当地企业的数字化转型困难。最后，不同地区、不同企业的数字基础设施建设标准不一致带来了诸多阻碍。如数据传输过程中，由于标准不统一，常常出现格式不兼容、数据丢失等问题，导致产业链上下游之间数据传输不畅，严重制约了协同效率与创新发展，增加了企业的运营成本，削弱了数字经济对内需的拉动作用。

数字经济创新短板制约内需活力

随着数字经济的迅猛发展，当前我国数字经济在技术创新和生态创新两方面仍存在的明显短板，制约了内需潜力的释放。一方面，数字技术的创新能力存在不足。研发投入相对较低，尤其是在高端芯片、人工智能算法等关键领域，一些技术依赖进口，难以满足消费主客体和消费场景的多样化需求。例如，高端芯片“卡脖子”直接影响我国在智能制造、5G通信、物联网等领域满足消费市场。人工智能算法领域创新能力不足制约了我国在智慧医疗、智能交通等新兴领域的应用深度与广度。另一方面，数字经济的创新生态尚不完善，具体表现在以下两个方面：其一，高校、科研机构与企业之间的合作不紧密，研究成果实际应用转化率低，抑制了消费者对数字经济产品服务的消费意愿；其二，创新激励机制不完善，无法充分激发科研人员和技术创新主体的创新动力，影响内需活力的释放。

数字经济协同障碍致内需失衡

数字经济的可持续发展离不开与实体经济的融合，也离不开区域之间的协同发展。当前这两个层面的协同障碍使得数字经济发展受阻，内需结构失衡。一方面，传统实体经济企业数字化转型初期需大量资金购置先进的数字化生产设备、引入适配的软件系统及搭建数字化管理平台。一旦技术路线选择错误或者无法适应市场变化，前期投入便可能付诸东流。同时，传统实体经济企业的数字化转型在技术、管理、人才等多方面受到制约，无法有效刺激消费者需求，不利于内需结构的优化。另一方面，数字经济发展存在明显区域差异。东部地区凭借资金、技术及人才优势，数字经济发展迅猛，而中西部地区由于基础设施薄弱、资金投入不足以及人才外流等问题，数字经济发展滞后。区域间缺乏有效的合作机制与协同发展规划，导致数字产业转移困难重重， 协同效应无法有效发挥，制约了统一、高效的内需市场的形成。

数字经济顶层设计不足，消费环境待优化 

首先，数字经济作为新兴经济模式，相关法律法规仍处于初步发展阶段，数据相关体系建设滞后于数字经济的实践发展。其次，我国数据要素市场机制有待健全。当前，我国数据确权标准尚不明确，限制了数据价值的有效释放，制约了数据的市场化配置，不利于数字经济持续发展。最后，在数据安全方面也面临诸多挑战。数据泄露事件频发，数据共享交易过程中存在着数据滥用、倒卖等风险问题，缺乏对企业经营及个人隐私的有效保护，数字经济赋能扩大内需的市场环境亟须优化。

数字经济赋能扩大内需的对策建议

数字经济通过发展基础建设、强化创新驱动、促进协同发展、完善政策保障，可促进消费提质扩容，全方位为扩大内需战略赋能。

夯实数字经济发展基础，筑牢内需根基

强化数字基础设施建设、多维度缩小数字鸿沟是数字经济发展的基础，也是内需增长的根基。一方面，应加快以5G网络、数据中心、云计算、人工智能、物联网等技术为核心的数字化基础设施建设，为内需发展注入新活力。另一方面，应尽快构建数字经济统一标准体系。在数据标准层面，特别是数据接口标准方面的统一，可有效破除数据孤岛，激活要素流动价值，为消费者提供更高效安全的数字服务，促进内需增长。在技术标准规范层面，应针对区块链技术、人工智能算法等前沿领域制定标准，提高数字化技术的可靠性与兼容性。同时，政府应建立国家级数据资源目录，将掌握的数据资源向社会公众和企业开放，开放应用程序接口（API）实现系统和平台的无缝对接，使企业能提供更多高质量的数字产品，扩大数字内需市场。

强化数字经济创新驱动，激发内需活力

数字经济在新旧动能转换中扮演着重要角色，可以有效激发内需活力。强化数字经济创新驱动，需要从数字技术创新和数字商业模式创新两个方面入手。

从数字技术创新方面来看。一是加大对“人、财、物”的投入，通过培训学习、引进关键技术人才、提升科研人员待遇等措施加强数字技术创新人才培育；加强与高校、科研院所的产学研合作以及对研发型企业的激励支持。二是持续加大对关键技术的研发投入，努力实现区块链、高端芯片、量子计算等关键核心技术的独立自主。

从数字商业模式创新方面来看。一是量身定制解决方案。如通过大数据分析、智能技术等手段，充分挖掘客户价值需求的个性化元素，捕捉和识别隐性需求。二是加速搭建数字化平台。打破产业边界，带动中小企业发展，构建共赢生态。三是挖掘数据价值，以数据驱动决策，使得数据在各环节为决策精准赋能，激发内需活力。

促进数字经济协同发展，优化内需结构

数字经济的协同发展通过数实深度融合与区域协同联动，推动内需结构向高水平动态平衡发展。

一方面应加快推进数字经济与实体产业的深度融合。在产业数字化方面，对三次产业精准施策。制造业实施 “数字技术+先进制造” 战略，推动企业向网络化、数字化、智能化转型；服务业依托数字产品延伸产业链，推进各类服务业数字化；农业探索新模式，推广数字技术重塑生产经营模式。在数字产业化方面，以数字技术与数据要素的发展来推动产业跨界融合，建设数据要素市场。推动数字技术向各产业渗透，构建新业态，以数字经济协同发展优化内需结构。

另一方面要加强区域间数字经济的协同联动发展。政府应发挥统筹作用，推行数据共享政策。借助京津冀、长三角、粤港澳等重大战略区域，推动产业链上下游协同，加速跨区域产业转移与创新资源整合，通过区域间要素流通与产业协作释放消费潜力，优化内需结构。

完善数字治理体系，营造内需发展环境

稳定的内需增长环境离不开完善的数字经济治理体系的保驾护航。为持续优化内需环境，强化数据安全治理，推动数据要素市场健康发展，具体建议如下：

第一，完善数字经济专项法律法规体系。要加快建立数字经济指标评价体系，对数据滥用、泄露等行为加大处罚力度。通过立法规范平台垄断行为，保障中小企业公平参与市场竞争，为扩大内需营造稳定的制度环境。  

第二，健全数据要素确权与流通机制。以立法明确数据的所有权、使用权、收益权等权属，建立全国统一的数据交易规则和定价标准，推动数据共享交易平台规范化运作。利用区块链等技术实现交易流程的可追溯，确保数据流通的合法与安全，为扩大内需创造良好的创新生态。

第三，加强数据安全治理。大力推广数据加密、脱敏以及匿名化技术，提升安全防御能力，严厉打击数据“黑灰产”。企业应建立全生命周期安全管理体系，通过数据安全治理降低数据泄露带来的社会风险，增强公众参与数字经济的信心，为内需扩容提供安全可信的数字环境。

文章选自2021年辽宁省社会科学规划基金项目L22BJL007 ：辽宁先进制造业和现代化服务业深度融合发展研究。

(王玲  中共辽宁省委党校 )