Просмотр кода страницы Конституция Австрии

'''Конституция Австрии''' — совокупность законодательных актов [[Австрия|Австрии]], закрепляющих основы политической системы государства. Часто [[конституция|конституцией]] Австрии называют Федеральный конституционный закон ({{lang-de|Bundes-Verfassungsgesetz}}) Австрии от [[10 ноября]] [[1920 год]]а, которым регулируются [[федерация|федеральное устройство]] Австрии, система государственных органов федерации и [[Административное деление Австрии|федеральных земель]] и некоторые другие вопросы. Федеральный конституционный закон многократно изменялся и дополнялся. В частности, был включён крупный раздел, касающийся отношений с [[Европейский союз|Европейским союзом]]. Всего в Австрии действует свыше трёхсот конституционных законов и законов, содержащих конституционные положения.

В отличие от многих конституций, Федеральный конституционный закон не содержит раздела, посвящённого [[права человека|правам человека]]. Нормы о правах человека присутствуют в различных законах, часть из которых была принята ещё в [[XIX век]]е.

== История ==
Первый проект конституции был разработан в 1848 году, она провозглашала Австрию конституционной дуалистической монархией по форме правления и децентрализованным унитарным государством (состояла из земель) по форме территориального устройства, главой государства должен был остаться император (''Kaiser''), законодательным органом должен был стать двухпалатный Рейхстаг (''Reichstag''), состоявший из Палаты Земель, в составе 115 депутатов избираемых ландтагами сроком на 6 лет при ротации каждые три года, и Народной Палатой (''Volkskammer'') в составе 360 депутатов избиравшаяся народом сроком на 3 года, исполнительным органом должно было стать Имперское министерство (''Reichsminister''), во главе с Имперским министром (''Reichsminister''), представительными органами земель должны были стать ландтаги (''Landtage''), исполнительными — земельные губернаторы (''Landeshauptmann''), представительными органами районов — крейстаги (''Kreistage''), высшим судебным органом — Имперский суд (''Reichsgericht'').

Первая конституция была принята 25 апреля 1848 года, провозгласившая в Австрии конституционную монархию, с Рейхстагом состоящим из Сената (''Senat'') и Палаты Депутатов (''Kammer der Abgeordneten''). 4 марта 1849 года императором взамен этой конституции была издана другая конституция сохранившая конституционную монархию с рейхстагом состоящим из верхней палаты (''Oberhause'') и нижней палаты (''Unterhause''). В 1851 году она была отменена императором но в 1867 году Австрии была принята группа законов, восстановивших конституционную монархию, с Рейхсратом (''Reichsrat''), состоящий из Палаты пэров (''Herrenhaus'') и Палаты депутатов (''Abgeordnetenhaus'').

[[Первая Австрийская Республика]] была провозглашена в октябре [[1919 год]]а. Федеральный конституционный закон был разработан в 1920 году при участии крупнейшего юриста-теоретика того времени [[Кельзен, Ганс|Ганса Кельзена]] и вступил в силу [[1 октября]]. Из-за споров о необходимости включения в закон раздела о правах человека сохранил свою силу Закон [[1867 год]]а «Об общих правах граждан королевств и земель, представленных в Имперском совете» ({{lang-de|Staatsgrundgesetz über die allgemeinen Rechte der Staatsbürger}}), получивший статус конституционного.

Согласно Федеральному конституционному закону Австрия была [[парламентская республика|парламентской республикой]]. Высшим законодательным органом являлось двухпалатное [[Федеральное собрание (Австрия)|Федеральное собрание]]. [[Федеральный канцлер Австрии|Федеральный канцлер]], возглавлявший правительство, был ответственен перед нижней палатой Федерального собрания — [[Национальрат (Австрия)|Национальным советом]]. Главой государства был [[Федеральный президент Австрии|Федеральный президент]], обладавший в основном символическими функциями и избиравшийся обеими палатами Федерального собрания на совместном заседании.

В [[1929 год]]у в закон были внесены существенные изменения, которыми изменялось положение президента и расширялись полномочия исполнительной власти. Были введены прямые выборы президента, он получил право роспуска Федерального собрания и назначения правительства. Причиной изменения закона была деятельность националистических военизированных организаций, самой влиятельной из которых был [[Хеймвер]].

[[13 мая]] [[1932 год]]а канцлером стал лидер Христианско-Социальной Партии [[Дольфус, Энгельберт|Энгельберт Дольфус]], который установил [[авторитаризм|авторитарный режим]], иногда называемый [[австрофашизм]]ом. В [[1934 год]]у после подавления [[Февральское восстание 1934 года в Австрии|Февральского восстания]] Федеральный конституционный закон был de jure отменён. Была принята новая конституция, получившая название «Майской» ({{lang-de2|Maiverfassung}}). В основу новой конституции был положен принцип «корпоративного государства», до того успешно реализованный [[Муссолини, Бенито|Бенито Муссолини]] в [[Италия|Италии]]. В [[1938 год]]у произошёл [[Аншлюс]] и Австрия как независимое государство прекратила существование.

В мае—декабре [[1945 год]]а действовала временная конституция, в декабре было восстановлено действие Федерального конституционного закона 1920 года.

== Структура Федерального конституционного закона ==

=== Общие положения ===
В первом разделе содержатся общие положения: Австрия провозглашается демократическим государством, декларируется [[Равенство перед законом|равенство граждан перед законом]], даются описания [[Герб Австрии|государственного герба]] и [[Флаг Австрии|флага]] и др. Также в первом разделе есть ряд статей, посвящённых разграничению компетенции федерации и [[Административное деление Австрии|федеральных земель]]. После вступления Австрии в [[Европейский союз]] в первый раздел был добавлен подраздел B, который определяет порядок участия Австрии в органах Евросоюза.

=== Законодательная власть ===
[[Файл:Austria Parlament Athena.jpg|right|thumb|Здание парламента Австрии]]
Второй раздел посвящён австрийскому парламенту и законодательному процессу. Парламент — [[Федеральное собрание (Австрия)|Федеральное собрание]] — состоит из двух палат. Нижняя палата ([[Национальрат (Австрия)|Национальный совет]]) избирается населением прямыми выборами на пять лет. Верхняя палата ([[Бундесрат (Австрия)|Бундесрат]]) — это орган представительства земель. Члены верхней палаты избираются парламентами земель ([[ландтаг]]ами). Каждая федеральная земля в зависимости от численности населения направляет в ландтаг от трёх до двенадцати представителей. Палаты заседают раздельно; единственные два случая совместного заседания предусмотрен статьёй 38 — это приведение президента к присяге и объявление войны.

Закон должен быть последовательно принят Национальным советом и Бундесратом и передан для подписания президенту. Поскольку Австрия является парламентской республикой, президент не имеет права [[вето]].

=== Исполнительная власть ===
В раздел, озаглавленный «Исполнительная власть Федерации», входят нормы о [[Федеральный президент Австрии|президенте Австрии]], правительстве, армии и судах общей юрисдикции. Президент избирается на прямых выборах на шесть лет и может быть переизбран не более одного раза. Он является верховным главнокомандующим, осуществляет представительские функции, назначает государственных служащих, осуществляет [[помилование|право помилования]]. По общему правилу, решения президента должны быть одобрены одним из министров (так называемая [[контрасигнатура]]).

Исполнительную власть осуществляет федеральное правительство, которое возглавляет [[Федеральный канцлер Австрии|федеральный канцлер]]. Канцлера назначает президент, но поскольку канцлеру требуется поддержка Национального совета, канцлером как правило становится лидер победившей на выборах партии.
=== Судебная власть ===
Суды включены в систему федеральных органов власти. Высшей инстанцией назван [[Верховный суд Австрии|Верховный суд]]. Специальным судебным органам (Административному суду и [[Конституционный суд Австрии|Конституционному суду]]) посвящены отдельные подразделы в разделе шестом.

Статьёй 85 отменена [[смертная казнь]].

=== Прямая демократия ===
Конституция закрепляет такие элементы прямой демократии как референдум, народную инициативу и возможность роспуска национального совета на основании решения принятого на референдуме.

=== Законодательная и исполнительная власть земель ===
Четвёртый раздел посвящён органам власти земель и органам [[местное самоуправление|местного самоуправления]]. Раздел устанавливает для всех земель общие единообразные правила, в рамках которых земли вправе принимать собственные законы. Каждая земля обязана принять свою конституцию. В землях действуют [[ландтаг]]и и правительства земель, избираемые ландтагами и возглавляемые губернаторами. Ландтаг может быть распущен президентом по представлению федерального правительства и с согласия Бундесрата. Отдельный подраздел посвящён столице Австрии [[Вена|Вене]], которая приравнена к федеральной земле.

Община (коммуна, {{lang-de2|Gemeinde}}) в Австрии одновременно является территориальной единицей местного самоуправления и административной единицей. Органами общины являются общинный совет, общинное правление (в городах, имеющих самостоятельный статус — городской сенат) и [[бургомистр]]. Органы федерации и земли вправе контролировать соблюдение органами общины законов, а органы земли — и эффективность финансовой деятельности.

=== Контроль за финансовой деятельностью ===
Раздел предусматривает создание счётной палаты — отдельного органа, который проверяет финансовую деятельность государственных органов и юридических лиц с государственным участием и представляет Национальному совету отчёт об исполнении [[бюджет]]а. Председатель счётной палаты избирается Национальным советом на двенадцать лет, остальные чиновники счётной палаты назначаются президентом по представлению председателя. Счётная палата ответственна перед Национальным советом. Также счётная палата проверяет деятельность органов земель и общин.

=== Гарантии соблюдения Конституции и законности ===
[[Файл:Wien - ehemalige Böhmische Hofkanzlei.JPG|thumb|left|Здание Конституционного суда Австрии|250px]]
В разделе описаны несколько органов с различными полномочиями, которые сводятся к контролю за соблюдением законности. Независимые административные сенаты назначаются правительствами земель и рассматривают различные административные дела после того, как эти дела были рассмотрены соответствующими органами. Независимый административный сенат по делам [[беженцы|беженцев]] является высшим апелляционным органом по делам беженцев. Административный суд рассматривает жалобы на решения органов власти, в том числе на решения административных сенатов.

Конституция Австрии стала первой в мире конституцией, которая предусмотрела создание [[конституционный суд|конституционного суда]], что является заслугой [[Кельзен, Ганс|Ганса Кельзена]], который был автором самой концепции конституционных судов. [[Конституционный суд Австрии]] решает вопрос о соответствии законов (в том числе законов земель) и иных актов конституции, принимает к рассмотрению требования к публичным образованиям, которые не могут быть рассмотрены в ином порядке, а также споры между публичными образованиями и органами власти. Кроме этого к подсудности конституционного суда отнесены дела о законности выборов и дела об обвинении федерального президента, членов правительства, членов правительств земель, губернаторов в нарушении закона, которые влекут отстранение от должности.

=== Народная правозащита ===
Седьмой раздел касается Коллегии народной правозащиты, органа, аналогичного [[омбудсмен]]у. Коллегия народной правозащиты сама не имеет полномочию по устранению нарушений, но может обращаться в соответствующие органы и в конституционный суд. Члены коллегии избираются национальным советом.

=== Заключительные положения ===
Последний раздел содержит заключительные и переходные положения. Он, в частности, содержит список законов, принятых до 1920 года, которые сохраняют силу и приобретают статус конституционных после вступления в действие Федерального конституционного закона.

== Ссылки ==
{{Wikisourcelang|de|Bundes-Verfassungsgesetz der Republik Österreich|Федеральный конституционный закон Австрии 1920 года}}
* [http://kpzs.ru/konstituciya-avstrijskoj-respubliki/ Конституция Австрии]{{Недоступная ссылка|date=2018-10|bot=InternetArchiveBot }}

{{Австрия в темах}}
{{Европа по темам|Конституция|цвет=Австрия}}

[[Категория:Конституции|Австрия]]
[[Категория:История Австрии]]
[[Категория:Политика Австрии]]
[[Категория:Право Австрии]]
[[Категория:1920 год в праве]]