הצגת המקור של הדף "מועצת האיחוד האירופי"

{{פירוש נוסף|נוכחי=בית העליון של [[האיחוד האירופי]], המכונה גם "מועצת השרים"|אחר=גוף הפוליטי העליון באיחוד האירופי, המורכב מראשי מדינות האיחוד|ראו=[[המועצה האירופית]]. לארגון הבינלאומי של 47 מדינות אירופיות, ראו [[מועצת אירופה]]}}
{{פוליטיקה של האיחוד האירופי}}
[[קובץ:Former logo of the European Council and Council of the European Union (2009).svg|שמאל|ממוזער|250px|סמליל מועצת האיחוד האירופי]]
'''מועצת האיחוד האירופי''' (לעיתים מכונה '''מועצת השרים''' או פשוט '''המועצה''') היא [[בית עליון|הבית העליון]] של [[האיחוד האירופי]], כלומר חלק מן [[רשות מחוקקת|הרשות המחוקקת]] שלו (המורכבת גם מ[[הפרלמנט האירופי]], שהוא [[בית תחתון|הבית התחתון]], ומ[[הנציבות האירופית]]). עם זאת, המועצה איננה בית עליון רגיל (ראו להלן). במועצה חברים [[שר]]ים מן [[רשות מבצעת|הרשויות המבצעות]] של [[האיחוד האירופי#המדינות החברות|המדינות החברות באיחוד האירופי]] (ומכאן השם "מועצת השרים" ששימש בגלגוליה הקודמים).

בראש המועצה עומדת אחת מן המדינות החברות באיחוד (בישראל היא מכונה "הנשיאה התורנית של האיחוד"), ואלה משמשות בתפקיד במשך חצי שנה על-פי סבב (הנשיאה התורנית של האיחוד במחצית הראשונה של [[2024]] היא [[בלגיה]], ובמחצית השנייה תחליף אותה [[הונגריה]]).

==מבנה==
===חברים===
[[קובץ:Justus Lipsius, Eastern side.jpg|שמאל|ממוזער|200px|צדו המזרחי של בניין יוסטוס ליפסיוס ב[[בריסל]] ([[בלגיה]]), בו שוכן מטה מועצת האיחוד האירופי.]]
במועצה חברים [[שר]]ים מן [[רשות מבצעת|הרשויות המבצעות]] של [[האיחוד האירופי#המדינות החברות|המדינות החברות באיחוד האירופי]] (ומכאן השם "מועצת השרים" ששימש בגלגוליה הקודמים). בכך נבדלת המועצה ממרבית הבתים העליונים בעולם, שחבריהם נבחרים על ידי האזרחים או על ידי הרשויות המחוקקות של המדינות (כשמדובר ב[[פדרציה|פדרציות]]), ומשמשים בעיקר כמחוקקים. בית עליון שהרכבו דומה להרכב המועצה הוא ה[[בונדסראט]], הבית העליון של גרמניה.

===תצורות===
[[קובץ:EU Council Room.jpg|שמאל|ממוזער|200px|חדר הכינוסים הראשי של מועצת האיחוד האירופי, בניין יוסטוס ליפסיוס.]]
בדומה ל[[רשות מחוקקת|בתי מחוקקים]] אחרים בעולם, שחבריהם פועלים ב[[ועדה|וועדות]] שונות העוסקות כל אחת בנושא אחר, גם חברי מועצת האיחוד האירופי פועלים בקבוצות נפרדות. אלא שבניגוד לבתי מחוקקים אחרים, מועצת האיחוד האירופי כלל אינה מתכנסת כמליאה (כלומר, בהרכב מלא של חבריה, המונים לפחות 280), ובפועל אין מדובר במועצה אחת כי אם ב-10 מועצות נפרדות בנות 27 חברים או יותר כל אחת (השם "מועצת האיחוד האירופי" עלול להטעות). הדבר משול ל[[סנאט]] שבו כל ועדה מבצעת את כל שלבי החקיקה בתחומה, ובעצם מתפקדת כסנאט בפני עצמה.

המועצות הנפרדות הללו מוגדרות כ"תצורות" (formations) של מועצת האיחוד האירופי. כל תצורה עוסקת בתחום ממשל מסוים וחברים בה השרים הרלוונטיים - לפחות [[שר]] אחד מכל אחת מ-27 מדינות האיחוד. כך, למשל, כאשר מכונסים במועצה שרי האוצר והכלכלה של מדינות האיחוד, הם נקראים "מועצת ענייני הכלכלה והכספים" או "תצורת ענייני הכלכלה והכספים של מועצת האיחוד האירופי".

כיום קיימות 10 תצורות של המועצה:
* '''מועצה לעניינים כלליים''' (General Affairs Council; GAC).
* '''מועצת ענייני ה[[משרד החוץ (כללי)|חוץ]]''' (Foreign Affairs Council; FAC), המכונה גם '''מועצת שרי החוץ של האיחוד האירופי'''. בראשה עומד [[הנציג העליון של האיחוד לענייני חוץ ומדיניות ביטחון]] (כיום [[ז'וזפ בורל]]).
* '''המועצה לענייני [[כלכלה]] וכספים''' (Economic and Financial Affairs Council; Ecofin).
** לפני כינוסה נוהגים להתכנס חבריה שמדינותיהם חברות ב[[גוש האירו]], ולהרכב זה יו"ר משלו.
* '''המועצה לענייני [[חקלאות]] ו[[דיג]]''' (Agriculture and Fisheries; Agrifish).
* '''המועצה לענייני [[משפטים|משפט]] ו[[משרד הפנים (כללי)|פנים]]''' (Justice and Home Affairs Council; JHA).
* '''המועצה לענייני [[עבודה (כלכלה)|תעסוקה]], מדיניות חברתית, [[בריאות]] ו[[צרכנות]]''' (Employment, Social Policy, Health and Consumer Affairs Council; EPSCO).
* '''המועצה לענייני [[כלכלת שוק|תחרותיות]]''' (Competitiveness; COCOM).
* '''המועצה לענייני [[תחבורה]], [[תקשורת]] ו[[אנרגיה]]''' (Transport, Telecommunications and Energy; TTE).
* '''המועצה לענייני [[איכות הסביבה|סביבה]]''' (Environment; ENVI).
* '''המועצה לענייני [[חינוך]], [[נוער]], [[תרבות]] ו[[ספורט]]''' (Education, Youth, Culture and Sport; EYC).

בנוסף קיימת הוועדה המדינית-ביטחונית (Political and Security Committee; PSC) שחבריה הם [[שגריר]]ים ולא שרים, וועדה משותפת עם [[סוכנות החלל האירופית]] (Space Council).

במהלך הדיונים שמתקיימים במועצה, הנציגים רשאים לדבר בכל אחת מ-23 ה[[שפה|שפות]] הרשמיות של האיחוד האירופי. מסמכים רשמיים מתורגמים גם ל[[בסקית]], ל[[גליסית]] ול[[קטלאנית]] או ל[[ולנסית]]. לפני כניסתה לתוקף של [[אמנת ליסבון]], רק מסמכים רשמיים ורישומי הצבעות הפכו לזמינים כאשר המועצה פעלה כגוף המחוקק. באותה התקופה פורסמו הנתונים הרלוונטיים ב[[עיתון]] הרשמי של האיחוד האירופי. מאז כניסת האמנה לתוקף, כל הפגישות של המועצה בנושאי חקיקה פתוחות לעיון הציבור.

===נשיאות===
"נשיאת המועצה" היא אחת מן המדינות החברות באיחוד (בישראל היא מכונה "הנשיאה התורנית של האיחוד"), ואלה משמשות בתפקיד במשך חצי שנה על-פי סבב (הנשיאה התורנית של האיחוד במחצית הראשונה של [[2024]] היא [[בלגיה]], ובמחצית השנייה תחליף אותה [[הונגריה]]). כלומר, "נשיאות המועצה" אינה משרה פוליטית יחידה אלא תפקיד המקנה מספר משרות פוליטיות לחברי הרשות המבצעת של המדינה המשמשת בתפקיד זה. בפרט:
* ראש הרשות המבצעת של הנשיאה התורנית משמש כאחד מבעלי התפקיד הייצוגיים של האיחוד האירופי (יחד עם נשיא [[המועצה האירופית]], כיום [[שארל מישל]], ונשיא [[הנציבות האירופית]], כיום [[אורסולה פון דר ליין]]).
* שרים בממשלת הנשיאה התורנית משמשים כיושבי ראש תצורות המועצה (למעט תצורת ענייני החוץ) בהתאם לתיק הממשלתי בו כל אחד מהם מחזיק (ראו רשימת התצורות לעיל).

כאמור, הנשיאות מתחלפת בין המדינות בכל מחצית ה[[שנה]], על פי סדר שמוגדר מראש על ידי חברי המועצה, מה שמאפשר לכל מדינה חברה לעמוד בראשו של המוסד. החל משנת 2007, שלוש מדינות חברות משתפות פעולה בפרק זמן של 18 [[חודש]]ים לקידום [[אג'נדה]] משותפת, אם כי רק אחת מהן מחזיקה בנשיאות לתקופה הרגילה של שישה חודשים. כמו כן, נציג של המדינה הבאה שתכהן כנשיאה מסייע לחבר המכהן ויכול, במקרה הצורך, לקבל לידיו את ניהול העבודה אם הדבר נדרש.

תפקיד הנשיאות הוא מנהלי ומדיני כאחד. בפן הניהולי היא אחראית על הנהלים וארגון העבודה של המועצה במהלך כהונתה, כולל זימון ישיבות המועצה, הכוונת העבודה של ועדת הנציגים הקבועים (COREPER) וועדות וקבוצות עבודה אחרות. הרכיב הפוליטי בא לידי ביטוי בטיפול ותיווך מוצלח בבעיות בתוך המועצה. בפרט נכללת בכך קביעת האג'נדה של המועצה, מה שמעניק לנשיאות השפעה משמעותית על עבודת המועצה, במהלך כהונתה. הנשיאות גם ממלאת תפקיד מרכזי בייצוג המועצה בתוך האיחוד האירופי ובייצוג האיחוד האירופי בזירה הבינלאומית, למשל ב[[או"ם]].

==סמכויות==
===חקיקה===
המועצה כמעט ואינה יוזמת חקיקה. עיקר תפקידה, יחד עם הפרלמנט האירופי, הוא לאשר חקיקה שיוזמת [[הנציבות האירופית]] (שהיא גם הרשות המבצעת של האיחוד). בכך, נבדלים המועצה והפרלמנט גם יחד מן המקובל בעולם בנוגע לרשויות מחוקקות.

למועצה יש סמכויות ליזום חקיקה רק בתחומים מצומצמים שהם בעלי רגישות. המועצה, יחד עם הפרלמנט, אף אוחזת בחזקתה את השליטה בעוצמה ה[[תקציב]]ית של האיחוד ויש לה השפעה רבה, הגדולה מזו בה אוחז הפרלמנט, ביחס לתחומים הממשלתיים של האיחוד. בנוסף, המועצה החזיקה את סמכויות הביצוע של האיחוד האירופי, שהועברו לידיה של הנציבות האירופית כאשר [[אמנת ליסבון]] נכנסה לתוקף.

הרוב המכריע של החוקים באיחוד מתקבלים בהליך חקיקה רגיל, אשר פועל בהתאם לעיקרון לפיו נדרשת הסכמתם של שני הגופים, הפרלמנט והמועצה. הליך חקיקה מיוחד נדרש בתחומים: [[צדק (מוסר)|צדק]], תקצוב, [[מיסוי]] והיבטים מסוימים של [[מדיניות]] בתחומים אחרים, דוגמת ההיבטים ה[[כסף (אמצעי תשלום)|כספיים]] של המדיניות הסביבתית. בתחומים אלו מחליטים המועצה או הפרלמנט לבדם.

הכלים המשפטיים בהם עושה שימוש המועצה הקובעת את [[מדיניות החוץ והביטחון המשותפת]] ([[CFSP]]) שונים מאלו המשמשים בעת ביצוע חקיקה. תחת ה-CFSP הם כוללים "[[עמדה (פסיכולוגיה)|עמדות]] משותפות", "פעולות משותפות" ו"אסטרטגיות נפוצות". ברגע שהוחלט על עמדה משותפת היא מחייבת את כל מדינות האיחוד האירופי אשר מחויבות לעקוב ולהגן על המדיניות, אשר נבחנת ומתוקנת באופן שוטף. פעולה משותפת מתייחסת לפעולות מתואמות של מדינות להשקיע משאבים על מנת להשיג מטרה, למשל להילחם בתפוצתו של [[נשק קל]] או לקדם ניקוי [[כרייה|מכרות]]. אסטרטגיות נפוצות מגדירות יעדים ומחייבות את משאבי האיחוד האירופי למימון המשימות למשך ארבע שנים.

יתר על כן, [[הרשות המחוקקת]] מחזיקה רשמית בסמכות התקציבית של האיחוד. התקציב של האיחוד האירופי שעמד ב-[[2007]] על כ-120 מיליארד אירו, כפוף להליך חקיקה רגיל עם קריאה אחת אשר נותן לפרלמנט שליטה על התקציב כולו (לפני 2009 הייתה ההשפעה מוגבלת באזורים מסוימים) במעמד שווה למועצה. אם יש ביניהם חילוקי דעות, הוא נלקח כפי שהוא לוועדת פישור להצעות חקיקה. אם הטקסט המוסכם לא יאושר, הפרלמנט רשאי לאמץ את התקציב באופן סופי. בנוסף לתקציב, המועצה מתאמת את המדיניות הכלכלית של המדינות החברות.

===מדיניות חוץ===
{{להשלים|נושא=מדינות אירופה}}

===מדיניות תקציב===
{{להשלים|נושא=מדינות אירופה}}

==קישורים חיצוניים==
{{ויקישיתוף בשורה}}
* {{אתר רשמי}}
{{רשתות חברתיות}}

{{בקרת זהויות}}

[[קטגוריה:ערכים שבהם תבנית בריטניקה אינה מתאימה]]
[[קטגוריה:האיחוד האירופי: פוליטיקה|מועצת האיחוד האירופי]]
[[קטגוריה:האיחוד האירופי: כלכלה|מועצת האיחוד האירופי]]
[[קטגוריה:האיחוד האירופי: מוסדות|מועצת האיחוד האירופי]]
[[קטגוריה:בריסל: ארגונים]]
[[קטגוריה:ארגונים בין-ממשלתיים]]