Voir la source de Programme des Nations unies pour l'environnement

{{Infobox Organisation des Nations unies
| nom        = Programme des Nations unies pour l'environnement
| image      = PNUMA logo.png
| type       = Programme
| acronymes  = PNUE
| chef       = {{drapeau|Danemark}} [[Inger Andersen]]
| titre chef = [[Cabinet du secrétaire général des Nations unies|Directrice exécutive]]
| sous-chef  = {{drapeau|Tanzanie}} [[Joyce Msuya]]
| titre sous-chef = Directrice exécutive adjointe
| statut     = Actif
| siège      = [[Nairobi]] ([[Kenya]])
| établi     = 1972
| site web   = http://www.unep.org/fr
| parent     = [[Assemblée générale des Nations unies]]
}}

Le '''Programme des Nations unies pour l'environnement''' ('''PNUE''', en anglais ''{{Langue|en|United Nations Environment Program}}'', UNEP) est une organisation dépendante de l'[[Organisation des Nations unies]], créée en 1972, et ayant pour but de :
* coordonner les activités des [[Organisation des Nations unies|Nations unies]] dans le domaine de l'[[environnement]] ;
* assister les pays dans la mise en œuvre de [[Politique environnementale|politiques environnementales]].

Depuis que la notion de développement durable a été forgée ([[rapport Brundtland]], 1987), le PNUE a cherché à intégrer la problématique environnementale dans des politiques plus globales de [[développement durable]]. Le [[Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat]] (GIEC) dépend de l’[[Organisation météorologique mondiale]] et du PNUE.

Son siège se trouve à l'office des Nations unies à Gigiri au nord de [[Nairobi]] (UNON<ref>{{en}} [http://www.unon.org/ site officiel de l'UNON]</ref>) au [[Kenya]]. Le PNUE a été la première organisation de l'ONU basée dans un [[pays en développement]].

== Histoire ==
=== Création ===
La ''déclaration finale de la Conférence des Nations unies sur l'environnement'', issue de la [[conférence des Nations unies sur l'environnement humain]] (aussi nommée {{1er}} [[sommet de la Terre]], qui s'est tenue à [[Stockholm]] du 5 au {{date|16|juin|1972}}), pose les bases du PNUE<ref>[http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=97&ArticleID=1503&l=fr ''Déclaration finale de la Conférence des Nations unies sur l'environnement''], PNUE.</ref>.

Officiellement, le PNUE est créé le {{date|15|décembre|1972}} par la résolution 2997 lors de la {{XXVIIe}} [[Assemblée générale des Nations unies]] intitulée ''Dispositions institutionnelles et financières concernant la coopération internationale dans le domaine de l'environnement''.

En [[1972]], l'[[écologie]] moderne était encore en gestation. En 1962, la [[Zoologie|zoologiste]] [[Rachel Carson]] publie ''{{lang|en|Silent Spring}}'' qui accuse certains [[pesticide]]s d'être dangereux pour les oiseaux et pour l'homme. En 1968, l'écologiste [[Garrett Hardin]] dans ''{{lang|en|The Tragedy of the Commons}}'' développe l'idée que {{citation|l'air et l'eau qui nous entourent ne peuvent être enclos}}. La multiplication des alertes et des travaux qui placent l'écologie au centre de leur propos fait surgir, dans les pays industrialisés, un nouveau [[paradigme]], marqué par l'idée de « complexité » portée entre autres par [[Edgar Morin]] qui dit avoir pris conscience des enjeux écologiques en Californie, dans les années 1969-1970.

Dans les pays en développement, le cercle vicieux entre [[pauvreté]] et dégradation de l'environnement est résumé par [[Indira Gandhi]] à la conférence de [[Conférence des Nations Unies sur l'environnement de Stockholm#Résultats de la conférence#Déclaration de Stockholm (26 principes)|Stockholm]] (en tant que Premier ministre de l'[[Inde]]) « La pauvreté est la forme la plus grave de [[pollution]] »<ref>[http://www.hei.ulaval.ca/fileadmin/hei/documents/documents/Section_Etudes_Plans_de_cours/Essais_et_memoires/MRIEssaiElisaValentin.pdf ''La coopération internationale au développement : un vecteur de développement durable?'', Élisa Valentin, Institut québécois des hautes études internationales – Université Laval 14 décembre 2005]</ref>.

Les effets [[tératogène]]s de la [[Thalidomide]] découverts en 1960-61, et les preuves de plus en plus précises de [[pollution de l'air|pollution chimique]] des milieux. Le {{date|18|mars|1967}}, le [[Torrey Canyon]] fait naufrage et donne naissance aux premiers éléments des politiques française, britannique et européenne de prévention et de lutte contre les grandes [[marée noire|marées noires]].

Parmi les actions en faveur de l'environnement, on note le [[Club de Rome]] et le rapport qu'il a commandé en [[1970]] au [[Massachusetts Institute of Technology]] puis publié en [[1972]] sous le titre ''[[Halte à la croissance ?]]''.

=== Entre conservation et développement ; équilibres difficiles à trouver ===
Au {{s-|XIX}} et au début du {{s-|XX}}, le premier mouvement spontané de protection et [[conservation de la nature]] a été de créer des [[aires protégées]] ([[parcs nationaux]] principalement), pour protéger la nature et la [[naturalité (environnement)|naturalité]] (''wilderness'') des activités humaines les plus destructrices.

Cette stratégie « gelait » des terres, et en excluait parfois certaines formes de développement pour les populations indigènes ou nouvellement arrivées. Elle a dans les années 1970-1980 été critiquée et présentée par ses détracteurs comme une « mise sous cloche » (ou comparées à des réserves indiennes). Elle a parfois été jugée « muséographique » et uniquement capable de conserver une nature fragmentée ou freinant le développement économique en y empêchant l'exploitation des ressources, [[exploitation minière|minières]] et [[exploitation pétrolière|pétrolières]] notamment. Un constat partagé est qu'elle n'a pas suffi à empêcher une dégradation générale et accélérée de l'environnement hors des réserves, et parfois dans celles-ci.

Face à ce constat d'échec ou de demi-échec, l'ONU, comme d'autres, a souhaité promouvoir un [[développement humain (économie)|développement humain]] intégrant mieux l'[[environnement]]. Un nouveau [[paradigme]] a alors émergé, partagé par des organisations telles que le PNUE, l'[[UICN]], le programme [[Man and Biosphere]] ou des ONG telles que le [[Fonds mondial pour la nature|WWF]], consistant à promouvoir une démarche dite de « [[développement intégré]] » et [[durable]] prenant conjointement soin de la [[Terre]] et des [[ressources naturelles]], et des [[population mondiale|populations humaines]]. Cette approche promeut un développement des communautés humaines qui apprendraient à restaurer, protéger ou gérer la [[biodiversité]] et les milieux, tout en les exploitant en deçà de leurs seuils de non-renouvelabilité. Cette volonté de ne pas opposer la [[nature]] et le développement (ou l'[[emploi]]), pour un « [[Développement économique et social|développement]] harmonieux » prenant mieux en compte le [[Développement humain (économie)|développement humain]] a nettement émergé à Rio de Janeiro au premier [[Sommet de la Terre]] en 1992, puis réaffirmée au [[Sommet de la Terre de Johannesbourg]] en 2002. Elle était encore la priorité des projets de textes soumis aux membres de la [[Conférence mondiale de l'ONU pour la biodiversité (2010)]] à [[Nagoya]]. Pourtant, en 20 ans, cette approche n'a pas non plus permis de stopper la perte de [[biodiversité]], ce qui était l'une des premières préoccupations du PNUE depuis Rio.

Au moment du Sommet de Johannesburg, des auteurs tels que John G. Robinson<ref name="Robinson2002">John G. Robinson, ''The Limits to Caring: Sustainable Living and the Loss of Biodiversity'' ; Conservation Biology Volume 7, Issue 1, pages 20–28, March 1993 ; ([http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1046/j.1523-1739.1993.07010020.x/abstract Résumé en anglais et espagnol])</ref> avaient déjà fait une analyse critique de cette stratégie trop [[Utilitarisme|utilitariste]] qui, en posant le principe que {{Citation|la conservation et le développement des ressources naturelles doit être le même processus}}, n'a pas tenu compte d'une réalité qui est celle que les modèles économiques et de développement dominants ne disposent pas des outils permettant de ne pas surexploiter les ressources naturelles. J. G. Robinson, par exemple soutient que le but de créer une société durable, tel que défini dans ''Sauver la Planète'', est une [[utopie]] irréalisable, et que les mécanismes proposés pour atteindre cet objectif conduiront irrémédiablement à la perte de la diversité biologique. L'utilisation durable et raisonnable des ressources naturelles n'est possible dans cette vision que {{Citation|lorsque les deux satisfactions, des besoins humains, et des pertes de la biodiversité et la dégradation de l'environnement sont acceptables}}. Or, {{Citation|ces conditions ne sont pas toujours respectées lorsque les ressources naturelles sont utilisées}}, et J.G. Robinson considère qu'il y a des contradictions fondamentales entre les besoins humains et le potentiel des ressources naturelles. Il conclut en soulignant que, {{Citation|si l'utilisation durable est une approche puissante pour la conservation de la nature, elle n'est pas la seule, et que la conservation de nombreuses espèces et des communautés biologiques nécessite également une approche préservationniste}}.

Un autre paradigme émergent dans les années 1980-1990 est celui de la nécessité urgente de restaurer un minimum de [[connectivité écologique]] à échelle de tous les [[biome]]s (notion traduite en France par la [[Trame verte et bleue]]), mais sa déclinaison concrète sur le terrain est lentement mise en œuvre, (bien que, pour ce qui est de la France, elle soit imposée par la législation<ref>Code de l'environnement, art. L. 110-1 ainsi que L. 371-1 et suivants, et code de l'urbanisme, notamment art. L. 101-2. [http://legifrance.gouv.fr]</ref>).

La dernière [[conférence des parties]] sur la Convention de l'ONU pour la biodiversité a admis le besoin de restaurer la [[Nature en ville|biodiversité dans les villes]] et sur une partie significative des territoires exploités par l'Homme, et le besoin de multiplier la surface d'aires protégées (y compris [[Aires marines protégées|en mer]]).
{{Article détaillé|Conférence mondiale sur la biodiversité de Nagoya}}

=== Réforme ===
Depuis le [[sommet de la Terre 2002]] à [[Johannesburg]] et le projet de réforme de l'ONU initié en {{date|janvier 1997}} par [[Kofi Annan]], une réforme du PNUE est envisagée. La création de l'ONUE (Organisation des Nations unies pour l'environnement)<ref>{{fr}} [http://www.onue.org/ Site officiel pour la création de l'ONUE]</ref>. Les « Amis de l'ONUE » se sont réunis à Agadir les 12 et {{date|13 avril 2007}} ; quelques jours plus tard, le porte-parole des [[États-Unis]] indique que le gouvernement des États-Unis ne voyait pas l'intérêt d'une ONUE<ref>{{fr}} [http://www.journaldelenvironnement.net/fr/document/detail.asp?id=1893&idThema=7&idSousThema=0&type=JDE&ctx=259 ''Les États-Unis ne voient pas l'intérêt d'une Onue'' par Bérangère Lepetit]</ref>.

Le {{date|9 novembre 2007}}, le PNUE a annoncé la création d’un « groupe d’experts sur la gestion durable des ressources » (''UN – [[Groupe international d'experts sur les ressources|International Resource Panel]]'')<ref>UN – Ressource Panel : [http://www.unep.fr/pc/sustain/initiatives/resourcepanel/index.htm Communiqué ONU]</ref>.

== Activité ==
{{Section sources secondaires|date=juin 2022}}
Ses activités couvrent une large étendue de problèmes. De la sauvegarde des [[écosystème]]s marins et terrestres à la protection de l'atmosphère, en passant par la promotion et amélioration de la [[science environnementale]]. Il élabore également des moyens de préventions et de réponses rapides aux [[catastrophes environnementales]].

Le PNUE a ainsi développé des manuels de recommandations et traités d'applications sur les problèmes tels que le commerce international de [[produits chimiques]] dangereux, la [[pollution de l'air]] transfrontalière ainsi que la contamination des routes maritimes internationales.

Il supervise le [[Comité scientifique des Nations unies pour l'étude des effets des rayonnements ionisants]] (UNSCEAR), créé en 1955.

L'[[Organisation météorologique mondiale]] et le PNUE ont créé le [[groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat]] (GIEC) en [[1988]].

Les quatre organes principaux du PNUE sont le [[conseil d'administration]], le forum global des ministres de l'environnement, le secrétariat et le [[Fonds pour l'environnement mondial]].

Le PNUE emploie environ 600 personnes de diverses nationalités, et associe indirectement de nombreuses agences de l'environnement ou de l'énergie, scientifiques, experts et [[ONGE]]s dans le monde.

Pendant deux décennies, l’UNESCO et le PNUE ont dirigé le Programme international d’éducation relative à l’environnement (1975-1995), lequel fournissait une vision et des conseils sur la mobilisation de l’éducation pour renforcer la prise de conscience environnementale. En 1976, l’UNESCO a lancé Connexion, un bulletin de l’éducation relative à l’environnement qui faisant office d’organe officiel du Programme international d’éducation relative à l’environnement UNESCO-PNUE (PIEE). Jusqu’en 2007, cette publication servait de ressource pour l’échange d’informations sur l’éducation à l’environnement (EE), en général, et pour la promotion des objectifs et des activités du PIEE, en particulier. Elle a aussi permis de créer un réseau d’institutions et d’individus intéressés et actifs dans le domaine de l’éducation à l’environnement<ref>{{Ouvrage|langue=Français|auteur1=UNESCO|titre=Enjeux et tendances de l'éducation en vue du développement durable|passage=28 - 29|lieu=Paris|éditeur=UNESCO|date=2018|pages totales=308|isbn=978-92-3-200165-8|lire en ligne=https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000366900?posInSet=1&queryId=944acf33-edd9-4a4a-a9f4-1c64356a9386}}</ref>.

=== Bureaux ===
Le PNUE dispose de six bureaux régionaux (RO pour Régional Office) et d'un réseau de centres :
* Europe ROE, [[Genève]], {{Suisse}},
* Afrique ROA, [[Nairobi]], {{Kenya}},
* Amérique du Nord RONA, [[Washington (district de Columbia)|Washington, D.C.]], {{États-Unis}},
* Asie/Pacifique ROAP, [[Bangkok]], {{Thaïlande}},
* [[Amérique latine]] et Caraïbes ROLAC/''{{lang|es|Oficina Regional para América Latine y el Caribe}}'' : ORPALC, [[Panama (ville)|Ciudad de Panamá]], {{Panama}},
* Asie occidentale ROWA, [[Manama|Al-Manāmah]], {{Bahreïn}}.

==== Bureaux de liaison ====
Le PNUE dispose de sept bureaux de liaison :
* Bureau de liaison de [[New York]], {{Nations unies}}
* Bureau de liaison avec l'[[Union européenne]], [[Bruxelles]], {{Union européenne}}
* Bureau de liaison de la [[Ligue arabe]], [[Le Caire]], {{Ligue arabe}}
* Bureau de liaison de [[Pékin]], {{Chine}}, ouvert en {{date||septembre|2003}}<ref>[http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=332&ArticleID=4265&l=fr Communiqué de presse ''Le Programme des Nations unies pour l’environnement ouvre un bureau en Chine'' - 19 sep 2003]</ref>
* Bureau de liaison de [[Brasilia]], {{Brésil}}, ouvert en {{date||avril|2004}}<ref>[http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=296&ArticleID=4482&l=fr Page du site du PNUE]</ref>
* Bureau de liaison de [[Moscou]], {{Russie}}
* Bureau de liaison d'[[Addis-Abeba]], {{Éthiopie}}

=== Divisions ===
Le PNUE dispose aussi de sept divisions, dont six situées à [[Nairobi]] :
* Division de l'alerte rapide et de l'évaluation (DEWA)
* Division de la mise en œuvre des politiques environnementales (DEPI)
* Division de la coopération régionale (DRC)
* Division du droit environnemental et des conventions (DELC)
* Division de la communication et de l'information (DCPI)
* Division de la coordination du fond pour l'environnement mondial (DGEF)
Et une partagée entre [[Paris]], [[Genève]] et [[Osaka]] :
* Division technologie, industrie et économie (DTIE)
* [[OzonAction]]

== Responsables ==
{| class="wikitable"
!Nom !!Pays !!Mandat
|-
|[[Maurice Strong]] || {{Canada}} || 1973-1975
|-
|[[Mostafa Kamal Tolba]] || {{Égypte}} || 1976-1992
|-
|Elizabeth Dowdeswell ||{{Canada}}|| 1993-1998
|-
|[[Klaus Töpfer]] || {{Allemagne}} || 1998-2006
|-
|[[Achim Steiner]] || {{Allemagne}} || 2006-2016
|-
|[[Erik Solheim]] || {{Norvège}} || 2016-2019
|-
|[[Inger Andersen]] || {{Danemark}} || Depuis 2019
|}

== Prix et récompenses ==
Le PNUE décerne un certain nombre de prix et récompenses :
* Les [[Champions de la Terre]]
* [[Palmarès mondial des 500]], créé en 1987, le prix a été remis à 683 personnes ou organisations jusqu'à son remplacement en 2005 par les champions de la Terre, ''{{lang|en|Global 500 Roll of Honour for Environmental Achievement}}''
* Le prix Sasakawa pour l'environnement ''{{lang|en|UNEP Sasakawa Prize}}''
* ''{{lang|en|The Seed Awards}}''
* Le prix Volvo pour l'environnement ''{{lang|en|Volvo Environment Prize}}''
* ''{{lang|en|Focus On Your World - UNEP International Photographic Competition}}''
* ''{{lang|en|International Hotel and Restaurant Association (IH&RA) Environmental Award}}''
* Le prix international Zayed pour l'environnement ''{{lang|en|Zayed International Prize for the Environment}}''
* Les LivCom Awards : Le Prix International des communautés vivables ''{{lang|en|The LivCom Awards: International Awards for Liveable Communities}}''
* Le prix mondial du PNUE pour la couche d'ozone ''{{lang|en|Ozone Awards}}''
* ''{{lang|en|The Green Awards}}''

== Sources ==
{{Crédit d'auteurs|type=externe|titre=Enjeux et tendances de l'éducation en vue du développement durable|auteur=UNESCO|source=https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000366900?posInSet=1&queryId=944acf33-edd9-4a4a-a9f4-1c64356a9386|licence=CC BY-SA 3.0 IGO|URL licence=https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000366900?posInSet=1&queryId=944acf33-edd9-4a4a-a9f4-1c64356a9386}}

== Notes et références ==
{{Références}}

== Voir aussi ==
=== Articles connexes ===
* [[Assemblée ONU Environnement]]
* [[Convention de Minamata sur le mercure]]
* [[Chronologie de l'environnementalisme]]
* [[Organisation mondiale de l'environnement]]
* [[Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat]] (GIEC)

=== Liens externes ===
* {{Site officiel|https://www.unep.org/fr}}
* [http://www.sballiance.org/ Site de l'initiative Sustainable Building Alliance]

{{Palette|Environnement|Organisation des Nations unies|Organisation internationale}}
{{Portail|relations internationales|environnement|Organisation des Nations unies}}

[[Catégorie:Organisation intergouvernementale]]
[[Catégorie:Organisation internationale liée à l'environnement]]
[[Catégorie:Programme de gestion de l'environnement]]
[[Catégorie:Comté de Nairobi]]
[[Catégorie:Programme et fonds des Nations unies|Environnement]]
[[Catégorie:Assemblée générale des Nations unies]]
[[Catégorie:Organisation internationale où siège la France]]