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Ligue arabe

Organisation internationale
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La Ligue arabe (en arabe : الجامعة العربية, Jāmiʿat al-ʿarabiyya), officiellement la Ligue des États arabes (en arabe : جامعة الدول العربية, Jāmiʿat ad-duwal al-ʿarabiyya), est une organisation régionale possédant le statut d’observateur auprès de l'Organisation des Nations unies (ONU). Elle est fondée le au Caire par six États. En 2023, elle compte 22 États membres. L'organisation de la Ligue arabe repose sur quatre organismes principaux : le sommet des chefs d'État, le Conseil des ministres, les comités permanents et le Secrétariat général dirigé par Ahmed Aboul Gheit depuis 2016. De plus, divers organismes ont été créés en application de traités qui complètent le pacte de 1945 et plusieurs agences spécialisées travaillent en étroite collaboration avec elle.

Ligue des États arabes
جامعة الدول العربية
Logo de l'organisation
Emblème de la Ligue arabe.
Logo de l'organisation
Drapeau de la Ligue arabe.
Carte de l'organisation
Carte des pays membres de la Ligue arabe.
Situation
Création

(Protocole d'Alexandrie)

Type Organisation internationale
Siège Drapeau de l'Égypte Le Caire

Drapeau de la Tunisie Tunis (1979-1990)

Coordonnées 30° 02′ 41″ N, 31° 13′ 59″ E
Langue Arabe
Organisation
Membres 22 États

depuis le 20 novembre 1993

Liste
Drapeau de l'Algérie Algérie
Drapeau de l'Arabie saoudite Arabie saoudite
Drapeau de Bahreïn Bahreïn
Drapeau des Comores Comores
Drapeau de Djibouti Djibouti
Drapeau de l'Égypte Égypte
Drapeau des Émirats arabes unis Émirats arabes unis
Drapeau de l'Irak Irak
Drapeau de la Jordanie Jordanie
Drapeau du Koweït Koweït
Drapeau du Liban Liban
Drapeau de la Libye Libye
Drapeau du Maroc Maroc
Drapeau de la Mauritanie Mauritanie
Drapeau d'Oman Oman
Drapeau de la Palestine Palestine
Drapeau du Qatar Qatar
Drapeau de la Somalie Somalie
Drapeau du Soudan Soudan
Drapeau de la Syrie Syrie
Drapeau de la Tunisie Tunisie
Drapeau du Yémen Yémen
Secrétaire général Drapeau de l'Égypte Ahmed Aboul Gheit
Site web http://www.lasportal.org

Carte

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Histoire

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Décennie d’adhésion des États membres ; les Comores (entourées) ont adhéré en 1993.
  • Années 1940
  • Années 1950
  • Années 1960
  • Années 1970
    •  
    Timbre commémoratif de la création de la Ligue arabe avec les drapeaux des 8 nations fondatrices :
      Royaume d'Égypte,   Arabie saoudite,   Royaume mutawakkilite du Yémen,   République syrienne,   Royaume d'Irak,   Jordanie,   Liban et   utilisé par la Ligue arabe pour représenter le peuple palestinien de 1945 à 1955.

    En 1944, à la recherche d'une fédération des États arabes, le gouvernement égyptien met en place un groupe d'étude chargé d'élaborer un projet[1]. Avec l'aide des Britanniques, la conférence d'Alexandrie du se conclut par la rédaction du Protocole d'Alexandrie, déterminant les bases de la future association[2]. La Ligue arabe est créée le au Caire[3]. Les six membres fondateurs de la Ligue arabe sont : l'Égypte, l'Arabie saoudite, l'Irak, la Jordanie, le Liban et la Syrie. Le Yémen du Nord les rejoint le . L'association vise à affirmer l'unité de la « nation » arabe et l'indépendance de chacun de ses membres.

    Dès sa naissance, la Ligue est divisée en deux camps aux visées politiques opposées, l'entente égypto-saoudienne favorable aux projets d'indépendance s'opposant à l'axe hachémite jordano-irakien plus enclin à une coopération avec la puissance britannique encore maîtresse de nombreux protectorats et mandats (Soudan, Palestine, Émirats, etc.). Par la suite, dans le contexte de l'anticolonialisme et de la guerre froide, une division s'opère entre États socialistes proches de l'URSS (Libye, Syrie, Algérie, Égypte) et États proches des États-Unis (Arabie saoudite, Émirats arabes unis, Maroc)[4].

    L'action de la Ligue est d'abord dirigée contre l'ingérence des puissances coloniales européennes dans la région, en l'occurrence la France et le Royaume-Uni. À partir de 1948, Israël est également considéré comme une entité exogène au monde arabe rendant son existence illégitime. Un grand nombre de sommets de la Ligue arabe ont été tenus à la suite d'évènements spécifiques du conflit israélo-palestinien et arabe. Les résolutions les plus importantes de l'institution concernent d'ailleurs la Palestine.

    Après la crise du canal de Suez, le royaume d'Irak fut renversé, diminuant ainsi l'influence hachémite. L'Égypte, forte de son succès, représentait alors avec la Syrie l'axe nationaliste de la Ligue arabe qui s'opposait à l'axe monarchique et pro-occidental emmené principalement par l'Arabie saoudite et la Jordanie.

    En novembre 1973, après la guerre du Kippour et le premier choc pétrolier, la conférence des rois et chefs d’État arabes réunie à Alger vote à l’unanimité une résolution appelant à développer la coopération arabo-africaine. Parmi les décisions de ce sommet, on note la rupture des relations diplomatiques, consulaires, culturelles et économiques (y compris un embargo pétrolier) avec les États qui restent ancrés dans une politique colonialiste, à savoir le Portugal, la Rhodésie et l’Afrique du sud, et l'aide aux mouvements de libération, la création de la Banque arabe pour le développement économique en Afrique (BADEA) et l'adoption de mesures spéciales afin de faciliter l’approvisionnement en pétrole des États africains touchés par la hausse spectaculaire des cours du pétrole brut[5].

    Entre 1976 et 1983, la Ligue entretenait une Force arabe de dissuasion durant la guerre du Liban qui n'eut qu'un effet modeste sur le cours du conflit.

    Le , l'Égypte signa les accords de Camp David avec Israël. Les ministres de la Ligue arabe se réunirent en 1979 à Bagdad pour décider des sanctions diplomatiques et économiques à infliger à l'Égypte. L'Irak, contrairement à ses voisins arabes, demanda l'adoption de sanctions économiques symboliques, ne touchant pas le peuple égyptien. L'Égypte fut alors exclue de la Ligue en 1979 et le siège de l'organisation fut déplacé du Caire à Tunis. La Ligue fut alors privée de son membre le plus puissant, écarté pendant plus de dix ans, qui fournissait une part importante du personnel. Cela entraîna une baisse de l'influence de l'organisation. Le , 12 des 21 membres de la Ligue arabe décidèrent le retour du siège au Caire et la réintégration de l'Égypte. Malgré les protestations des neuf absents, le changement eut lieu le . Un accord fut conclu le entre la France et la Ligue, accordant le statut diplomatique au Bureau de la Ligue arabe à Paris, ouvert en 1974, régissant ses privilèges et immunités sur le territoire français[6].

    Cette unité politique est également mise à mal en 1990 lors de la guerre du Golfe où l'Irak envahit un autre État membre, le Koweït, qui influa sur le retour en Égypte de l'organisation[7]..

    À cause de la prévalence de la souveraineté étatique sur l'intérêt panarabe, la Ligue n'a jamais fait ses preuves. Soixante ans après sa création, ni la question de la périodicité des sommets arabes n'a été tranchée ni celles de la procédure des votes, du caractère contraignant des décisions ou encore du recouvrement des cotisations. En 2002, après une proposition du prince d'Arabie saoudite Abdallah ben Abdelaziz Al Saoud, la Ligue arabe élabore l'initiative de paix arabe, fondée sur l'idée d'une paix globale au Moyen-Orient : en échange d'une normalisation des relations entre Israël et chacun des pays de la Ligue arabe, l'État hébreu se retirerait de la Cisjordanie, de la bande de Gaza et du plateau du Golan[8]. En 2007, au sommet de Riyad, cette proposition est relancée par une résolution nommée « réactivation de l'initiative de paix arabe ». Israël a jusqu'ici refusé de considérer cette initiative[9].

    La plus grave crise connue par la Ligue arabe fut le refus de celle-ci d'exécuter le mandat d'arrêt international rédigé par la Cour pénale internationale en 2009 à l'encontre du président soudanais Omar el-Bechir (en visite dans des pays de la Ligue), accusé de génocide et de crimes de guerre. Pour nombre de pays occidentaux, ce fut un aveu de corruption et de non-respect des lois et libertés internationales.[réf. nécessaire]

    En 2011, lors de la guerre civile syrienne, la Ligue arabe exclut la Syrie de ses rangs[10] et, en 2013, l'opposition anti-Assad occupe le siège de la Syrie lors d'un sommet de la Ligue arabe à Doha au Qatar[11]. Depuis, en raison des divisions provoquées par cette guerre, la Ligue arabe est jugée par le journaliste Sylvain Cypel comme une « organisation quasi moribonde »[12].

    Cependant elle continue à se réunir et, dans le cadre du conflit yéménite, elle réagit. Ainsi, en , elle condamne les tirs de missiles balistiques du par les Houthis du groupe « Ansar Allah » en direction de La Mecque et de Djeddah[13],[14].

    En mai 2023, la Ligue arabe réintègre la Syrie après plus de 11 ans d'exclusion. Cette décision, sous l'impulsion de l'Algérie, pourrait faciliter une nouvelle unité au sein de l'organisation[15].

    Le 17 février 2024, au 134e jour du conflit qui oppose Israël au Hamas, la Ligue arabe décide de qualifier 60 organisations israéliennes et groupuscules de colons extrémistes d'entités terroristes en raison de leur participation avérée à des opérations d'incursion violentes dans l'enceinte de la mosquée Al-Aqsa ainsi qu'en Cisjordanie. Dans le même temps, elle publie une liste de 22 personnalités politiques israéliennes soupçonnées d'inciter au génocide du peuple palestinien, ouvrant ainsi la voie à de probables poursuites auprès des instances internationales compétentes.

    Appellation

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    L'actuelle Ligue arabe aurait pu s'appeler la « Coalition arabe » suivant la proposition de la Syrie ou encore l'« Union arabe » comme le souhaitait l'Irak. La délégation égyptienne a quant à elle proposé l'appellation de « Ligue arabe » ; selon elle le concept est plus approprié aussi bien sur le plan linguistique que politique.

    Les participants ont fini par trouver un terrain d'entente et l'ont appelé la « Ligue des États arabes ».

    Adhésion

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    Bâtiment de la ligue arabe au Caire.

    L'article 1 de la charte de la Ligue dispose que chaque État arabe indépendant a le droit d'adhérer à l'organisation. L'État candidat doit pour cela déposer une demande au niveau du Secrétariat général permanent ; la demande sera alors étudiée par le Conseil. Il y a donc deux sortes de membres : ceux qui ont entériné la charte de la Ligue, au nombre de 7, et ceux qui demandent leur adhésion. Ces derniers doivent réunir certaines conditions pour pouvoir adhérer à l'organisation : l’État candidat doit être arabe et indépendant. L'adhésion de la Somalie et de Djibouti à la Ligue avait suscité une polémique au sein de l'organisation du fait que l'arabe n'est pas la langue officielle des deux candidats. Toutefois le Conseil de la Ligue a fini par accepter leurs candidatures eu égard à « leurs origines arabes ». L'Irak s'est opposé en 1961 à l'adhésion du Koweït sous prétexte que ce pays faisait partie de ses territoires ; le délégué irakien a même quitté le Conseil pour manifester son refus. La candidature du Koweït a finalement été acceptée par le Conseil qui ne pouvait faire autrement, puisque l'article 7 de la charte dispose que les décisions adoptées à l'unanimité doivent être appliquées par les États membres.

    Perte de qualité de membre

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    Chaque État membre de la Ligue a le droit de se retirer à condition de déposer un préavis d'un an. Le conseil n'exige pas d'explications des pays qui se retirent ; toutefois, il tente de comprendre les raisons qui les ont amenés à se retirer pour les convaincre de revenir sur leur décision. Si la Ligue venait à amender sa charte, un États membre pourrait se retirer s'il n'approuve pas les nouveaux amendements. La charte de la Ligue prévoit l'exclusion de tout pays membre qui ne respecterait pas ses engagements ; toutefois, elle doit être prononcée à l'unanimité. Néanmoins, le , la Ligue a suspendu la participation de la Syrie à la majorité qualifiée et non à l'unanimité des 22 pays arabes[16]. Ce statut n'est cependant pas irréversible puisque le membre exclu peut présenter une seconde candidature. Un État peut perdre sa qualité de membre s'il perd son identité juridique, comme cela s'est produit en 1958 lorsque l'Égypte et la Syrie ont décidé d'unir leurs États respectifs pour devenir la « République arabe unie » et en 1990 avec l'union du sud et du nord du Yémen qui a donné naissance à la République arabe yéménite unie. Cependant un pays qui perd sa souveraineté reste membre à part entière. Lorsque le Koweït a été envahi en 1990 par l'Irak, cela ne l'a pas empêché d'être représenté au sein de la Ligue.

    Composition

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    La Ligue arabe est composée de 22 membres : sept membres fondateurs auxquels se sont ajoutés par la suite 15 autres États signataires.

    Ces pays, qui sont également membres de l'Organisation de la coopération islamique, représentent une population de 414 millions d'habitants en 2017.

    La Ligue arabe compte également cinq États observateurs.

    États fondateurs

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    États signataires

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    Diagramme d'Euler des différents partenariats entre les pays de la Ligue arabe : Union du Maghreb arabe, Accord d'Agadir, Conseil de l'unité économique arabe, Conseil de coopération du Golfe.

    À ceux-ci se sont ajoutés :

    États observateurs

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    Fonctionnement

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    Secrétaires généraux

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    Siège

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    Présidence tournante

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    Instances

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    • Le Conseil de la Ligue arabe dirigé par l'Algérie ;
    • Le Conseil de défense (ministres des Affaires étrangères et de la Défense) ;
    • Le Conseil économique (ministres de l'Économie) ;
    • Des comités permanents spécialisés (économie, culture, politique, etc.) ;
    • Agences spécialisées et autonomes crée en 1964 (l'Organisation arabe du travail, l'Union postale, l'Union des télécommunications…).

    Sommets

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    Trente-deux sommets ont été organisés entre 1946 et 2015 dont douze sommets en urgence.

    Sommets de la Ligue arabe Date Lieu Type
    Sommet de la Ligue arabe 1946   Le Caire création
    Sommet de la Ligue arabe 1956   Beyrouth 1er sommet
    Sommet de la Ligue arabe 1964   Alexandrie 2e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 1964   Le Caire 3e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 1967   Khartoum 5e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 1970   Le Caire urgent
    Sommet de la Ligue arabe 1976   Riyad urgent
    Sommet de la Ligue arabe 1976   Le Caire 9e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 1978   Bagdad 10e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 1979   Tunis 11e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 1987   Amman urgent
    Sommet de la Ligue arabe 1989   Casablanca urgent
    Sommet de la Ligue arabe 1990   Bagdad urgent
    Sommet de la Ligue arabe 1990   Le Caire urgent
    Sommet de la Ligue arabe 1996   Le Caire urgent
    Sommet de la Ligue arabe 2000   Le Caire urgent
    Sommet de la Ligue arabe 2001   Amman 13e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 2002   Beyrouth 14e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 2003   Charm el-Cheikh 15e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 2004   Tunis 16e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 2005   Alger 17e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 2006   Riyad 18e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 2008   Damas 20e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 2009   Doha 21e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 2010   Syrte 22e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 2011   Le Caire urgent
    Sommet de la Ligue arabe 2012   Bagdad 23e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 2013   Doha 24e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 2014   Koweït 25e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 2015   Charm el-Cheikh 26e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 2016   Nouakchott 27e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 2017   Mer Morte 28e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 2018   Dhahran 29e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 2019   Tunis 30e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 2019   La Mecque urgent
    Sommet de la Ligue arabe 2022   Alger 31e sommet
    Sommet de la Ligue arabe 2023   Djeddah 32e sommet

    Agence arabe de l'énergie atomique

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    Le 17 août 1988, la Ligue arabe fonde l'Agence arabe de l'énergie atomique, une agence autonome dont le siège est basé à Tunis[17], et dont le but est de développer et coordonner parmi les États membres les activités liées à des applications pacifiques de l'énergie atomique, dans un but de développement économique et social (par exemple applications pour production d'énergie, à des fins médicales ou de recherche)[18].

    Un objectif de l'agence est la mise en place d'une réglementation harmonisée dans les pays membres sur la radioprotection, la sûreté, la sécurité nucléaires et la manipulation sûre des matières radioactives et le développement d'un système d'intervention d'urgence[17].

    L'agence encourage aussi le suivi des progrès scientifiques et techniques mondiaux dans le domaine nucléaire, travaille à créer un saut scientifique et technique qualitatif et une prise de conscience parmi les citoyens arabes concernant la science nucléaire et ses utilisations pacifiques par le renforcement des capacités et le transfert d'informations scientifiques (formations, conférences régionales, bourses pour formations et conférences hors de la région). L'effort de vulgarisation est appuyé par la publication de documents scientifiques et la traduction de règles et réglementations[17].

    Notes et références

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    1. ↑ Arthur Eyffinger et Arthur Witteveen, La Cour internationale de Justice, 1946-1996, La Haye/Londres/Boston, Martinus Nijhoff Publishers, , 428 p. (ISBN 90-411-0468-2, lire en ligne), p. 228.
    2. ↑ Académie de Droit International de la Haye, Recueil Des Cours, Volume 137 (1972/III), Martinus Nijhoff Publishers, , 938 p. (ISBN 90-286-0244-5, lire en ligne), p. 15.
    3. ↑ René-Jean Dupuy, Académie de droit international de la Haye, Manuel sur les organisations internationales, Martinus Nijhoff Publishers, , 967 p. (ISBN 90-411-1119-0, lire en ligne), p. 37.
    4. ↑ Jean-Christophe Victor, « Mondes arabes », Le Dessous des cartes, 10 septembre 2011.
    5. ↑ Boutros Boutros-Ghali, « Les relations entre la Ligue arabe et l'OUA », Annuaire français de droit international, vol. 23,‎ , p. 175-186 (DOI 10.3406/afdi.1977.2035, lire en ligne, consulté le ).
    6. ↑ Assemblée nationale, rapport no 2191.
    7. ↑ « La participation militaire française à la guerre du Golfe », Cahiers du Centre d'études d'histoire de la défense, no 21,‎ , p. 24 (lire en ligne).
    8. ↑ « Relance de l’initiative de paix arabe à Riyad ».
    9. ↑ « La résolution du sommet de Riyad ».
    10. ↑ Georges Malbrunot, « Bachar el-Assad en voie d’être réintégré à la Ligue arabe », Le Figaro, .
    11. ↑ « La Ligue arabe réintègre le régime syrien après 11 ans d'absence », sur LEFIGARO, (consulté le )
    12. ↑ Sylvain Cypel, « Jérusalem. Donald Trump rompt avec cinquante ans de politique américaine », sur Orient XXI, (consulté le ).
    13. ↑ « Arabie Saoudite : La Ligue arabe condamne les tirs de missiles des rebelles yéménites vers La Mecque », sur Al HuffPost Maghreb, .
    14. ↑ « Arabie Saoudite : deux missiles lancés en direction de La Mecque et de Djeddah interceptés », sur Al HuffPost Maghreb, .
    15. ↑ Mokrane Aït Ouarabi, « Ligue arabe : La fin des divisions ? », sur El watan, (consulté le )
    16. ↑ « La Ligue arabe suspend la Syrie, Obama «applaudit» », Le Parisien, .
    17. ↑ a b et c (en) « Arab Atomic Energy Agency | UIA Yearbook Profile | Union of International Associations », sur uia.org (consulté le )
    18. ↑ (en) « Arab Atomic Energy Agency », sur United Nations Economic and Social Commission for Western Asia, (consulté le )

    Annexes

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    Articles connexes

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    Liens externes

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