Reforma fiscal española de 1977
La reforma fiscal de 1977 de España, realizada durante la transición política a la democracia, supuso una ruptura del sistema fiscal heredado del régimen franquista y la modernización y homologación con muchos retraso con los sistemas fiscales de Europa Occidental. La reforma sentó las bases y principios que con múltiples modificaciones han informando el sistema impositivo español hasta la actualidad (2018).[1] Conllevó una alteración sustancial del reparto de la carga tributaria y una ampliación de la capacidad recaudatoria y del número de contribuyentes en España para poder financiar el gasto público de un estado del bienestar.[2]
Antecedentes
El sistema tributario heredado del franquismo en 1977 era un sistema anticuado y fuertemente regresivo, que tenía capacidad para financiar un gasto público muy limitado y con escasa flexibilidad que obstaculizaba la utilización de la política fiscal como instrumento estabilizador, una carencia especialmente relevante en el ámbito de la depresión que atravesaba la economía española, derivada de la crisis del petróleo.[1] [3]
En 1972, el entonces ministro de Hacienda Alberto Monreal Luque, había ya encargado al Instituto de Estudios Fiscales, dirigido por el profesor Enrique Fuentes Quintana, la preparación de un informe sobre una futura una reforma fiscal. En 1973, este ministro y Fuentes Quintana presentaron el proyecto a Franco en el palacio del Pardo, que aunque aparentemente fue bien recibido, provocó el cese fulminante del Monreal Luque e incluso la destrucción de los ejemplares existentes del proyecto de reforma.[4]
La existencia de un sistema fiscal universal y progresivo resultaba incompatible con la dictadura de Franco, por lo que razones tanto de eficiencia como de equidad demandaban una reforma tributaria en profundidad. La reforma tributaria de la democracia debía implicar principios y objetivos diferentes para el sistema tributario y un nuevo cuadro de impuestos.[3] Como elemento añadido el transfondo económico de la Crisis del Petróleo había dejado un proceso inflacionista importante, un gran crecimiento del desempleo y del déficit público. En ese ámbito, en octubre de 1977 se firmaron los denominados Pactos de la Moncloa suscritos por los principales partidos políticos y sindicatos y organizaciones empresariales más representativos.
La Ley de Medidas Urgentes de Reforma Fiscal que fue una de las primeras leyes aprobadas en la democracia española tras las elecciones generales de junio de 1977, contó con el auspicio técnico de Enrique Fuentes Quintana y con Francisco Fernández Ordóñez, como ministro ejecutor. En su planteamiento se copió, con un amplio retraso, el modelo tributario socialdemócrata, propio del Estado del Bienestar que se había instalado en la Europa democrática occidental tras el final de la segunda guerra mundial.
Contenido de la reforma
Ley de Medidas Urgentes de Reforma Fiscal
La reforma se inició con la Ley 47/1977 de Medidas Urgentes de Reforma Fiscal, de 14 de noviembre de 1977, que se aprobó casi por unanimidad del Congreso de los Diputados,[5] tenía como objetivo principal allanar el camino para la instauración de los nuevos impuestos que habrían de llegar al año siguiente.[6] las principales medidas contenidas en la ley eran:
- Regularización voluntaria de los contribuyentes;
- Levantamiento del secreto bancario;
- Introducción del delito fiscal;
- Regulación de las sociedades interpuestas
- Establecimiento del impuesto sobre el patrimonio, que serviría como testigo de control para facilitar la implantación y recaudación del impuesto sobre la renta;
- La reforma del impuesto sobre el lujo;
- Concesión de bonificaciones fiscales para la creación de empleo.
Continuación en 1978
En 1978, se dio un importante segundo paso en la reforma, con la aprobación de la Ley Ley 44/1978 del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (8 de septiembre de 1978)[7] y la Ley 61 de 1978 del Impuesto de Sociedades (27 de diciembre).[8]
Consolidación de la democracia (1983-1988)
La culminación de la reforma tributaria que se había iniciado en 1977, llegó tras la consolidación de los gobiernos socialistas, entre 1983 y 1988, y la entrada en la Comunidad Económica Europea. Las medidas más importantes contenidas en periodo fueron:[2]
- Creación del Impuesto sobre el Valor Añadido; la razón de la instauración del mismo era una condición imprescindible para la entrada de España en la Comunidad Económica Europea.
- Se acentuó la progresividad del IRPF mediante las reformas realizadas por la Ley 14/1985 de Régimen Fiscal de determinados activos financieros y por la Ley 48/1985;
- Aprobación de un nuevo Impuesto sobre Sucesiones y Donacionesla, por Ley 29/1987;
- Modificación de los Impuestos Especiales por Ley 45/1985, de 23 de diciembre, para adecuarlos convenientemente a las directivas comunitarias;
- Se reorganizó la inspección y gestión de los tributos y se aprobaron medidas para combatir el fraude fiscal, con la Ley 10/1985 de modificación de la Ley General Tributaria y la Ley Orgánica 21/1985 de reforma del Código Penal en materia de Delitos contra la Hacienda Pública.
Con todo esto quedó completado el periodo de transición del sistema tributario de España.
Referencias
- ↑ a b Lagares Calvo, Manuel J. «Las reformas fiscales en el reinado de Juan Carlos I». Información Comercial Española (889-890 marzo junio 2016). Consultado el 22 de noviembre de 2018.
- ↑ a b Comín, Francisco (2017). La evolución de los sistemas fiscales desde la España medieval a la contemporánea: Objetivos, instrumentos y resultados. Universidad de Málaga. Consultado el 21 de noviembre de 2018.
- ↑ a b Pan-Montojo, Juan (2015). «Entre la reforma y las contrarreformasuna historia política de la fiscalidad española en la democracia». En Publicacions de la Universitat d'Alacant, ed. Entre la reforma y las contrarreformasuna historia política de la fiscalidad española en la democracia. pp. 557-590. ISBN 978-84-9717-359-9.
- ↑ Velarde Fuertes, J (1994). «Un maestro reformista: semblanza biográfica de Enrique Fuentes Quintana». Hacienda Pública Española (Monografía. El Sector Público Español: una panorámica actual. Homenaje al profesor D. Enrique Fuentes Quintana).
- ↑ «Sesión Plenaria núm. 13 celebrada el martes, 25 de octubre de 1977». Diario de sesiones del Congreso de los Diputados (28). 1977. Consultado el 22 de noviembre de 2018.
- ↑ «LEY 50/1977, de 14 de noviembre, sobre medidas urgentes de reforma fiscal». Boletín Oficial del Estado (274): 24945 a 24951. 16 de noviembre de 1977. Consultado el 20 de noviembre de 2018.
- ↑ «Ley 44/1978, de 8 de septiembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas». Boletín Oficial del Estado (217): 21191 a 21199. 11 de septiembre. Consultado el 24 de noviembre de 2018.
- ↑ «Ley 61/1978, de 27 de diciembre, del Impuesto sobre Sociedades». Boletín Oficial del Estado (312): 29429 a 29437. 30 de diciembre. Consultado el 24 de noviembre de 2018.