HISTORIA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Profesor: Fredy R Pacheco

• Las finanzas públicas puede ser la rama más antigua de la economía y se ha enriquecido
con los estudios y actividades después de mediados de los años de 1960.
• Desde Adam Smith el pensamiento tributario ha puesto su atención sobre la equidad y la
eficiencia.
• Desde la perspectiva de Musgrave, el sector público tiene tres problemas económicos
primarios que resolver para que el sistema logre el optimo de bienestar: conseguir la
distribución más equitativa de la renta (el problema de la distribución); el mantenimiento de
un alto nivel de empleo con precios estables (el problema de la estabilización); y el
establecimiento de un patrón eficiente en el uso de los recursos (el problema de la
asignación).
• El gobierno para suministrar los bienes públicos que requiere la comunidad, debe contar con
mecanismos de financiación que le provean los recursos necesarios para adelantar la
ejecución de los programas proyectadas.
• Los impuestos como uno de los mecanismos de financiación del estado, se encuentran en
diferentes formas tanto en el nivel nacional, como en el departamental y municipal o distrital,
los cuales no implican una contraprestación directa para el contribuyente.
• El gasto público se debe contemplar como un mecanismo de asignación y redistribución del
ingreso y la riqueza, en busca de la equidad social.
• El gasto público debe buscar tanto el normal funcionamiento del estado como el
apalancamiento del desarrollo y competitividad de los territorios.
• Los gobiernos, pueden incidir sobre el nivel de producción a través de los impuestos, el gasto
público y la cantidad de dinero en la economía, con lo cual hacen que la producción se
expanda o se contraiga, lo que a su vez puede afectar los niveles de empleo y de salarios,
como también se puede incidir en los niveles de precios al manipular la cantidad de dinero
en la economía.
• Cuando el gasto público supera a los ingresos reales recaudados se genera un déficit,
para lo cual hay dos formas esenciales de resolverlo: aumentando impuestos o mediante
endeudamiento.
• Después de los años 90 el gasto del estado ha crecido por encima de los ingresos, con lo
cual se ha generado un déficit fiscal que ha superado el 5% del PIB.
• El déficit fiscal en Colombia ha significado un proceso de endeudamiento (interno y externo)
considerable, con lo cual el saldo de la deuda ha superado los $150 billones, que
corresponde al 62% como proporción del PIB en el año 2004.
 PERSPECTIVA HISTORICA DE LA FINANZAS PÚBLICAS

Para entender cómo funcionan las finanzas públicas en Colombia y como debe ser su
desarrollo correcto, es necesario que para el caso colombiano prestemos atención en la
historia del desarrollo tanto del estado como de sus finanzas, e igualmente de su
configuración presupuestaria de manera particular.

El concepto de finanzas públicas nació en el siglo XIX y se enriqueció con un continuo flujo
de estudios y actividades después de la mitad de los años 1960. En los años 1960, se
comenzó a usar el término “economía pública” (o nueva economía pública) por el de
finanzas públicas.

1.1 LA COLONIA

Se debe entender que el manejo de las finanzas, en la colonia no se puede entender en un

término moderno, ya que los tributos o impuestos eran enviados en su gran parte a la
metrópoli (España). Pero otra parte se quedaba en el virreinato el cual muchos virreyes se
apropiaban de este como recurso privado, a parte del pago que se daba por su servicio
para la corona.

1.2 INDEPENDENCIA: 1810 HASTA FINALES DEL SIGLO XIX

Posteriormente al grito de independencia y a las batallas que se llevaron a cabo por la

independencia de Colombia, observaremos que las estructuras tanto de la administración
como de las finanzas públicas no cambiaron mucho después de que la corona española se
alejara de este territorio. Sin embargo en esta época Jaime Ramírez considera que para
inicios de la republica hubo dos discusiones importantes: primero la forma en la cual se
debía organizar el Estado y segundo las relaciones entre esta y la iglesia.

Para este periodo había dos tendencias la federalista y la centralista en la que finalmente
gano la forma centralista de gobierno, caracterizada porque el poder se encontraría
en el gobierno central. Para este periodo la real hacienda española cambia y se
transforma en la secretaría de hacienda, la cual va estar en cargada de diseñar política
fiscal y recaudos de fisco.

Pero como se dijo al principio la estructura colonial no cambio mucho y por lo tanto se
siguieron manteniendo impuestos que existían en la colonia, esto se hacía
básicamente para primero obtener una sostenibilidad del nuevo estado y segundo
como medio para responder a la deuda externa adquirida con Inglaterra después de
las guerras independistas.

Para este momento el desarrollo del país era muy limitado y caracterizado por la falta d una
accesibilidad en las comunicaciones entre las distintas capitales que había en las
provincias. Posteriormente con la llegada al poder hacia finales de los años cuarenta por
parte del liberalismo radical empiezan a existir cambios importantes tanto en el
financiamiento como en la política estatal. Primero se busco un desarrollo de las
exportaciones y segundo con la descentralización hacia 1850, algunos impuestos
pasan del gobierno central a las provincias en los cuales se encuentran: el diezmo,
el quinto, el impuesto al aguardiente y los peajes regionales. Igualmente con los
liberales radicales surgen los impuestos directos en Colombia y por ende
desapareciendo muchos impuestos que aun existían después de la independencia
de España. Igualmente para este periodo Fernando Uricoechea encuentra que

Sin embargo a finales del siglo XIX con la regeneración las finanzas públicas se ven
afectadas ya que con la instauración de relaciones iglesia estado y la centralización de los
impuestos y de la política estatal las finanzas públicas en cada provincia pierden su
autonomía y se vuelve otra vez a un carácter proteccionista de las exportaciones de los
productos colombianos y finalmente la educación pública y laica que se había estableciodo
bajo el liberalismo radical vuelve a manos de la iglesia.

1.3 MODERNIZACIÓN DEL ESTADO, INICIOS DEL SIGLO XX HASTA 1991.

La modernización del estado colombiano en el siglo XX y posteriormente su expansión, se

da gracias a factores que fuerzan el cambio de configuraciones como es el caso de la
perdida de panamá, la misión Kemmerer que llega a Colombia con un pago realizado por
el gobierno de EEUU a Colombia como indemnización por la pérdida de Panamá.

Después de la perdida de Panamá, a principios del siglo XX la situación fiscal de Colombia

estaba caracterizada por la caída de los impuestos debido a la caída del comercio exterior
por causa de la primera guerra mundial. Sin embargo hacia el año de 1918 se establece
el impuesto directo a la renta que se convertiría en el sustento principal de las
finanzas públicas. Sin embargo hacia el año de 1927 mediante la ley 64, se estableció un
impuesto global sobre a la renta lo que genero que no existiera discriminación entre distintos
tipos de renta y que por lo tanto esto lograría evitar la evasión del pago de impuestos.

Con el pago de la indemnización por la pérdida del canal de panamá, Colombia ve elevado
sus finanzas, sin embargo para desarrollar una política, la cual llevara el uso efectivo de
este dinero a Colombia llegaría la misión conocida como Kemmerer la cual “introduce
importantes innovaciones en materia de hacienda pública, contabilidad oficial,
presupuestos y bancos”. La misión Kemmerer, realiza un estudio detallado sobre el manejo
presupuestario y fiscal de Colombia, los resultados fueron los siguientes: Ley 11 de 1923
mediante la cual se funda el banco de la republica, Ley 34 de 1923, sobre presupuesto
nacional, Ley 42 de 1923, sobre contabilidad nacional y contraloría general de la republica,
Ley 45, ley de bancos.

Con posterioridad la misión Kemmerer vuelve al país para modificar una serie de leyes de
la primera misión entre estas esta una modificación de funciones de la contraloría. Para
periodos posteriores a la misión Kemmerer el estado se va a ver influenciado por el estado
de bienestar, aunque se debe hacer una aclaración que a diferencia del modelo
socialdemócrata europeo y del modelo norteamericano el modelo de estado de bienestar
en Colombia no existió de una manera expresa, se puede decir que en Colombia existió
una especie de estado interventor. Caracterizado por la regulación económica y por el
impulso gracias a la alianza para el progreso y una política de protección a las
exportaciones.

Se genera una participación creciente del Estado colombiano en obras públicas que son
necesarias para la integración y el desarrollo nacional; el Estado contrae deuda pública con
el fin de poder llevar a cabo el desarrollo de servicios de obras públicas y el desarrollo
económico nacional y finalmente ya que el estado crece de una manera vertiginosa, así
mismo crece la cantidad de funcionarios y administradores públicos lo que con lleva un
aumento del gasto por el aumento de la participación del estado en actividades como
educación, salud, fuerzas militares, servicio de deuda, etc.

Hacia finales de los años ochentas dos tres factores van a influir fuertemente en el
cambio estructural que sufre el estado colombiano. El primero la aparición del
modelo neoliberal después de la crisis económica de los años setentas en el mundo,
el segundo la crisis de la deuda que afecta a la mayoría de los países del continente
y por último la aprobación de la constitución de 1991.

1.4 NEOLIBERALISMO, Y CAMBIOS ESTRUCTURALES DEL ESTADO, FINANZAS Y

FUNCIONES PÚBLICAS. 1991 HASTA LA ACTUALIDAD

La aparición del neoliberalismo en el escenario latinoamericano y de manera más particular

en Colombia, conllevo cambios importantes en el manejo de las finanzas públicas y de las
funciones del Estado. Primero con la aparición de gobiernos neoliberales como el de Cesar
Gaviria y la apertura económica, el estado colombiano comienza a sufrir cambios tanto en
su tamaño como en sus funciones.

Con la política anticorrupción de los gobiernos posteriores a la constitución de 1991 y a las

reformas estructurales del estado el cuerpo administrativo o de funcionarios públicos se va
a ver reducido de manera drástica por los recortes presupuestarios.

La modificación de la estructura estatal sigue una línea que va de Barco, Gaviria, Samper,
Pastrana, Uribe y Santos los cuales van a enfocar el gasto principalmente a la seguridad,
justicia y descentralización con el fin de insertar de mejor manera al país a la globalización
y al libre comercio para ser más competitivo nivel global eliminando así aranceles e
impuestos al comercio, con un sinumero de reformas tributarias.