Con la creación de Honor y Democracia- agrupación compuesta por los disidentes de Renovación Popular, entre ellos el parlamentario Jorge Montoya- el Congreso alcanzó las 17 bancadas constituidas en menos de tres años de función. De estas, actualmente solo 12 se mantienen activas y cinco fueron disueltas.
De esta manera, este Parlamento alcanzó una cifra récord, al ser el que mayor número de agrupaciones ha tenido desde 2001. Antes, en el Legislativo que estuvo bajo el dominio fujimorista y que fue disuelto por el expresidente Martín Vizcarra en setiembre de 2019 tuvieron 12 bancadas en poco más de tres años [ver recuadro].
La bancada que más legisladores ha perdido, en el actual Congreso, es la de Perú Libre, que comenzó con 37 integrantes y hoy solo tiene 10. Porcentualmente, tuvo una reducción del 72,97%.
La agrupación cerronista también es la que ha dado origen a más nuevas bancadas. Por ejemplo, el Bloque Magisterial, conformado en su mayoría por profesores que, en su momento, fueron allegados al expresidente Pedro Castillo. Y, además, Perú Bicentenario, donde recaló el ex primer ministro Guido Bellido, Perú Democrático y Nueva Constitución.
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Perú Democrático fue disuelta en marzo de 2023, tras la suspensión de Betssy Chávez como congresistas. Esto por su presunta participación en el golpe de Estado de Castillo Terrones. Al solo quedarse con cuatro integrantes, uno de ellos Guillermo Bermejo, se sumaron a la bancada de izquierda Juntos por el Perú.
A inicios de agosto del año pasado, la bancada de Nueva Constitución se inscribió ante la Oficialía Mayor del Congreso. Sin embargo, la Junta de Portavoces rechazó reconocerla como agrupación.
Los cambios en lo que va del 2024
| Bancada | Enero de 2024 | Junio 2024 | Altas y bajas |
|---|---|---|---|
| Fuerza Popular* | 22 | 22 | - |
| Perú Libre | 12 | 10 | -2 |
| Alianza para el Progreso | 11 | 11 | 0 |
| Podemos Perú | 9 | 11 | +2 |
| Cambio Democrático-JP | 11 | 11 | 0 |
| Avanza País | 9 | 8 | -1 |
| Bloque Magisterial | 9 | 9 | 0 |
| Acción Popular | 8 | 8 | 0 |
| Renovación Popular 1 | 9 | 0 | -9 |
| Renovación Popular 2 | 0 | 5 | +5 |
| Honor y Democracia | 0 | 5 | +5 |
| Somos Perú | 5 | 5 | 0 |
| Perú Bicentenario | 5 | 5 | 0 |
| Unidad y Diálogo Parlamentario | 5 | 0 | -5 |
| No agrupados | 20 | 20 | 0 |
*El 25 de marzo, Magally Santisteban Suclupe juró como congresista. Ella ingresó a Fuerza Popular como accesitaria de María Cordero Jon Tay, quien fue suspendida del cargo. Con ella, el fujimorismo tenía 23 integrantes. No obstante, el 27 de mayo último, el parlamentario Juan Carlos Lizarzaburu renunció a la bancada naranja. Con esto volvieron a tener 22 miembros como a inicios de año.
En comunicación con El Comercio, el congresista Flavio Cruz (Perú Libre) intentó minimizar las sucesivas rupturas que ha sufrido su bancada, al referir que el Bloque Magisterial siempre actuó como una facción dentro del cerronismo y que su presencia en el Parlamento se debió a una alianza entre su partido y el Fenatep.
A modo de autocrítica, Cruz refirió que uno de los errores del perulibrismo “fue echar mano de muchos invitados” para las elecciones general de 2021. “Ya hay un acuerdo para que en el siguiente proceso electoral no se va a tener invitados, también por la experiencia que hemos tenido con Castillo y [la presidenta] Dina Boluarte”, complementó.
El parlamentario del partido del lápiz reconoció que haber pedido a 27 integrantes “perjudica a los sectores a los que representamos” y le restan peso político al momento de dialogar con otras fuerzas del Congreso, “porque sabemos que son los votos los que mandan”.
Comparativo otros congresos
| Congreso 2001-2006 (Gobierno de Alejandro Toledo) | |
|---|---|
| N° de bancadas 2001 | N° de bancadas 2006 |
| 5 | 8 |
| N° de no agrupados 2001 | N° de no agrupados 2006 |
| 4 | 10 |
| Congreso 2006-2011 (Gobierno de Alan García) | |
|---|---|
| N° de bancadas 2006 | N° de bancadas 2011 |
| 5 | 8 |
| N° de no agrupados 2006 | N° de no agrupados 2011 |
| 4 | 0 |
| Congreso 2011-2016 (Gobierno de Ollanta Humala) | |
|---|---|
| N° de bancadas 2011 | N° de bancadas 2016 |
| 6 | 9 |
| Congreso 2016-2019 (Gobierno de PPK-Martín Vizcarra) | |
|---|---|
| N° de bancadas 2016 | N° de bancadas 2019 |
| 6 | 12 |
| N° de no agrupados 2016 | N° de no agrupados 2019 |
| 0 | 4 |
| Congreso complementario 2020-2021 (Gobierno de Martín Vizcarra, Manuel Merino y Francisco Sagasti) | |
|---|---|
| N° de bancadas 2020 | N° de bancadas 2021 |
| 9 | 11 |
| N° de no agrupados 2020 | N° de no agrupados 2021 |
| 0 | 3 |
| Congreso 2021-2026 (Gobierno de Pedro Castillo-Dina Boluarte) | |
|---|---|
| N° de bancadas 2021 | N° de bancadas 2024 |
| 9 | 12 |
| N° de no agrupados 2021 | N° de no agrupados 2024 |
| 3 | 20 |
Las “dos” Renovación
La segunda bancada con mayor número de bajas en términos porcentuales es Renovación Popular, cuyo candidato presidencial en 2021 fue Rafael López Aliaga, actual alcalde de Lima. La agrupación celeste comenzó con 13 congresistas, pero a la fecha solo tienen cinco. Perdió al 61,53 % de sus miembros.
El viernes 24 de mayo, los congresistas Jorge Montoya, José Cueto y Javier Padilla renunciaron al partido de López Aliaga, al cuestionar los cambios al reglamento de la bancada que le daban poderes extraordinarios al empresario. “No somos sirvientes ni esclavos de nadie”, remarcó el almirante en retiro en Canal N.
(Foto: Archivo GEC)
Montoya precisó que se mantendrían en la bancada y que él seguiría siendo el portavoz. No obstante, cinco parlamentarios, los más allegados al alcalde de Lima, entre ellos Alejandro Muñante, le pidieron que dé un paso al costado de la vocería. Ante su negativa, estos decidieron renunciar y formar una nueva Renovación Popular.
Los disidentes del partido celeste, a los que se sumaron Gladys Echaíz y Héctor Acuña, formaron Honor y Democracia.
Al respecto, Muñante dijo que el más reciente cisma en Renovación Popular es un problema de todos los partidos. “Es inevitable pasar por una división, los que permanecemos estamos alineados al partido político y esa es la lección que debemos sacar al final, una bancada siempre debe responder al lineamiento del partido, una bancada no puede ser independiente o autónoma a este”, remarcó a El Comercio.
Fuentes de este Diario indicaron que los parlamentarios Diego Bazán, Norma Yarrow, Noelia Herrera y Esdras Medida, una vez concluida la legislatura, retornaría a la bancada celeste. Todos ellos salieron por discrepancias con Montoya.
Bazán, por ejemplo, el último jueves presentó su renuncia a Avanza País. “Continuaré trabajando con la misma responsabilidad para seguir generando iniciativas en seguridad ciudadana, consolidación de la institucionalidad y lucha contra la corrupción”, escribió en X.
Tras la renuncia de Cordero, esta bancada se quedó con cuatro integrantes, cuando el mínimo reglamentario es de cinco.
Las bancadas que ya no existen
| Bancada | Integrantes | Fecha de disolución | Motivo |
|---|---|---|---|
| Integridad y Desarrollo | Carlos Alva Flor Pablo Susel Paredes Héctor Acuña Peralta Carlos Zeballos Kira Alcarraz | 04/01/2023 | Luego de las salidas de Alcarraz y Alva por motivos personales, se quedó con solo cuatro integrantes. El mínimo reglamentario para mantener una bancada es de cinco. |
| Perú Democrático | Guillermo Bermejo Nieves Limache Hamlet Echeverría Roberto Kamiche Betssy Chávez | 23/03/2023 | La suspensión de Betssy Chávez, procesada por el golpe de Estado de Pedro Castillo, los dejó con solo cuatro integrantes. Se sumaron a la bancada de Juntos por el Perú. |
| Nueva Constitución | Silvana Robles Jaime Quito Alex Flores Alfredo Pariona Víctor Cutipa. | 02/08/2023 | La Junta de Portavoz no la reconoció como bancada. |
| Unidad y Diálogo | Juan Burgos Esdras Medina Katy Ugarte Héctor Acuña Peralta Luis Cordero Jon Tay | 07/03/2024 | Tras la renuncia de Cordero, esta bancada se quedó con cuatro integrantes, cuando el mínimo reglamentario es de cinco. |
| Renovación Popular 1 | Miguel Ángel Ciccia José Cueto Aservi Gladys Echaíz Noelia Herrera María Jáuregui Jorge Montoya Alejandro Muñante Javier Padilla Jorge Zeballos A. | 25/05/2024 | Cinco congresistas que eran parte de la bancada Renovación Popular, incluido Muñante, presentaron su carta de renuncia a este grupo parlamentario y crearon otra bancada con el mismo nombre. Esto debido a que Jorge Montoya se negaba a abandonar la vocería luego de haber renunciado al partido político junto a José Cueto y Javier Padilla. |
La lampa dividida
Acción Popular es la tercera bancada del Congreso con más renuncias. En el 2021, comenzaron con 16 parlamentarios, situación que les permitió presidir ese poder del Estado, a través de María del Carmen Alva. No obstante, la lampa tiene hoy a solo ocho integrantes, que, en su mayoría afrontan diferentes investigaciones por el Caso “Los Niños”.
“Hay que reconocer que ha habido un gran problema en la elección de los candidatos del partido. Ha faltado lealtad a los principios y valores de lo que representa Acción Popular. También la inexperiencia ha jugado en contra. Esto es algo que se debe corregir para el próximo Congreso”, dijo Alva a El Comercio.
(Foto: Archivo GEC)
La expresidenta del Congreso precisó que los acciopopulistas que renunciaron no son disidentes del partido, sino de “la conformación de la actual bancada”, cuyo vocero era hasta unas semanas Darwin Espinoza. “Ellos no representan el ideario histórico de Acción Popular”, complementó.
Alva indicó que la solicitud que ella y otros acciopopulistas hicieron al titular del Parlamento, Alejandro Soto, para formar la bancada Fernando Belaunde Terry “no tuvo respuesta”, porque se requiere modificar el Reglamento del Poder Legislativo.
“No puede haber miembros de un partido en dos bancadas diferentes. Nosotros entendemos que estamos inmersos en la causal de renuncia por principios y faltas al debido proceso y a los reglamentos internos. El tema ha quedado en stand-by”, acotó.
Y así como hubo bancadas que perdieron a gran parte de sus integrantes, hay dos que se vieron beneficiadas por la alta división congresal, como Juntos por el Perú y Podemos Perú. Ambas iniciaron, en julio de 2021, con cinco integrantes, pero en la actualidad tienen 11, cada una.
El punto de vista
El ex oficial mayor del Congreso César Delgado Guembes consideró que lo que puede explicar la “excesiva fragmentación” del Parlamento es la tendencia hacia el individualismo y el decaimiento de los partidos políticos.
“Lamentablemente, tenemos ausencia de auténticos partidos políticos, que tengan un programa, una visión y militantes bien preparados. Tenemos fachadas y quienes las integran se agrupan en base a sus intereses. Estamos ante un sistema mercantilista. Esa es la razón [de la alta división], los partidos no son agrupaciones”, manifestó.
En comunicación con este Diario, Delgado Guembes recordó que, en el 2011, el Congreso tenía un máximo de ocho bancadas, pero que en la actualidad son 12 y que, incluso, se han llegado a crear hasta 17. “Es clara la ausencia de cohesión y disciplina, está primando la cultura del individualismo y de la prebenda”, cuestionó.
Advirtió que la alta fragmentación pone obstáculos a la toma de decisiones que requiere votación calificada y que en ese escenario “los grupos pequeños ganan más beneficios que los grandes”.
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El abogado constitucionalista Alejandro Rospigliosi dijo que la división en el Congreso “demuestra la infidelidad política” de ciertos parlamentarios que ingresaron con un partido y luego se desmarcaron de este. “Esto demuestra que son oportunistas, que no entrar al partido por identificarse con este o su cultura organizacional”, complementó.
Rospigliosi también remarcó que la curul pertenece al partido y no al congresista. Puso como ejemplo que cuando fallece o es desaforado un parlamentario, su reemplazo es el siguiente más votado de la agrupación política.
“No podemos permitir [que haya una mayor fragmentación]. Nunca ha sucedido antes en la práctica parlamentaria que se hayan creado 17 bancadas, y de estas quedan 12. Esto se debe a la falta de identificación, y se debe recordar que los congresistas que llegaron al Parlamento son porque los partidos pasaron la valla”, finalizó.
Más información
Un caso particular en los cambios de bancadas es protagonizado por el congresista Héctor Acuña, que en casi tres años ha pertenecido a cinco bancadas: Alianza para el Progreso, Juntos por el Perú, Integridad y Desarrollo, Unidad y Diálogo y, hoy, en Honor y Democracia.
El último viernes, la congresista Margot Palacios renunció a la bancada y al partido Perú Libre. Ella era la portavoz en el Congreso.
